玻利維亞政經概況

編輯: 盧慶芳

2021/12/21列印

一、政治概況
玻利維亞政治制度為共和國體，採總統制，總統任期5年，2017年修憲將可以連任一次之限制，改為無任期限制。總統由公民普選產生，國會由參、眾兩院組成，參議院設36席，眾議院設130席，皆由直接選舉產生，任期均為5年。目前總統為Luis Arce，下次大選將於2025年10月舉行。
玻利維亞各政黨林立，主要有社會主義運動黨(MAS)、社會民主力量陣線[PODEMOS，包括國家民主行動黨(ADN)]、國家團結黨(UN)、國民革命運動黨(MNR)、左派革命運動黨(MIR)、新共和勢力黨(NFR)等。
玻利維亞近期政治局勢不穩，2019年10月舉行總統與國會選舉，時任總統莫拉萊斯(Evo Morales)雖當選得以連任，但遭反對黨質疑選舉舞弊、喪失合法性，在民眾示威抗議下宣布辭職並流亡海外，結束14年執政生涯，並由在野黨參議院副議長艾尼茲接任臨時總統。
2019年選舉弊案重挫玻利維亞民主制度，並引發MAS左翼政營與艾尼茲所屬右翼聯盟嚴重對抗，使社會陷入兩極分化，原定2020年5月3日重新進行正副總統暨國會參眾議員選舉，因應新冠肺炎(COVID-19)疫情擴大，大選延至2020年10月18日舉行，由左翼社會主義運動黨(MAS)再次贏得總統及國會選舉，於參議院36席中獲21席，眾議院130席中獲75席，持續在國會擁有多數優勢，而Luis Arce以55.1%得票率當選總統，並於11月8日宣誓就職。總統Arce就任後以取得新冠肺炎(covid-19) 疫苗、重啟公共投資、實施緊縮政策等為首要措施，期為金融體系及私人企業創造投資信心。
在本次社會主義運動黨贏得大選後，因反對派無法團結其勢力，以致難與該黨競爭，惟該黨內部意見分歧將阻礙其選舉表現， 2021 年 3 月舉行地方選舉，社會主義運動黨在大多數城市地區的市長及州長選舉中敗選，分裂政黨的形成最終可能威脅該黨在政治左翼的霸權。此外，預期總統Arce因無法掌控所屬社會主義運動黨內效忠前總統之強硬派左翼勢力，以及強力壓制反對派人士暨獨立媒體引起緊張情勢升高，以致將進一步削弱其政治地位重要性，且預計反對派抗議及罷工頻繁將破壞該國商業活動進行。
預計玻利維亞因無法整頓財政及進行貨幣調整，以致引發國際收支危機及債務危機的風險上升，另由於政府將實施新的五年國家發展計劃，該計劃將削弱地方政府制定支出和投資政策的權力，預料該計畫將遭到強烈抵制以致衝突升溫，預計將提高未來該國政治穩定性風險，並可能導致實施戒嚴或迫使執政黨減少任期。
二、經濟概況及展望
玻利維亞為南美洲中西部之內陸國，國土與秘魯、智利、阿根廷、巴拉圭及巴西接壤，經濟發展依賴礦業及原物料出口，為全球精煉礦物重要供應國，主要出口產品為天然氣、鋅、大豆、黃金、銀、栗、藜麥等。
2020年玻利維亞平均每人GDP為3,133.1美元，2020年農業、工業及服務業產值占GDP產值分別約為17.19%、42.03%、47.88%。CIA估計2021年7月人口總數約為1,175萬8,869人。
(一)、總體經濟
2018年實質GDP成長率為4.22%，2019年實質GDP成長率為2.22%。因受新冠肺炎大流行導致全球經濟衰退影響，2020年玻國實質GDP成長率為-8.83%，2021 年隨著新冠肺炎疫情及供應鏈瓶頸緩解，預計其下半年將持續而放緩的復甦，全年實質GDP成長率將上升為4.30%，惟至2022年整體復甦力道依然緩慢，預計到 2023 年產出才能恢復到大流行前的水平，加上該國針對新冠肺炎防疫措施之效果不佳及疫苗注射覆蓋率偏低，亦將影響該國經濟復甦。
目前玻利維亞延續上一任政府政策，繼續將天然資源國有化(以天然氣和礦產為主) 並限制外國參與礦業開採，而國有企業將擔任主要監管與生產角色，此外，由於玻國天然氣收入結構性下降及財政緊縮，以致其成長將較近年來偏弱，預測玻國天然氣及礦產等大宗商品出口量將減少，以致未來需仰賴私人消費及公共投資以促進經濟成長，惟因財政失衡及高額公共債務等問題尚未解決將阻礙政府消費和公共投資，以致該國經濟成長受限。
(二)、通貨膨脹
玻利維亞資源豐饒、受控價格穩定、政府採行供應管理政策、在穩定匯率制度下進口價格低，致長年維持低物價水準，2018年至2020年通貨膨脹率分別為2.27%、1.84%、0.94%。
預估玻利維亞2021年及2022年通貨膨脹率分別為0.8%、2.9%，因其需求偏弱、匯率固定及大量對石油補貼等措施，以致2021年儘管國際油價大漲，玻國之通貨膨脹壓力仍低，並預估未來通貨膨脹將因燃料價格及外匯變動而驅動，同時當玻國操控貨幣貶值之下，其通貨膨脹率將達到高峰，且在貨幣調整措施執行無效時，亦將產生重大通貨膨脹風險。
(三)、財政情況
玻利維亞自2014年開始出現財政赤字，2018年至2019年財政赤字占GDP比重分別為8.14%及7.22%，2020年因公共財政受到衝擊，財政赤字占GDP比重擴大至12.69%，預計2021 年因財政收入復甦將使該比率下降至7.6%。預估總統Arce將維持寬鬆財政政策以支持經濟復甦，並預計在2021 年以後該國政府將必須開始加速縮小財政差距，透過削減經常性支出(以工資支出為主)及資本支出(以公共投資項目為主)以減少財政赤字。
預估 2022年該國財政赤字占GDP比重為4.1%，並預計如政府無法整頓或出現社會動盪，公共債務可能持續上升至超過預期水準，另由於外幣債務比重偏高，貨幣調整失序亦將增加公共債務負擔。在沒有債務重組協議的情況下，由於玻利維亞從市場獲得融資機會有限，其2021年至2025 年主權違約風險偏高。
(四)、對外貿易及國際收支
玻利維亞自2014年開始出現經常帳赤字，2018年至2020年經常帳赤字分別為17.25億美元、13.97億美元及1.89億美元，經常帳赤字占GDP比重分別為4.28%、3.42%及0.52%；預估2021年及2022年經常帳赤字分別為6.35億美元及6.88億美元，經常帳赤字占GDP比重分別為1.7%及1.7%。
玻利維亞面臨大宗商品價格波動及鄰近市場需求波動所帶來的風險，2020年起由於疫情衝擊經濟發展，進出口需求下滑，隨景氣回溫，進出口貿易均有增加，預計未來玻利維亞貨幣貶值將抑制進口並促進出口增長，同時假設玻利維亞對阿根廷及巴西天然氣出口量將繼續下降，儘管預期玻國將透過與2國談判天然氣出口合約，把天然氣產量及出口需求維持在一定水平，以避免未來出現收入缺口，但2國正尋求方法以降低對玻國天然氣依賴；另玻國雖已採取貨幣調整措施，惟資本流入並無大幅增加，國際收支壓力將持續存在。
(五)、匯率
自2011年起玻利維亞匯率長期維持在6.91玻利維亞諾兌1美元，2018年至2020年底匯率均維持6.91玻利維亞諾(Boliviano)兌1美元。預計玻利維亞中央銀行(BCB)將釘住匯率6.91玻利維亞諾兌1美元到 2022 年年中左右，之後將逐步貶值到10年平均實質有效匯率。倘若BCB無法調整匯率，將引發外匯存底劇減危機，然而因該國政府尚未表現出將進行貨幣調整的意願，以致未能及時調整貨幣的下行風險正在上升。預估2022年底匯率將自2021年底6.91玻利維亞諾兌1美元貶值至7.156玻利維亞諾兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
2018年至2020年外債總額分別為132.51億美元、143.12億美元及152.58億美元；外債總額占GDP比重分別為32.89%、35%及41.72%；外債總額占出口比重分別為110.71%、121.94%及173.46%。近年外匯存底逐年降低，2018年至2020年外匯存底餘額分別為71.78億美元、43.74億美元及26.62億美元；外匯存底支付進口能力分別為8.66個月、6.50個月及7.57個月。預估2021年外債總額升至169.61億美元，外債總額占GDP比重為44.10%，外債總額占出口比重130.50%；外匯存底餘額25.93億美元，外匯存底支付進口能力降至4.40個月。另國際貨幣基金(IMF)於2021年8月分配特別提款權(SDR)給會員國，期望透過補充各國外匯存底並提高其流動性，以改善因新冠肺炎疫情嚴重衝擊而疲弱的全球經濟，而玻利維亞外匯存底共獲得3.28億美元之資金挹注。
三、對外關係及主要貿易國家占比
在總統Arce就任後，玻利維亞將繼續與社會主義運動黨傳統支持者維持聯盟，包括古巴、中國、俄羅斯和委內瑞拉，同時減少對立外交關係及和緩玻利維亞與歐盟及美國之對抗，惟因玻國對反對派人士進行監禁及司法迫害，預計國家分歧加深、政治持續干預司法程序及再次發生暴力的風險增加，預期雙邊關係將不會進一步升溫。另因美洲國家組織(OAS)之分支機構美洲人權委員會 (IACHR)發布調查報告指出，玻國前任政府有侵害人權情形，將使其與美洲國家組織間維持緊張關係，並增加遭受國際孤立之風險。
對外貿易方面，2020年玻利維亞主要出口目的地國家為巴西(15.79%)、阿根廷 (14.65%)、印度(10.23%)及日本(7.52%)等；主要進口來源國家為中國大陸(22.32%)、巴西(16.89%)、阿根廷(10.10%)及美國(7.99%)等。2020年主要輸出項目為礦物燃料 (28.93%)、天然珍珠與寶石及貴金屬(21.10%)、礦石及礦渣(21.07%)、食品殘留物與動物飼料(7.34%)等；主要輸入項目為礦物燃料(12.97%)、機械設備(11.49%)、車輛及其零件和配件(9.56%)、電子機械設備及其零件(7.57%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2020年我國對玻利維亞出口665.24萬美元，進口554.86萬美元，貿易順差為110.38萬美元。2021年1-11月對玻利維亞出口592.1萬美元，自玻利維亞進口448.03萬美元。對玻利維亞進出口貨物結構方面，2020年我國出口至玻利維亞主要產品為機器及機械用具及其零件(42.12%)、電機與設備及其零件(11.40%)、塑膠及其製品(5.37%)、光學照相精密內科或外科儀器及器具之零件及附件(5.20%)等。2020年我國自玻利維亞進口主要產品為錫及其製品(64.67%)、油料種子及含油質果實等(21.47%)、穀類(7.19%)、咖啡、茶、馬黛茶及香料(3.02%)等。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構標準普爾(S&P) 、惠譽(Fitch) 及 穆迪(Moody’s) 目前核予玻利維亞長期主權債信評等分別為B+、B 及B2；惠譽(Fitch) 核予未來展望為穩定(Stable)，另標準普爾(S&P)與穆迪(Moody’s)認為該國未來財政狀況、對外經貿收支及政府債務惡化速度超過預期，未來展望先後於2021年3月22日及2021年9月30日由穩定轉為負向(Negative)。
依據COFACE經濟研究評比，玻利維亞景氣指標為B，國家風險等級為C，屬高風險(High Risk)。Euler Hermes經濟研究分析，玻利維亞國家評等為D4，中期評等分為D，短期評等為4，均屬風險最高。
世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，玻利維亞競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第107名，較前一年度105名，退步2名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告，玻利維亞在180國家或地區當中排名第124名，與肯亞、吉爾吉斯、墨西哥及巴基斯坦列同一等級，排名較前一年度123名，退步1名。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告，玻利維亞經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第150名，較前一年度156名，進步6名。
六、重大訊息
國際信評機構穆迪(Moody’s)於2020年9月22日調降玻利維亞長期信用評等由B1降為B2，未來展望由負向(Negative)改為穩定，主因為考量該國財政狀況弱化、外匯存底大幅下降、經濟成長疲弱及社會兩極分化暨結構脆弱，在2020年10月大選後，政治動盪和政策不確定性依舊持續。
國際信評機構惠譽(Fitch)於2020年9月30日調降玻利維亞長期主權信用評等由B+降至B，未來展望由負向改為穩定，主因為考量該國受新冠疫情大流行及政治動盪影響，經濟成長前景和政府財政狀況惡化。
七、綜合評述
玻利維亞2020年實質經濟衰退8.83%、預計2021年及2022年實質經濟成長率分別回升為4.3%及2.5%；2020年財政赤字占GDP比重為12.69%、預計2021年至2022赤字比重為7.6%及4.1%；2020年外匯存底為26.62億美元、預計2021年至2022外匯存底為25.93億美元及22.62億美元；2020年外債為152.58億美元、預計2021年至2022外債增至169.61億美元及177.73億美元；外債占GDP比重由2020年41.72%預計升至2022年44.30%；2020年債負比率13.5%、預計2021年至2022債負比率為11.3%及18.2%。
玻國經濟發展依賴礦業及原物料出口，受新冠肺炎疫情影響，2020年其經濟衰退，預計未來整體復甦力道依然緩慢，加上財政失衡及公共債務龐大阻礙政府消費和公共投資，以及該國針對新冠肺炎防疫措施之效果不佳及疫苗注射覆蓋率偏低，亦將影響該國經濟復甦，此外，玻國因受政治分裂、經濟復甦緩慢及財政和貨幣調整等因素影響，導致整體動盪及不穩定的風險偏高。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、EIU、IHS Markit、ITC、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。