貝里斯政經概況

編輯: 陳璿恩

2020/12/18列印

一、 政治概況
1981年9月貝里斯自英國獨立後，奉英國女皇伊麗莎白二世為國家元首，由貝里斯總督(Governor-General)代行職權。總督須為貝里斯公民，經總理推薦後由英國君主任命。現任總督楊可為(Sir Colville Young)自1993年11月起擔任第二任貝里斯總督迄今，為現時在任最久大英國協總督。
貝里斯為大英國協一員，屬君主立憲國、實行內閣制之政黨政治，總理由國會多數黨領袖擔任，各部會首長經由總理提名後由總督任免，內閣成員包括總理、副總理、各部會首長共計12名，行使行政權並對國會負責。貝里斯國會為兩院制，參議院(Senate) 13席議員，其中6席由總理推薦，3席由反對黨領袖推薦，4席由商界、教會、非政府組織與社會人士擔任，皆由總督任命，任期5年；眾議院(House of Representatives) 31席議員，由全民普選產生，任期5年，對內閣有不信任投票權，總理由眾議院多數黨領袖擔任。
自獨立建國以來，貝里斯由人民聯合黨(People's United Party, PUP)及聯合民主黨(United Democratic Party, UDP)兩大黨輪替執政。2015年11月國會選舉中，聯合民主黨(UDP)於眾議院獲19席，由該黨黨魁巴洛(Hon. Dean Barrow)續任，為其2008年來第三任總理任期。
2020年復逢新型冠狀病毒肺炎(COVID-19，簡稱新冠肺炎)及洪水問題，且民眾對於連續三屆執政之聯合民主黨(UDP)感到倦怠及不信任，2020年11月國會大選中，聯合民主黨(UDP)於眾議院僅獲5席，人民聯合黨(PUP)獲26席次重返執政，由該黨黨魁布里仙紐(John Briceno)擔任總理職務，預計下屆國會大選將於2025年11月舉行。
二、 經濟概況及展望
貝里斯地處亞熱帶，可用土地廣大，具有發展水產養殖之優越地理條件及熱帶水果種植之發展潛力；主要產業為農漁產品，例如白蝦、柑橘、香蕉、蔗糖、稻米、菜豆、玉米、黃瓜及蜂蜜等。森林為貝里斯重要天然資源，以紅木、桃花心木、香柏木、西洋衫、花梨木及其他硬木等出口為主；另外，境內珊瑚礁熱帶天然資源豐富，旅遊業發展快速，為維持經濟成長之重要產業。
2019年國內生產毛額為18.44億美元，平均每人GDP達4,723.14美元，2017年農業、工業及服務業產值占GDP產值分別約為10.3%、21.6%、68%。估計2020年7月人口總數為39萬9,598人，為中美洲人口數最少之國家。
(一)、總體經濟
觀光業為貝里斯第一大創匯產業，其穩定發展有助於提升國內經濟及改善政府財政狀況，近年來政府為擴大就業機會、增加產能、提升外匯收入、平衡產業發展及引進國外技術，制定相關外人投資政策，例如財務獎勵法案(Fiscal Incentives Act)、加工出口區法案(Export Processing Zone Act)及商業自由貿易區法案(Commercial Free Zone Act)等，期以推動出口導向產業發展及經濟成長。
2018年貝里斯受惠於旅遊業相關基礎設施投資增加、美國新直航及農業出口成長，提升國內需求，2018年實質GDP成長率為2.08%。2019年美國(貝里斯主要經濟合作夥伴)進入周期性經濟放緩，對貝里斯旅遊業產生負面衝擊，2019年實質GDP成長率為-2.06%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情期間，政府採取防疫措施，限制國內經濟活動及外籍人士入境，經濟成長趨緩，農業、農產加工、能源及製造業等表現未如預期；加以國際觀光客人數減少，影響觀光業相關之服務產業，致貝里斯經濟陷入嚴重衰退，估計2020年實質GDP成長率為-12.31%。2021年經濟將逐步復甦，預測實質GDP成長率為5.64%。
(二)、通貨膨脹
近年來貝里斯呈現溫和通貨膨脹，2019年、2020年通貨膨脹率分別為0.2%、0.2%。2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情致貝里斯經濟衰退，需求面價格壓力減弱，2020年通貨膨脹率維持於0.2%。預計2021年大宗商品價格將續呈低迷，供給面價格將受抑制，2021年通貨膨脹率為0.5%。
(三)、財政情況
貝里斯政府為達成可持續公共債務水準，自2017/18會計年度(2017/4/1~2018/3/30)起進行財政整頓，大幅削減資本支出並增加稅收，2017年至2019年財政赤字占GDP比重分別為3.48%、2.1%、2.25%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情衝擊旅遊業活動，致貝里斯經濟嚴重衰退，政府增加防疫相關措施之政府支出，並祭出失業救濟、企業持續營運計劃(Business Continuity Programmes)及小型企業之微型信貸等方案，以因應經濟危機，財政赤字短期難以改善，2020年11月新任政府將繼續遵循傳統經濟政策 ，預估2020年、2021年財政赤字占GDP比重分別為14%、20.36%。
(四)、對外貿易及國際收支
貝里斯經濟仰賴農產品出口及觀光服務業，為開放經濟體且由民間主導之型態。由於貝里斯製造業基礎薄弱，高度仰賴相關產品進口，長年呈現結構性貿易帳逆差，屬進口消費型國家，2018年、2019年貿易帳逆差分別為466.1百萬美元、506.3百萬美元；2018年、2019年經常帳赤字分別為150.8百萬美元、177.1百萬美元，經常帳赤字占GDP比重為8.06%、9.61%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情爆發及國際能源價格下挫，致貝里斯進出口部門深受打擊，惟進口額跌幅大於進口額跌幅，致貿易逆差縮減至456.5百萬美元；經常帳赤字為96.4百萬美元，經常帳赤字占GDP比重為5.89%。展望未來，2021年進口需求復甦及國際能源價格回升，預測貿易逆差將擴大至493.6百萬美元；經常帳赤字為89.9百萬美元，經常帳赤字占GDP比重為5.12%。
(五)、匯率
自1976年起貝里斯採行固定匯率政策，將匯率釘住1美元兌換2貝里斯幣(BZD)，並訂定外匯管制規定，幣值穩定。預測未來貝里斯中央銀行將繼續維持足夠外匯存底，以支持貨幣釘住美元政策。
(六)、外債情況及外匯存底
近年來貝里斯政府財政赤字未見改善，債務利息支出占整體稅收比率達二成，為政府所面臨最嚴重經濟問題之一，2018年、2019年外債總額分別為13.49億美元、13.74億美元，占GDP分別為73.75%、73.04%；外債總額占出口比重分別為298.93%、297.19%；債負比率分別為9.11%、7.85%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情衝擊貝里斯旅遊收入，經濟嚴重衰退，債務利息延遲支付及不良資產交換可能性大幅增加，2020年11月新任政府將接受來自IMF、多邊國家之資金援助，並尋求債務重組，期減輕政府債務，達到財政永續性目標，預估2020年外債總額升至15.12億美元，外債占GDP比重為89.34%；外債總額占出口比重分別為365.52%；債負比率分別為10.55%。
2017年至2019年外匯存底餘額呈下降趨勢，分別為3.12億美元、2.94億美元、2.78億美元；外匯存底支付進口能力分別為3.37個月、3.15個月、2.8個月。觀光業為貝里斯第一大創匯產業，約占外匯收入之六成，2020年旅遊業受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響而急速衰退，2020年外匯存底餘額降至2.69億美元；外匯存底支付進口能力為3.05個月。
三、 對外關係及主要貿易國家占比
貝里斯與多數國家建交，除我國於貝里斯設立大使館外，另有英國、美國、墨西哥、哥斯大黎加、薩爾瓦多、委內瑞拉、宏都拉斯、瓜地馬拉、古巴、巴西及日本等。貝里斯為中美洲統合體(El Sistema De La Integracion Centroamericana, SICA)及加勒比海共同體加勒比共同體(Caribbean Community, CARICOM)成員之一，目前已與歐盟、哥倫比亞、哥斯大黎加、古巴、委內瑞拉及瓜地馬拉等國簽訂自由貿易協定。與美國雖未簽署自由貿易協定，惟出口產品享有美國加勒比海盆地振興方案(US Caribbean Basin Initiative, CBI)之優惠關稅待遇，為貝里斯主要貿易夥伴。
對外貿易方面，2019年貝里斯主要出口目的地國家為英國 (27.7%)、美國(21%)、愛爾蘭(5.3%)及牙買加(5.2%)等；主要進口來源國家為美國(41.8%)、中國大陸(12.8%)、墨西哥(10.3%)及瓜地馬拉(7.2%)等。
2019年主要出口項目為糖及糖果(30.03%)、食用果實及堅果；柑橘屬果實或甜瓜之外皮(16.08%)、蔬菜、果實、堅果或植物其他部分之調製品(10.42%)、魚類、甲殼類、軟體類及其他水產無脊椎動物(10.12%)等；主要進口項目為礦物燃料(14.99%)、機器及機械用具(10.19%)、電機與設備及其零件(5.17%)、鐵路或電車道車輛以外之車輛及其零件(5%)等。
四、 與我國雙邊貿易
貝里斯為我邦交國。與我國貿易方面，2019年我國對貝里斯出口6.13百萬美元，進口1.38百萬美元，貿易逆差4.75百萬美元。2020年1-11月對貝里斯出口5.81百萬美元，進口0.6百萬美元。對貝里斯進出口貨物結構方面，2019年我國出口至貝里斯主要項目為機器及機械用具(31.81%)、電機與設備及其零件(25.63%)、塑膠及其製品(14.28%)、鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(10.79%)等；進口主要項目為魚類、甲殼類、軟體類及其他水產無脊椎動物(59.64%)、鋼鐵(17.22%)、機器及機械用具(9.83%)、蔬菜、果實、堅果或植物其他部分之調製品(7.28%)等。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構標準普爾(S&P)、穆迪(Moody’s)分別核予貝里斯CCC+及Caa3主權信用評等，未來展望均為穩定。惠譽(Fitch)目前未核予貝里斯主權信用評等。
依據COFACE經濟研究評比，貝里斯景氣指標為C、國家風險等級為D，屬極高風險(Very High Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，貝里斯國家評等為D3，中期評等分為D，屬風險最高；短期評等為3，屬敏感性風險(Sensitive)。
世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，在全球141個參評經濟體中並未列入貝里斯。國際透明組織(Transparency International)公布「2019年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2019)」報告，在180國家或地區中並未列入貝里斯。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告，貝里斯經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第135名，較上年度排名125名，退步10名。
六、重大訊息
標準普爾(S&P)於2020年4月16日調降貝里斯長期主權信用評等，由B-調降為CCC，未來展望為負向(Negative)，主因為新冠肺炎(COVID-19)疫情對該國旅遊業和整體經濟造成重大衝擊。
穆迪(Moody’s)於2020年5月12日調降貝里斯長期信用評等由B3降為Caa1，未來展望由穩定改為負向(Negative)，主因為新冠肺炎(COVID-19)疫情衝擊旅遊收入及國內經濟，大幅增加延遲債務利息支付或不良資產交換可能性。
標準普爾(S&P)於2020年6月30日調降貝里斯長期主權信用評等，由CCC調降為CC，未來展望為負向(Negative)，主因為貝里斯將債務重整或無法支付利息；政府將提議不良債務交換(DDE)為違約事件或無法支付於2020年8月20日到期之利息。
標準普爾(S&P)於2020年8月12日調降貝里斯長期主權信用評等，由CC調降為SD(選擇性違約)，主因為貝里斯政府於2020年8月10日宣布已與2034年到期美元債券持有人達成債務重整協議。新冠肺炎(COVID-19)疫情導致經濟脆弱性及流動性壓力加劇。
標準普爾(S&P)於2020年8月21日調升貝里斯長期外幣評等，由SD(選擇性違約)調升至CCC+，未來展望為穩定，主因為反映該國完成債務重整後之信用狀況。
穆迪(Moody's)於2020年11月24日調降貝里斯長期信用評等由Caa1降為Caa3，未來展望由負向改為穩定，主因為政府財政結構惡化，流動性及資金狀況仍緊張，政府將尋求紓困，致債券持有人承受損失。
七、 綜合評述
貝里斯因其英國殖民地歷史，為中美洲唯一以英語為官方語言國家，政府採取固定匯率制度，無匯率波動之虞，政治社會穩定。貝里斯政府以出口導向產業為優先考量，制定相關外人投資政策，同時配合貝里斯與美國、加拿大及歐盟所簽訂之貿易協定，以提升貝里斯產品競爭力，並積極推動產業發展、增加就業機會及賺取外匯收入。
2018年至2019年實質GDP成長率分別為2.08%、-2.06%；財政赤字占GDP比重分別為2.1%、2.25%。2020年復逢新冠肺炎(COVID-19)疫情，貝里斯經濟受主要經貿夥伴經濟衰退影響，2020年實質GDP成長率降至-12.31%；財政赤字占GDP比重擴大至14%。
由於貝里斯國內融資管道有限，政府以多邊及雙邊借款來彌補財政赤字，2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情引起社經危機及財務壓力，削弱貝里斯償還債務能力。2018年至2020年外債總額連年攀升，分別為13.49億美元、13.74億美元15.12億美元，占GDP分別為73.75%、73.04%、89.34%；外債總額占出口比重分別為298.93%、297.19%、365.52%；債負比率分別為9.11%、7.85%、10.55%。
雖然貝里斯旅遊產業蓬勃發展，有助於經濟成長及穩定政府財政，惟貝里斯經濟高度仰賴旅遊觀光產業、工業基礎薄弱、缺乏生產製造業、民生必需品仰賴進口，經濟易受外部因素干擾。
參考資料
中華民國外交部、經濟部國際貿易局、CIA、EIU、IMF、IHS Markit、World Bank、International Trade Centre(ITC)、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。