貝里斯政經概況
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張峰斌
2022/07/18列印
一、政治概況
貝里斯為大英國協一員，屬君主立憲國、實行內閣制之政黨政治。貝里斯國會為兩院制，參議院(Senate) 13席議員，其中6席由總理推薦，3席由反對黨領袖推薦，4席由商界、教會、非政府組織與社會人士擔任，皆由總督任命，任期5年；眾議院(House of Representatives) 31席議員，由全民普選產生，任期5年，對內閣有不信任投票權。
自獨立建國以來，貝里斯由人民聯合黨(People's United Party, PUP)及聯合民主黨(United Democratic Party, UDP)兩大黨輪替執政。2020年復逢新型冠狀病毒肺炎(COVID-19，簡稱新冠肺炎)及洪水問題，且民眾對於連續三屆執政之聯合民主黨(UDP)感到倦怠及不信任，2020年11月國會大選中，聯合民主黨(UDP)於眾議院僅獲5席，人民聯合黨(PUP)獲26席次，順利重返執政，由該黨黨魁布里仙紐(John Briceno)擔任總理職務，預計下屆國會大選將於2025年底舉行。
貝里斯在政策連續性下，雖面臨強大之通膨壓力，政府將藉由減少商品和服務支出以控制公共支出。政府在債務可持續性方面取得重大進展。債務管理部門任務是2026年將公共部門債務總額減少至 GDP之85%，2031年則減少至GDP之60%。雖然烏克蘭戰爭帶來外部衝擊，但預期政府不會尋求加入國際貨幣基金組織(IMF)的計畫，惟其可能會密切遵循IMF建議並保持正統的經濟政策。
二、經濟概況及展望
貝里斯地處亞熱帶，可用土地廣大，具有發展水產養殖之優越地理條件及熱帶水果種植之發展潛力，森林亦為其重要天然資源；另境內珊瑚礁熱帶天然資源豐富，旅遊業發展快速，為經濟成長之重要產業。2021年農業、工業及服務業產值占GDP產值分別約為11.4%、13.6%、60.2%。
(一)、總體經濟
旅遊業為貝里斯主要創匯產業，故疫情後穩定復甦將有助於提升該國經濟及改善政府財政。近年來政府為擴大就業機會、增加產能、提升外匯收入、平衡產業發展及引進國外技術，制定相關外人投資政策，例如財務獎勵法案(Fiscal Incentives Act)、加工出口區法案(Export Processing Zone Act)及商業自由貿易區法案(Commercial Free Zone Act)等，期以推動出口導向產業發展及經濟成長。
該國於2021 年4月開始大規模接種COVID-19疫苗，政府以謹慎態度遏制COVID-19疫情蔓延，隨著旅遊業的復甦，該國逐漸擺脫COVID-19疫情所造成之經濟嚴重衰退，實質GDP成長率為9.8%，係因 2020 年之比較基期較低所致。
展望未來，預期在全球放寬國際旅行限制及商業條件正常化，貝里斯旅遊業可望恢復至疫情前水準，惟截至 2022 年 4 月 1 日，已完全接種疫苗僅有52.7% 人口，若出現COVID-19新變種病毒，旅遊業風險將進一步上升；預測2022-2023年實質GDP成長率分別為5.8%及3.7%。
(二)、通貨膨脹
2021 年消費者價格通膨持續回升，反映出石油及大宗商品價格回升。隨著全球復甦力道加大和國內就業水準成長，需求面價格壓力將增加。供應面價格壓力則隨經濟復甦而推高進口商品費用，2021年CPI年增率為3.26%。
展望未來，預期大宗商品價格因供應鏈中斷及烏克蘭戰爭所影響而上漲，加上需求壓力將於短期內推升通貨膨脹。然而，貝里斯幣(BZD)與美元掛鉤之匯率將有助於穩定通貨膨脹；預測2022-2023年CPI年增率分別為3.7%及2.4%。
(三)、財政情況
2021-22財政年度（2021年4月至2022年3月），該國大幅削減公共支出，預算保持緊縮，政府將增加之資本支出直接用於基礎設施和環境優先事項。鑑於該國對進口農產品的依賴程度較低，雖烏克蘭戰爭推升食品價格，政府並未明確承諾增加支出，惟石油價格保持高位，將推高通貨膨脹並限制消費者購買力，財政赤字占GDP比率為6.5%。
展望未來，預期2022-23財政年度政府預算未包含新制稅收，而是加強稅賦徵收，並通過填補稅賦缺口以擴大稅基；另貝里斯經濟復甦僅為財政收入帶來適度增長，預期2023年才能恢復至2019年疫情前水準，預測2022-2023年財政赤字占GDP比率分別為5.1%及4.5%。
(四)、對外貿易及國際收支
貝里斯經濟仰賴農產品出口及觀光服務業，為開放經濟體且由民間主導之型態。由於貝里斯製造業基礎薄弱，高度仰賴相關產品進口，長年呈現結構性貿易帳逆差，屬進口消費型國家。
2021 年貝里斯受COVID-19疫情影響，旅遊業低迷，導致服務收入疲軟，加上國內需求和油價復甦，推高進口費用。外國公司利潤匯出款溫和成長，抵消海外工人匯入款的回升，從而擴大初級所得帳赤字。赤字將通過捐贈和多邊貸款來彌補，儘管這些程度將取決於政府政策計劃及其談判額外債務減免和多邊支持的能力。有限的市場機會意味著外國直接投資流入將保持低迷 ，經常帳赤字占GDP比率為7.6%。
展望未來，預期外部需求受惠於美國（其主要貿易夥伴）經濟復甦，商品出口將恢復榮景，儘管可能被國內需求強勁和大宗商品價格上漲所導致進口費用增加而抵消，惟貝里斯隨著旅遊業復甦提振服務收入，經常帳赤字將縮減；預測2022-2023年經常帳赤字占GDP比率分別為6.3%及5.7%。
(五)、匯率
自1976年起貝里斯採行固定匯率政策，將匯率釘住1美元兌換2貝里斯幣(BZD)，並訂定外匯管制規定，幣值穩定。展望未來，預測貝里斯中央銀行將繼續維持足夠外匯存底，以支持貨幣釘住美元政策。
(六)、外債情況及外匯存底
預期2021年貝里斯外債為14.68億美元，外債占GDP比率為75%，外債占出口比率為151.7%，債負比率為24.50%，短期外債占總外債之比率為0.53%，外匯存底為4.2億美元，支付進口能力為4.4個月。
預測2022-2023年貝里斯外匯存底餘額分別為4.08億美元及4.69億美元，外債總額分別為14.25億美元及14.14億美元，外債占GDP比重分別為67.3%及64.4%，債負比率分別為18.1及14%，短期外債占總外債之比率分別為0.53%及0.54%，外匯存底支付進口能力分別為3.7個月及4個月。整體而言，外匯存底餘額低於外債總額，償債能力略顯不足。
三、對外關係及主要貿易國家占比
貝國與世界多國建交，在貝里斯設大使館者除我國外，另有英、美、墨西哥、薩爾瓦多、委內瑞拉、宏都拉斯、瓜地馬拉、古巴、巴西及日本等。
貝里斯與瓜地馬拉關係因國界仍有爭議未決而緊張，貝國完成公投，該爭議於 2019 年 6 月提交海牙國際法院 (ICJ) 仲裁，迄今仍懸而未決。
政府外交政策將集中於貿易和投資，將與墨西哥和中美洲的新貿易協定列為目標。並與提供基礎設施項目資金的台灣將保持友好關係。美國和英國支持將集中於打擊販毒和洗錢活動。貝里斯還將繼續獲得加勒比開發銀行、美洲開發銀行和歐盟媒介之多邊捐助者提供的發展援助。
對外貿易方面，2021年貝里斯主要出口國家為英國、美國、歐盟、加勒比海共同市場及墨西哥等；主要進口國家為美國、中國、墨西哥、瓜地馬拉、歐盟及加勒比海共同市場等。
貝里斯主要出口項目為蔗糖、香蕉、漁產、動物飼料、糖蜜等；主要進口項目為機械、運輸用品、製造業產品、食品、燃料、化學產品等。
四、與我國雙邊貿易
貝里斯為我邦交國。與我國貿易方面，2021年我國對貝里斯出口11.15百萬美元，進口0.78百萬美元，貿易順差10.37百萬美元。2022年1-5月對貝里斯出口4.22百萬美元，進口0.1百萬美元，貿易順差4.12百萬美元。
對貝里斯進出口貨物結構方面，2021年我國出口至貝里斯主要項目為船舶及浮動構造體(44.80%)、機器及機械用具(27.97%)、電機與設備及其零件(12.11%)等；進口主要項目為魚類、甲殼類、軟體類及其他水產無脊椎動物(36.41%)、石料、膠泥、水泥、石棉、雲母或類似材料之製品(19.69%)、蔬菜、果實、堅果或植物其他部分之調製品(15.16%)等。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構標準普爾(S&P)、穆迪(Moody’s)分別核予貝里斯B-及Caa3主權信用評等，惠譽(Fitch)目前未核予貝里斯主權信用評等。標準普爾與穆迪均給予穩定(Stable)的評等展望。
依據COFACE經濟研究評比，貝里斯景氣指標為C、國家風險等級為D，屬極高風險(Very High Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，貝里斯國家評等為D3，中期評等分為D，屬風險最高；短期評等為3，屬敏感性風險(Sensitive)。
世界經濟論壇公佈「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，在全球141個參評經濟體中並未列入貝里斯。國際透明組織(Transparency International)公布「2021年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2021)」報告，在180國家或地區中並未列入貝里斯。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告，貝里斯經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第135名，較上年度排名125名，退步10名。
六、重大訊息
標準普爾(S&P)於2021年2月25日調降貝里斯長期主權信用評等，由CCC+調降為CC，未來展望為負向，主因為COVID-19大流行致其經濟活動和財政收入嚴率衰退，加劇該國流動性限制，預期該國將債務重整或未能支付債券利息。
標準普爾(S&P)於2021年5月24日再調降貝里斯長期主權信用評等，由CC調降為SD(選擇性違約)，主因為該國未能支付債券利息以及外債率組的風險增加。
標準普爾(S&P)於2021年11月9日調升貝里斯長期主權信用評等，由SD(選擇性違約)調升至B-，未來展望為穩定，主因為11月5日政府宣布以現金公開收購債券並贖回所有未招標債券，債券的購買和贖回在持有87.43%的債權人接受後生效。S&P認為債務減免將緩解財政壓力及經濟持續復甦的預期與政府債務仍然居高不下及外部流動性疲弱相關的風險平衡，未來展望為穩定。
七、綜合評述
貝里斯因其英國殖民地歷史，為中美洲唯一以英語為官方語言國家，政府採取固定匯率制度，無匯率波動之虞，政治社會穩定。貝里斯政府以出口導向產業為優先考量，制定相關外人投資政策，同時配合貝里斯與美國、加拿大及歐盟所簽訂之貿易協定，以提升貝里斯產品競爭力，並積極推動產業發展以增加產能、擴大就業機會及增加外匯收入。
預測2022年實質GDP成長率為5.8%，通貨膨脹率平均3.7%，財政赤字占GDP比率5.1%，經常帳赤字占GDP比率6.3%，外匯存底餘額4.08億美元，外債總額14.25億美元，債負比率18.1%，外匯存底餘額低於外債總額，償債能力略顯不足。
八、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes、ITC。