巴拿馬政經概況

編輯: 陳璿恩

2020/10/15列印

一、 政治概況
1903年11月巴拿馬宣布脫離哥倫比亞而獨立，1968年發生軍事政變，推翻民選總統由軍方掌權達21年，於1990年回復民主體制常態。巴拿馬為立憲民主共和政體，採行政、立法、司法三權分立。
總統為全國最高行政首長，由全民普選產生，任期5年，不得連任。各部會首長由總統任命，總統府部長為內閣首席部長。國會採一院制(Asamblea Nacional)，透過公民直選產生71席國會議員，任期5年。國會設議長1人，副議長2人，每年7月1日改選；下設15委員會，委員會主席及成員均每年改選。
2019年5月舉行總統大選，由民主革命黨(Revolucionario Democratico，簡稱PRD)總統候選人勞倫蒂諾·柯狄索 (Laurentino Nito Cortizo，簡稱柯狄索)獲33%得票率，擊敗民主變革黨(Cambio Democratico，簡稱CD)候選人Romulo Roux順利當選，執政黨再次輪替，總統於2019年7月1日就職，任期至2024年6月30日，巴拿馬自1990年恢復民主制度以來，歷屆執政黨均未成功連任，顯示巴拿馬民眾偏好政黨輪替。
國會大選方面，民主革命黨(PRD)獲35席，民主變革黨(CD)獲18席，前執政黨巴拿馬人黨(Panamenista, PP)僅獲8席，國家共和自由黨(Movimiento Liberal Republicano Nacionalista, MOLIRENA)5席，無黨籍5席。下屆總統暨國會選舉於2024年5月舉行。
2020年新型冠狀病毒肺炎(COVID-19，簡稱新冠肺炎)疫情爆發，柯狄索總統同年3月宣布進入緊急狀態，初步決定全國停課及停止經濟活動，隨後政府鑒於禁令未能有效控制疫情，5月底宣布擬分六階段逐步恢復經濟活動。由於政府防疫與補助措施未充分考慮實際民情，加以行政效率低落，致未能成功控制疫情擴散，引發民眾不滿，致柯狄索總統政治聲望下滑。
二、 經濟概況及展望
巴拿馬位居中美洲地峽最狹之處，為美洲進出大西洋及太平洋走廊，境內氣候良好，土地肥沃，主要生產稻米、玉米、高粱、樹薯、西瓜、甜瓜、蕃茄、馬鈴薯、洋蔥、蔗糖、棕櫚油、咖啡、鳳梨、煮食蕉、柳橙等作物。
2019年國內生產毛額為668.01億美元，平均每人GDP為15,731.01美元；2017年農業、工業及服務業占GDP產值分別為2.4%、15.7%、82%。CIA估計2020年7月人口達389萬4,082人。
(一)、總體經濟
巴拿馬屬開放型經濟，製造業基礎薄弱，經濟以服務業為重心，其中以巴拿馬運河(Panama Canal)衍生服務為主，該運河為貫通太平洋及大西洋兩洋交通孔道，素有「世界的十字路口」之稱，於經濟及軍事之重要性不可言喻，使其成為交通運輸中心及中南美洲主要商業與金融中心；巴拿馬箇朗自由貿易區(Colon Free Trade Zone)為西半球最大轉口貿易區，於1948年成立並發展成為中南美洲最大自由貿易區之一。
2018年巴拿馬經濟主要受建築工地及巴拿馬運河大規模罷工運動影響，經濟呈現衰退，2018年實質GDP成長率由上年5.5%降至3.7%。由於巴拿馬為中南美洲貿易及物流樞紐，2019年美中貿易爭端嚴重影響巴拿馬服務業及出口成長，惟巴拿馬銅礦(Cobre Panama mine)產量提升以維持經濟成長，2019年實質GDP成長率為3%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情重挫國內及外部需求，巴拿馬政府為抑制疫情擴散採取嚴格隔離措施，致工業及旅遊服務業深受打擊、失業率攀升，進一步重挫消費者及企業信心、出口及民間投資衰退；同年4月IMF提供5.15億美元緊急紓困貸款(Rapid Financing Instrument, RFI)，以解決緊急國際收支需求。2020年下半年政府逐步取消限制、允許恢復採礦及公共工程，經濟將呈現反彈，惟總體經濟仍深受新冠肺炎(COVID-19)疫情不確定性及巴拿馬政府隔離措施影響，估計2020年實質GDP成長率為-13%。
(二)、通貨膨脹
巴拿馬實施美元化制度，國內物價水準深受美國聯準會(Federal Reserve, Fed)貨幣政策影響，並與美國通貨膨脹率連動，是故巴拿馬政府無法採取貨幣政策工具，以因應外部通貨膨脹壓力。
近年來巴拿馬維持低通貨膨脹率，2017年至2019年通貨膨脹率分別為0.9%、0.8%、-0.4%。2020年受國際商品價格崩跌、需求疲弱以及美元走升等因素影響，巴拿馬通貨膨脹率降至-1%。
(三)、財政情況
2019年7月甫上任之總統柯狄索承諾以緊縮、高效率方式執政，改善高財政赤字，惟2019年第三季財政赤字持續惡化，政府設法遏制非金融公共部門(Non-Financial Public Sector, NFPS)赤字擴大，並於2019年10月調整財政責任法，將預算赤字目標占GDP比重由2.0％提升至3.5％，並預計於2022年預算赤字逐步調降至原先目標。
雖然2019年巴拿馬政府資本支出較上年43億美元降至36億美元，惟財政收入疲軟及政府經常性支出較上年提升5％至108億美元，對財政狀況構成壓力，2018年及2019年財政赤字占GDP分別為2.85%、3.14%。2020年政府提出限制性預算(Restrictive Budget)，包括削減當前支出及大幅降低投資支出，期以改善財政情形，惟新冠肺炎(COVID-19)疫情重創巴拿馬經濟，財政赤字惡化，預估2020年財政赤字占GDP比重仍攀升至8.97%。
(四)、對外貿易及國際收支
巴拿馬國際資本流動頻繁、國際貿易蓬勃，屬小型開放經濟體，對外貿易由商品貿易逆差及服務貿易順差構成。近年巴拿馬主要受國際石油價格低迷、礦產計畫投入生產，致基礎建設相關進口需求下降，另2019年6月巴拿馬政府開放巴拿馬銅礦(Cobre Panama mine)出口，致貿易逆差縮減，2018年及2019年貿易逆差分別為92億美元、79億美元；經常帳逆差分別為51億美元、35億美元，占GDP比重為分別為7.8%、5.3%。
2020年新冠肺炎疫情影響巴拿馬進口需求，以及銅礦產能及出口提升，致2020年貿易逆差縮減至16億美元；旅遊服務業及巴拿馬運河等受疫情影響而服務中斷，致服務帳盈餘萎縮，2020年經常帳逆差降至3億美元，占GDP比重為-0.5%。
(五)、匯率
巴拿馬以美元為流通貨幣，無匯率問題、幣值穩定，無外匯管制、資金進出便捷，為中南美洲主要金融中心之一。巴拿馬服務業(金融服務和港口相關活動)為貿易帳主要貢獻項目，降低美元波動影響；另巴拿馬貿易多屬於轉口貿易性質，匯率變動對貿易影響相對有限。
(六)、外債情況及外匯存底
近年來巴拿馬擴大資本支出，並以優惠條件獲得外部融資渠道，2017年至2019年外債分別為918.04億美元、988.74億美元、1045.32億美元，占GDP比重分別為147.55%、151.81%、156.48%；外債占出口比率分別為664.41%、670.01%、726.93%；債負比率分別為11.02%、11.21%、12.16%。2017年至2019年外匯存底餘額分別為27.03億美元、21.21億美元及34.23億美元；外匯存底支付進口能力分別為1.2個月、0.88個月及1.5個月。
2020年受新冠肺炎疫情影響，巴拿馬財政赤字擴大，增加主權債務存量，致2020年外債總額提高為1236.76億美元，占GDP比重為198.73%；外債總額占出口比重982.82%；債負比率為15.34%。2020年外匯存底餘額為35.01億美元，外匯存底支付進口能力降至1.73個月。
三、 對外關係及主要貿易國家占比
巴拿馬自建國以來，因挾巴拿馬運河之便，為聯繫南、北美洲及溝通太平洋及大西洋重要橋梁，自1999年12月31日美國歸還該運河予巴拿馬政府後，向全世界提供完整運河、船舶登記、轉口貿易及國際金融等業務服務，採取多元睦鄰政策，其國際角色亦趨向中立。
巴拿馬為不結盟運動(Non-Aligned Movement, NAM)及聯合國、美洲國家組織(Organization of American States, OAS)、拉丁美洲經濟體系(Sistema Economico Latino americano, SELA)、里約集團(Rio Group)等成員之一，並參與中美洲計畫(Mesoamerica Project)及中美洲統合體(Sistema de la Integracion Centroamericana, SICA)。
美國為巴拿馬最大貿易和服務合作夥伴，雙方於2018年8月簽署強化基礎建設投資及能源合作協議，啟動兩國於美洲成長計畫(America Crece)合作，美國財政部協助巴拿馬國營輸電公司(Empresa de Transmision Electrica, ETESA)進行財務改善。
我國於2017年6月13日終止與巴拿馬的外交關係，全面停止雙邊合作及援助。巴拿馬自2019年柯狄索總統上任以來，政府改善公共服務、打擊貪腐、洗刷巴拿馬形象獲民眾支持，另呼籲美國增加對巴拿馬關注，並盼與中國大陸深化合作。
對外貿易方面，2017年巴拿馬主要出口目的地國家為美國(20.24%)、哥倫比亞(8.92%)、哥斯大黎加(6.74%)及多明尼加(4.94%)等；主要進口來源國家為中國大陸(19.83%)、美國(18.53%)、新加坡(6.93%)及墨西哥(4.3%)等。2017年主要輸出項目為有機化學品(16.27%)、醫藥產品(15.16%)、電機與設備及其零件(11%)、機器及機械用具(8.68%)等；主要輸入項目為機器及機械用具(10.67%)、電機與設備及其零件(9.77%)、礦物燃料(9.05%)、有機化學品(7.99%)等。
四、 與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2019年我國對巴拿馬出口106.3百萬美元，進口35.87百萬美元，貿易順差為70.43百萬美元。2020年1-9月對巴拿馬出口58.83百萬美元，自巴拿馬進口18.27百萬美元。
對巴拿馬進出口貨物結構方面，2019年我國對巴拿馬出口以機器及機械用具(36.55%)、塑膠及其製品(11.23%)、電機與設備及其零件(10.01%)、鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(9.97%)為主；進口以鋼鐵(33.5%)、雜項調製食品(19.4%)、肉及食用雜碎(14.4%)、咖啡、茶、馬黛茶及香料(10.93%)為主。
五、 外部評等及排名
國際信評機構穆迪(Moody's)目前核予巴拿馬主權債信評等為Baa1，評等展望為穩定。惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)分別核予巴拿馬主權債信評等為BBB、BBB+，惠譽(Fitch)於2020年2月6日、標準普爾(S&P)於2020年4月24日皆因財政赤字惡化及政府債務負擔加劇，將未來展望由穩定調整為負向。
依據COFACE經濟研究評比，巴拿馬景氣指標為A4、國家風險等級為B，屬顯著風險(Significant Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，巴拿馬國家評等為BB2，中期評等分為BB，短期評等為2，屬中等風險(Medium)。
世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，巴拿馬競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第66位，較前一年64名，退步2名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2019年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2019)」報告，巴拿馬在180個國家或地區當中排名第101名，與波士尼亞與赫塞哥維納(Bosnia and Herzegovina)、科索沃(Kosovo)、秘魯、泰國列同一等級，較前一年度93名，退步8名。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告，巴拿馬經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第86名，較上年之排名79名，退步7名。
六、 綜合評述
巴拿馬近年總體經濟表現尚屬穩健、運河收入鞏固財政，政府積極推動捷運、公路、機場、碼頭及運河拓寬等重要公共工程、新規劃經濟特區投資審查程序等，鞏固區域物流中心地位，吸引大量外商赴巴拿馬投資，並鼓勵發展觀光旅遊資源，2017年至2019年實質GDP成長率分別為5.5%、3.7%、3%；2017年至2019年財政赤字占GDP比重分別為1.86%、2.85%、3.14%。由於公共工程擴大資本支出，致外債連年上升，2017年至2019年外債分別為918.04億美元、988.74億美元、1045.32億美元，占GDP比重分別為147.55%、151.81%、156.48%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情導致全球成長疲軟及貿易中斷，對巴拿馬運河收入造成負面衝擊，經濟陷入衰退，預估2020年實質GDP成長率-13%，財政赤字占GDP比重攀升至8.97%。
巴拿馬地處南美洲海空運樞紐，為重要金融中心之一，無外匯管制，資金進出便捷，境內金融、轉口貿易、倉儲及航運等服務業發達；惟工資較鄰近國家高、缺乏技術性勞工、行政及生產效率低落、司法效率不彰、貪污腐敗、政府預算收入低，且經濟高度仰賴北南美國家等，為經濟發展帶來限制。

參考資料
中華民國外交部、經濟部國際貿易局、CIA、EIU、IMF、IHS Markit、World Bank、International Trade Centre(ITC)、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。