緬甸政經概況

編輯: 鍾佳華

2022/07/22列印

一、政治概況
1948年1月4日緬甸脫離大英國協獨立，緬甸為軍事獨裁國家，國內對政治活動管制極嚴。由於歐美等國家之壓力，緬甸於2010年11月舉行聯邦議會大選，並釋放諾貝爾和平獎得主翁山蘇姬（Aung San Suu Kyi）。
緬甸政體為聯邦總統制，任期 5 年，總統為內閣最高行政首長。緬甸採半民主選舉制度，國會為兩院制議會，任期4年，上院224席，下院440席，軍方擁有國會25%席位，國會剩餘席位由人民直選，總統、副總統由國會選出。
2015年11月8日緬甸舉行國會選舉，由「全國民主聯盟」(NLD)勝選，取得國會多數席次，成為國會第一大黨。2016年3月15日緬甸國會選舉正、副總統，由「全國民主聯盟」(NLD) 廷覺(Htin Kyaw) 當選為總統，2016年3月國會選舉正、副總統，全國民主聯盟推派廷覺當選為總統，敏水(Myint Swe，軍方所提名)為第一副總統，全國民主聯盟(NLD)提名之范求(Henry Van Thi Yu)為第二副總統。
2018年3月，廷覺總統以健康因素請辭，原國會議長溫敏(Win Myint)獲得勝選，其為數十年來第一位不具軍事背景的總統，於3月30日就任總統。惟軍事政變後，溫敏被罷免，由敏水自 2021 年 2 月 1 日擔任代理總統。
2020年11月國會選舉「全國民主聯盟」(NLD)再度贏得多數選票。2021年2月1日緬甸軍方指控選舉舞弊，發動政變，宣布國家進入為期一年的緊急狀態，並於2023 年前舉行大選，惟EIU預期軍政府在 2022-26 年不會舉行民主選舉。
緬甸軍政府持續與反對派對峙，恐無法專心於治理經濟及民生問題，造成政治不穩定，加上烏俄戰爭引發全球能源和食品價格上漲，恐影響未來經濟成長。另截至2022 年 3月中旬，緬甸已完全接種疫苗約人口數 50%，為東南亞COVID-19疫苗接種率最低國家之一
二、經濟概況及展望
緬甸擁有豐富天然礦石。石油與天然氣，寶石和玉石在世界上享有盛譽。另農產、森林及水力資源豐富，稻米及各種豆類為出口大宗。2021年產業結構上，服務業、工業及農業產值占GDP比率分別為46.1%、28.4%及25.5%。
(一)、總體經濟
緬甸2021/2022財年因COVID-19疫情惡化，加上各種和平抗爭運動恐仍持續，致經濟成長衰退，2021/2022財年(2021/10-2022/09)實質GDP成長率為-3.1%。
展望未來，預期緬甸政治局勢將逐漸穩定，因此 2022/23 年經濟可望溫和成長。預測2022/2023財年-2023/2024財年實質GDP成長率分別為2.2%及2.4%。
(二)、通貨膨脹
2021年緬甸國內需求收縮，且國內和國際運輸停頓造成商品短缺，商品價格大幅提升，加上政治不確定性及國際油價上漲等種種因素，推升通貨膨脹，CPI年增率為6.4%。
展望未來， 2022年烏俄戰爭後，全球石油和食品價格飆升，加上緬幣自2021年政變以來，貶值達40%以上，將導致通貨膨脹加速，預測2022-2023年CPI年增率分別為17.2%及12.1%。
(三)、財政情況
2021/2022財年因緬甸政府未能完全遏制COVID-19疫情，從而加劇財政壓力，加上政治動盪導致政府運營中斷，稅收減少，財政赤字占GDP比率為8.1%。
展望未來，由於軍政府徵稅仍受限制，但考慮緬甸為能源淨出口國，全球天然氣價格上漲，將緩解其預算壓力，預測2022/2023財年-2023/2024財年財政赤字占GDP比率分別為7.5%及7.1%。
(四)、對外貿易及國際收支
2021年緬甸軍事政變及COVID-19 疫情破壞外國直接投資之前景，對出口構成重大風險，加上資本外流、企業與旅遊業收入大幅減少，以及國外對緬甸移工限制，使經常帳赤字惡化，占GDP比率為3.8%。
展望未來，緬甸軍政府將加強限制進口，以縮減貿易逆差規模，在緬幣貶值及烏俄戰爭引發天然氣價格上漲，將有助於結構性經常帳赤字縮小；預測緬甸2022及2023年經常帳赤字占GDP比率分別為2.3%及1.9%。
(五)、匯率
2021年緬甸政治局勢惡化，緬幣面臨投資者信心下降、外部帳戶惡化及央行流動性管理能力薄弱的風險因素下，加劇貶值壓力，緬幣兌美元匯率為1,780兌1美元。
緬甸經濟基本面持續疲軟，包括高通膨及經常帳赤字，造成緬幣貶值壓力加速；預測2022-2023年年底緬幣兌美元匯率分別為1,969兌1美元及緬幣2,035兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
2021年緬甸外匯存底金額為54.8億美元，外債總額為152.9億美元，外債占GDP比率為25.1%，外債占出口比率為113.9%，債負比率為3.8%，短期外債占整體外債比率為0.57%，外匯存底支付進口能力為7.6個月。
預測 2022-2023年緬甸外匯存底餘額分別為49.0億美元及49.9億美元，外債總額分別為154.7億美元及153.3億美元，外債占GDP比重分別為24.1%及20.1%，債負比率分別為3.7及4.1%，短期外債占總外債之比率分別為0.64%及0.71%，外匯存底支付進口能力分別為5.1個月及4.4個月。整體而言，外債總額高於外匯存底，整體外部流動能力略顯不足。
三、對外關係及主要貿易國家占比
緬甸一向標榜獨立之外交政策，緬甸於 2014 年擔任東協輪值主席國，成功舉辦第 24、25 屆東協高峰會、第 9 屆東亞峰會、「東協+1」、「東協+3」等系列會議。
2016年3月緬甸全國民主聯盟（ NLD）執政，翁山蘇姬先後訪問寮國、泰國、中國大陸、英國及美國與各國領袖會談，並於9月21日首度以緬甸實質領袖身分在聯合國大會發表演說，大幅提升緬甸國家能見度。
緬甸軍政府政變後，與歐盟及美國關係凍結，另與日本和新加坡之投資和經濟合作關係，亦隨之惡化；目前僅能專注於不譴責政變之鄰國，包括中國大陸、柬埔寨等東南亞國家協會 (ASEAN) 成員維持友好關係。
緬甸主要出口國家為中國大陸、泰國、印度、德國、韓國和日本等；主要進口國家為中國大陸、新加坡、泰國、印度、馬來西亞、越南、韓國及印尼等。
緬甸主要輸出項目為天然氣、成衣、豆類、木材、礦石、漁產品、稻米和生橡膠等；主要輸入項目為機器及運輸設備、礦油、基本金屬、電子及電機產品、食用油、人工合成纖維紡織原料、塑膠製品、藥品、肥料、建材及消費品等。
四、與我國雙邊貿易
我國與緬甸雙邊貿易方面，根據國貿局資料， 2021年我國對緬甸出口為172.08百萬美元，進口為62.49百萬美元，貿易順差109.59百萬美元。2022年1-6月對緬甸出口為104.52百萬美元，進口為48.77百萬美元，貿易順差55.74百萬美元。
對緬甸進出口貨物結構方面，2021年我國對緬甸主要出口項目為塑膠及其製品(15.81%)、人造紡織材料(13.75%)、機器及機械用具及零件(9.49%)等；對緬甸主要進口項目為油料種子及含油質果實(19.41%)、非針織及非鉤針織之衣著及服飾附屬品(15.61%)、木及木製品、木炭(13.77%)。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s) 均未對緬甸核予主權債信評等。
依據COFACE經濟研究評比，緬甸景氣指標為D，國家風險評估等級為D，為極高風險 (Very High Risk) 經濟體。依據Euler Hermes經濟研究分析，緬甸國家評等為D4，中期評等分為D (風險最高)、短期評等分為4 (高風險High)。
世界經濟論壇公布最新全球競爭力報告資料顯示，緬甸未列入受評國家。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2021年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2021）」報告，緬甸在180個國家或地區當中排名第140名，與巴基斯坦、茅利塔尼亞、烏茲別克等國列同一級，排名較上一年度137名，退步3名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，緬甸經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第165名，與較上一年度171名，進步6名。
六、綜合評述
緬甸地理位置優越，天然資源豐富，人工相對低廉，工業猶待發展；預期緬甸政治局勢將逐漸穩定，因此 2022/23 年經濟可望溫和成長。另經濟基本面持續疲軟，包括高通膨及經常帳赤字，造成緬幣貶值加速。
預測緬甸2022/2023財年(2021/10-2022/09)年實質GDP為2.2%，財政赤字占GDP比率為7.5%，2022年 CPI年增率為17.2%，經常帳赤字占GDP比率為為2.3%，外匯存底為49億美元，外債總額為154.7億美元，債負比率為3.7%，支付進口能力為5.1個月。綜合而言，緬甸為經常帳及財政雙赤字國家，外債總額高於外匯存底，整體外部流動能力略顯不足。

資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。