羅馬尼亞政經報告

編輯: 鍾佳華

2022/04/13列印

一、政治概況
羅羅馬尼亞政體屬內閣制，國會採兩院制，參院136席，眾院329席，任期均為4年，兩院議員採比例代表制方式產生，政黨必須獲得選票5%以上，始能於國會分配席次。總統為國家元首，直接民選，任期5年，得連任一次。
2014年尤翰尼斯(Klaus Iohannis)擊敗朋塔(Victor Ponta)當選總統，朋塔所領導之聯合政府因醜聞引發民怨，於2015年11月下台，由喬洛 (Dacian Ciolos)組閣。2016年12月羅國舉行國會改選，社會民主黨(PSD)大獲全勝，惟席次未過半，與自由民主聯盟(ALDE)組聯合政府，葛林多努(Sorin Grindeanu)出任總理；2017年6月21日國會通過對葛林多努內閣不信任案，遂由杜多斯(Mihai Tudose)出任總理。2018年1月15日社會民主黨通過撤銷支持杜多斯內閣，嗣推派登琪拉(Viorica Dancila)為總理人選，為羅國歷史首位女性總理。2019年8月26日自由民主聯盟宣布退出聯合政府，造成社會民主黨國會席次未過半，10月10日國家自由黨主席歐班(Ludovic Orban)聯合在野各政黨通過內閣不信任案，11月4日獲國會投票通過歐班籌組新內閣。2019年11月羅馬尼亞舉行總統大選，尤翰尼斯(Klaus Iohannis)，以66.09%得票率順利連任。下一次總統選舉將於2024年舉行。
2020年12月6日舉行國會選舉，在眾院選舉方面，社會民主黨(PSD)取得110席、國家自由黨(PNL)93席、拯救羅馬尼亞暨自由團結聯盟(USR-PLUS)55席、羅馬尼亞聯盟(AUR)33席、匈牙利裔民主聯盟(UDMR)21席、少數民族代表17席。在參院選舉方面，社會民主黨取得47席、國家自由黨41席、拯救羅馬尼亞暨自由團結聯盟25席、羅馬尼亞聯盟14席、匈牙利裔民主聯盟9席。下一次國會選舉將於2024年12月舉行。
社會民主黨(PSD)雖大獲全勝成為第一大黨，惟未達過半席次，由PNL、USR-PLUS及UDMR三黨籌組聯合政府，由PNL黨籍科楚(Florin Citu)組閣。2021年9月科楚以司法改革和地方發展計畫緩慢，罷免USR-PLUS黨之司法部長Stelian Ion，導致USR-PLUS退出聯合政府，10月5日PSD主導通過倒閣案。
2021年11月國會通過PSD、PNL及UDMR三黨籌組新聯合政府，結束近兩個月之僵局，短期內政治前景趨穩。新總理由PNL黨籍之Nicolae Ciuca出任，下任總理將由PSD黨魁Marcel Ciolacu接替。PNL-PSD政府已同意大幅增加養老金、福利及最低工資，財政紀律不佳，且行政改革及反腐敗鬥爭停滯不前，預期政策制定品質將於短期內惡化。
2021 年9月歐盟批准羅馬尼亞復甦及復原力計畫(Recovery and Resilience Facility, RRF) 143億美元贈款及150億美元貸款，該計劃包括交通、教育、醫療保健、建築翻新及公共行政數位化措施。惟羅馬尼亞是歐盟結構性支持吸收率最低國家之一，政府當務之急為加快歐盟支持吸收率，以解決基礎設施投資不足之問題。

二、經濟概況及展望
羅國礦藏有石油、天然氣、煤、鋁土礦、金、銀、鐵、錳、銻、鹽、鈾、鉛、礦泉水等，森林面積為625萬公頃，約占全國面積26%，水力資源蘊藏量為565萬千瓦。產業結構分析，估計羅國2021年服務業、工業及農業占GDP比重分別為66.53%、27.64%、5.83%。
(一)、總體經濟
羅馬尼亞近年以減低稅率及提高薪資來驅動民間消費，亦為經濟成長之主要動力，惟因行政改革乏力、財政及經常帳赤字不斷升高影響下，無法有效維持經濟成長。2019年經濟成長在民間消費及投資加持下，緩慢但維持成長，GDP成長率為4.18%。2020年由於COVID-19疫情蔓延，引發經濟衰退，致2020年實質經濟成長率轉為負成長3.76%；2021年經濟強勁反彈，預估實質經濟成長率大幅升為5.96%，雖政府施行新遏制措施以應對第四波疫情蔓延，預估第四季可能略微放緩。
展望未來，2022 年俄羅斯入侵烏克蘭，使羅馬尼亞經濟前景大幅惡化，預測實質經濟成長放緩。羅馬尼亞雖與俄羅斯直接貿易有限，但在西歐經濟成長疲軟情況下，出口仍將受到影響。在俄烏衝突期間，石油和天然氣價格將遠高於戰前水平，加劇工業供應鏈之困境。儘管如此，雖受惠於下世代歐盟（Next Generation EU）復甦計畫之歐盟資金流入，投資成長加速，惟戰爭引發之通脹效應，將抑制實際工資成長並影響私人消費；預測2022年及2023年實質經濟成長率分別為2.8%及4.0%。
(二)、通貨膨脹
羅馬尼亞因COVID-19疫情蔓延，加上國際能源價格走跌和國內需求疲軟，2020年CPI年增率由2019年3.83%降至2.65%；2021年為使經濟復甦，羅馬尼亞國家銀行(NBR)於1月施行量化寬鬆政策，基準利率調降至1.25%，加上食品及燃料價格上漲，推升通貨膨脹。因此NBR於10月施行緊縮貨幣政策，以防範通貨膨脹快速上升。2021年CPI年增率大幅升為5.05%，為2011 年以來之最高水準。
展望未來，羅馬尼亞與大多數其他區域經濟體一樣，正面臨著高通貨膨脹壓力。2022年2月CPI較去年同期上升8.5%，為自2000年7月以來的最高水平，從供應和需求方面來看，廣泛之通脹壓力將在全年持續存在。烏克蘭戰爭嚴重擾亂歐洲能源市場，預期石油及天然氣價格在衝突期間將保持遠高於戰前水準，加上全球製造業持續瓶頸、工業供應鏈及航運中斷，將導致成本增加；預測2022年及2023年CPI年增率分別為8.1%及4.4%，仍高於NBR設定2.5%通膨目標範圍。
(三)、財政情況
近年來羅馬尼亞減低稅率及提高薪資是驅動民間消費之主要動力，惟此經濟成長模式，導致政府財政赤字日益增加。2020年羅馬尼亞受COVID-19疫情衝擊，政府預算缺口惡化占GDP近10%，致財政赤字占GDP比率由2019年4.56%升至2020年9.63%；2021年政府致力於整合公共財政，承諾凍結公共部門工資，並限制養老金成長，財政赤字占GDP比率降為6.8％。
展望未來，2022年羅國政府續行財政整頓措施，將有助於財政赤字縮減，惟為符合歐盟之財政改革目標，於2024年將財政赤字占GDP比率降至3.0%以下，恐須再進一步財政整頓措施；預測2022年及2023年財政赤字占GDP比率分別為6.5%及5.4%。
(四)、對外貿易及國際收支
羅馬尼亞2019年-2020年貿易逆差分別為199.6億美元及216.7億美元，經常帳逆差占GDP分別為4.88%及5.06%。2021年羅馬尼亞國內需求強勁反彈，加上國際能源價格及大宗商品價格上漲，對進口造成影響，使貿易逆差擴大為282.6億美元；亦使經常帳逆差占GDP之比率擴大至6.5%。
展望未來，羅馬尼亞貿易長期處於逆差，服務帳順差僅抵消部分貿易逆差。預期國內需求強勁反彈、全球能源及大宗商品價格上漲，將影響進口價值。烏克蘭戰爭將使能源和其他幾種商品價格在2022全年保持高水位，出口需求亦將受到負面影響；預測2022年及2023年貿易逆差分別為271.5億美元及262.7億美元，經常帳逆差占GDP之比率分別將收窄為6.9%及5.9%。
(五)、匯率
2019年底-2021年底羅馬尼亞幣羅依（Leu）兌美元匯率分別為4.26羅依兌換1美元，3.97羅依兌1美元、4.37羅依兌換1美元；2021年羅馬尼亞匯率波動係反映COVID-19疫情死灰復燃及政府危機引發貶值。
展望未來，預期2022年NBR仍將維持羅依兌美元管理浮動機制。由於美元區貨幣政策仍為相對寬鬆，NBR可能調升利率，以支撐羅依之價值，然而，俄羅斯入侵烏克蘭導致避險情緒增加，預期2022年底前羅依兌美元趨貶；預測2022年底及2023年底羅依兌美元匯率分別為4.82羅依兌換1美元及4.60羅依兌換1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
羅馬尼亞近年外債總額均高於外匯存底餘額，2020年-2021年外匯存底餘額分別為458.9億美元及458.2億美元，外債總額分別為1423.9億美元及1542.1億美元，占GDP比重分別為57.07%及54.40%，外債總額占出口比重分別為132.55%及123.20%，短期外債占總外債之比率分別為26.23 %及25.57%，外匯存底支付進口能力分別為6.03個月及4.8個月。
預測2022年羅馬尼亞外匯存底為489.9億美元，外債為1551.3億美元，外債占GDP比率為55.30%，外債占出口比率為117.1%，債負比率為19.70%，短期外債占總外債之比率為26.23%，支付進口能力為4.8個月，外債金額高於外匯存底，外部流動性風險仍高。
三、對外關係及主要貿易國家占比
羅馬尼亞於2004年3月29日正式加入北大西洋公約組織（NATO），並於2008年4月主辦第20屆北約高峰會。羅馬尼亞外交政策為鞏固歐盟會員國及美國之雙邊關係，重視東南歐及黑海地區之睦鄰與發展區域合作關係，並與『東南歐合作進程」(The South-East European Cooperation Process, SEECP)合作，促進歐盟與西巴爾幹半島國家之結構性聯繫。
羅馬尼亞和烏克蘭因Danube河口邊境劃分，牽涉黑海資源開鑿權爭議，影響雙邊關係。2003年羅馬尼亞與俄羅斯簽署雙邊友好與合作關係條約，惟羅國之北約會員身分、同意美國建立永久軍事基地及2014年烏克蘭危機等因素，影響與俄國關係。
2010年2月羅國時任總統巴塞斯古基於國土安全考量，提升美、羅戰略夥伴關係，羅國最高國防委員會(Super Defence Council, CSAT)同意美國部署新飛彈防禦系統，2015年正式啟用，將羅國納入美國安全保護傘下。
2007年1月1日正式成為歐盟會員國並加入歐洲安全暨合作組織（OSCE），羅國亟盼加入申根公約及美元區。歐盟為其建立合作及查核機制，使其司法和行政達到歐盟標準。2021年5月歐盟發布第一次評估，針對委員會提出之建議，羅馬尼亞在該機制下已取得進展，雖已滿足所有申根要求，羅馬尼亞尚須歐盟理事會投票通過其加入歐盟申根區。
2020年羅馬尼亞主要輸出項目為製造業(77.6%)、食品、飲料及相關產品(9.6%)、化學品及相關產品(4.9%)、礦物和燃料 (2.5%)等；主要輸入項目為等製造業(66.2%)、化學品及相關產品(14.4%)、食品、飲料及相關產品(9.9%)、礦物和燃料(5.2%)等。
對外貿易方面，2020年羅馬尼亞主要出口國家為德國(22.5％)、義大利(10.6％)、法國(6.6％)、匈牙利(4.9％)；主要進口國家為德國(20.5％)、義大利(8.8％)、匈牙利(7.2％)、中國大陸(6.2％)。
四、與我國雙邊貿易
與我國經貿方面，2021年我國對羅馬尼亞出口值為291.94百萬美元，進口值為130.73百萬美元，貿易順差為161.20百萬美元。2022年1-3月我國對羅馬尼亞出口83.59百萬美元，自羅馬尼亞進口38.16百萬美元，貿易順差為45.43百萬美元。
對羅馬尼亞進出口貿易結構方面，2021年我國出口至羅馬尼亞商品主要為電機與設備及其零件(48.35%)、車輛及其零件(16.54%)、機器及機械用具及其零件(10.28%)等，進口商品主要為電機與設備及其零件(22.37%)、木及木製品(17.47%)、機器及機械用具及其零件(11.83%)等。
五、外部評等及排名
目前惠譽（Fitch）、標準普爾（S & P）及穆迪（Moody's）分別給予羅馬尼亞BBB-、BBB-及Baa3之主權債信評等；評等展望方面，標準普爾及穆迪均給予穩定(Stable)，惠譽給予負向(Nagative)。穆迪於2021年10月15日調整羅馬尼亞未來展望由負向調整為穩定(Stable)，主因為羅馬尼亞利用歐盟通過復甦及復原力計畫(RRF)將使經濟成長前景穩健，加上歐盟委員會定期評估其財政及經濟政策，財政赤字可望改善。
依據COFACE經濟研究評比，景氣指標為A3，羅馬尼亞在國家風險等級為B，屬顯著(SIGNIFICANT RISK)風險國家；依據Euler Hermes經濟研究評比，羅馬尼亞國家評等為B3，中期評等為B，短期評等為3，屬敏感性風險(SENSITIVE RISK)國家。
依IMD (瑞士洛桑管理學院)公布2021 世界競爭力年報(IMD World Competitiveness Yearbook)，顯示羅馬尼亞在全球64個參評經濟體中排名第48名，較2020年排名第51名，進步3名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2021年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2021）」報告，羅馬尼亞在180個國家或地區當中排名第66名，與聖多美、萬那杜、中國大陸等國列同一等級，較上一年度69名，進步3名。另依世界銀行2020年經商容易度排名，羅馬尼亞在190個國家當中排名第55名，與上一年之排名52名，退步3名。
六、綜合評述
羅馬尼亞於2021 年9月獲得歐盟通過復甦及復原力計畫(Recovery and Resilience Facility, RRF) 143億美元贈款及150億美元貸款，該計劃包括交通、教育、醫療保健、建築翻新及公共行政數位化措施。政府積極改善投資環境，以提高生產力，自2021年第一季以來，外國直接投資流入已然恢復。
羅馬尼亞截至2022年1月27日完全接種疫苗者為41.6%，遠低於歐盟平均水準。2022年1月底因Omicron變異株迅速傳播，感染病例激增創下歷史新高，政府政策近期將側重於COVID-19疫情控制，政府承諾於3月前為 1000 萬人（約占人口數一半）施打疫苗。
預測，2022年羅馬尼亞實質經濟成長率為2.8%；CPI年增率為8.1%，財政赤字占GDP比率6.5%，外債為1551.3億美元，債負比率為19.7%，外匯存底為489.9億美元，支付進口能力為4.8個月，綜合而言，羅馬尼亞支付進口能力尚可，惟外債金額高於外匯存底，外部流動性風險仍須注意。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、EIU、IHS、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。