肯亞政經概況

編輯: 陳璿恩

2020/09/09列印

一、 政治概況
肯亞曾受英國殖民統治達70年，於1963年12月獨立，次年成立肯亞共和國，為行政、立法、司法三權分立之共和政體，全國劃分為47個地方行政區。
總統為國家元首及最高行政首長，由直接民選產生，任期5年，得連選連任一次，內閣成員由總統提名經國民大會(National Assembly)同意後任命；國會為兩院制，參議院(Senate)共計67席議員，其中47席由地方直選產生；20席依政黨比例分配(婦女席16位、青年席2位、殘障代表席2位)；國民大會共計349席議員，其中290席及47席婦女保障名額由地方直選產生，另外12席則依政黨比例分配(青年席及殘障代表席各6位)，議員任期皆為5年。
朱比利黨(Jubilee Party)於2016年9月成立，由聯合共和黨(United Republican Party, URP)及現任總統烏胡魯‧肯亞塔(Uhuru Kenyatta，簡稱肯亞塔)原屬之國家聯盟(The National Alliance, TNA)合併而成，為目前執政黨；橙色民主運動黨(Orange Democratic Movement，簡稱ODM)為主要反對黨，於2017年與其他反對黨聯合成立國民大聯盟(National Super Alliance，簡稱NASA)，以支持橙色民主運動黨(ODM)總統參選人拉伊拉·歐丁嘉(Raila Odinga，簡稱歐丁嘉)於同年8月競選總統。
2017年8月總統暨國會大選中，朱比利黨於參議院獲24席；由橙色民主運動黨(ODM)主導之國民大聯盟(NASA)獲28席。國民大會方面，朱比利黨獲165席；國民大聯盟(NASA)獲119席，惟無一政黨或聯盟超過國民大會三分之二多數席次以推動憲法改革。
總統選舉方面，肯亞塔與橙色民主運動黨(ODM)總統參選人歐丁嘉得票率分別為54.2%、44.9%，惟歐丁嘉認為選舉具選票爭議，提出選舉無效訴訟，致兩黨對立升溫，同年10月辦理第二次總統選舉，肯亞塔最終獲98.3%得票率順利連任(投票率僅39%)。2018年3月與歐丁嘉達成和平協議，並對憲法改革達成共識(2022年8月下屆總統暨國會選舉前，現任政府擬修憲建立總理職位、影子內閣)，提升政府效能及穩定性，政治紛爭趨緩。
肯亞塔總統於本屆任期內持續推動四大議程(Big Four)，包含糧食安全、住房、醫療衛生及製造等方面，並致力於打擊腐敗、憲法改革、處理執政黨內部分歧，政治前景穩定；2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情衝擊肯亞經濟，肯亞塔總統謹慎應對以防經濟與民生受嚴重損害，進一步鞏固其政權。
二、 經濟概況及展望
肯亞位於東非、屬於南半球，東南部濱臨印度洋，境內地形多變，擁有高山、平原、沙漠、森林等自然景觀，氣候溫和乾燥。肯亞礦產資源主要為石灰石、純鹼、鹽、寶石、螢石、鋅、矽藻土、石膏等，相較於其他非洲國家並非特別豐富。
2019年國內生產毛額為955.02億美元，平均每人GDP為1,820美元；農業、工業及服務業占GDP產值分別為37.3%、17.2%、46.2%。2020年7月人口達5,352萬7,936人。
(一)、總體經濟
2018年農業與服務業(主要為旅遊、通訊、運輸、房地產及零售)產值提升，並受惠民間消費需求強勁、公共投資計畫實施、區域整合，以及總統選舉後政治紛爭趨緩，實質GDP成長率較2017年4.8％上升至6.3％。2019年公私部門投資強勁及民間消費維持穩健，惟天氣乾旱影響農業及水力發電、美中貿易紛爭加劇、與坦尚尼亞(Tanzania)貿易爭端續存，實質GDP成長率降至5.4％。2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情中斷運輸貿易與商業活動、衝擊投資、重挫旅遊產業，惟同年5月IMF提供總金額74.4億美元之緊急信用貸款(Rapid Credit Facility, 簡稱RCF)，以防肯亞經濟嚴重下挫，預估實質GDP成長率為-0.5%，為1992年以來首次呈現衰退。
(二)、通貨膨脹
降雨量與糧食價格為影響肯亞物價指數最主要因素，2017年受嚴重乾旱影響，糧食價格驟升，通貨膨脹率攀升至8％，為近5年新高；2018年受惠於降雨量豐沛、糧食價格穩定，雖然政府取消糧食價格補貼、石油及電力價格上揚，通貨膨脹率仍降至4.7％。
2019年降雨量欠佳、國際能源價格上揚、政府增稅，致通貨膨脹率升至5.2％，2020年經濟衰退與暫時性降低增值稅(Value-Added Tax，簡稱VAT)措施，以及糧食、能源價格下降，致通貨膨脹率降至5%。預估2021年經濟復甦及國際油價回穩，通貨膨脹率將回升至6%。
(三)、財政情況
2018年肯亞政府編列約2兆7000億肯亞幣(Kenya Shilling，簡稱KES)預算，政府施政方針著重於基礎建設、教育、健康、環境保護與社會安全等領域，其中基礎建設方面特別加強鐵路現代化、公路、電廠、油管工程等，致近年呈現高財政赤字，2017/18(2017/7/1~2018/6/30)及2018/19會計年度之財政赤字占GDP比重分別為7%、7.7%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情期間，政府將個人及公司稅率由30%調降至25%、增值稅(VAT)由16%調降至14%，並提高醫療、社會及就業等相關支出、推遲政府原訂之財政整頓(Fiscal Consolidation)計畫，致財政赤字驟升，惟IMF及世界銀行分別提供74.4億美元及10億美元之緊急貸款，以支應政府財政資金需求，2019/20會計年度之財政赤字占GDP比重升至8.2%。
(四)、對外貿易及國際收支
肯亞商品進口額長期以來遠高於出口額，雖然服務及所得帳呈現順差，仍不足以抵銷貿易帳逆差狀況，致經常帳呈現結構性逆差，2017年及2018年貿易逆差分別為101.87億美元、102億美元，經常帳逆差分別為56.92億美元、58.23億美元。
2019年主要受惡劣天氣、茶及咖啡價格低迷、實質有效匯率(Real Effective Exchange Rate, REER)升值等因素，致出口額下滑，貿易逆差擴大至106.83億美元，經常帳逆差為64.83億美元，占GDP比重為6.8%。
2020年雖受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響，全球限制運輸、已開發國家實行封城措施，肯亞作為農業出口國，仍獲益於糧食及飲料穩健需求，預估出口額微幅上升；2020年國際能源價格下降而進口額呈現萎縮，貿易逆差縮減至98.52億美元，經常帳逆差為50.67億美元，占GDP比重為5.3%。預測2021年國際油價回升及經濟復甦將致貿易逆差擴大至107.18億美元，經常帳逆差為52.02億美元，占GDP比重為5.3%。
(五)、匯率
2017年10月總統第二次選舉落幕後，肯亞政局漸趨穩定、2018年豐沛降雨緩解乾旱，以及IMF備用融資(Stand-By Arrangement, SBA)展延，致匯率呈升值趨勢，2017年至2019年底匯率分別為103.23肯亞幣(KES)兌1美元、101.85肯亞幣(KES) 兌1美元、101.34肯亞幣(KES)兌1美元。
雖然肯亞幣為邊境市場貨幣(Frontier-Market Currency)之一，相對於新興市場較不易受國際金融市場波動影響，惟新冠肺炎(COVID-19)重挫全球實體經濟，致2020年肯亞幣(KES)貶值加速，預估2020年底匯率為110肯亞幣(KES)兌1美元。由於肯亞經常帳續呈赤字，外部失衡續存，預測2021年底肯亞幣(KES)將續貶至112.5肯亞幣(KES)兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
肯亞政府推行基礎建設計畫，致財政赤字擴大、外部融資需求增加，2018年至2020年外債總額分別為315億美元、354億美元及406億美元；外債占GDP比重分別為35.9%、37%、42.5%；外債占出口比率分別為168.3%、188.3%、259.4%。
近年來外人投資淨流入抵銷貿易帳結構性逆差，2017年至2019年外匯存底呈遞增情形，餘額分別為73.53億美元、81.96億美元及91.15億美元；外匯存底支付進口能力分別為4.62個月、4.86個月、5.21個月。2020年由於外部資金流入減少，增加外部流動性風險，估計2020年外匯存底餘額為89.32億美元，外匯存底支付進口能力為4.91個月。
三、 對外關係及主要貿易國家占比
肯亞奉行和平不結盟的外交政策，積極參與國際及地區事務，重視發展與西方及鄰國關係，實行務實外交。肯亞為聯合國、非洲聯盟(African Union, AU)、不結盟運動(Non-Aligned Movement, NAM)、七十七國集團(Group of 77)成員國，以及洛梅協定(Lome Convention)簽字國，亦為東部及南部非洲共同市場(The Common Market for Eastern and Southern Africa, COMESA)、東非共同體(East African Community, EAC)與環印度洋地區合作聯盟(The Indian Ocean Rim-Association for Regional Cooperation, IOR-ARC)等次地區組織成員。肯亞首都奈洛比(Nairobi)設有聯合國辦事處、人居署(UNHABITAT)及環境規劃署(UNEP)總部。
對外貿易方面，2019年肯亞主要出口目的地國家為烏干達(10.1%)、巴基斯坦(9.7%)、荷蘭(7.6%)及英國(6.6%)等；主要進口來源國家為中國大陸(21%)、印度(10.5%)、沙烏地阿拉伯(9.8%)及日本(5.7%)等。2018年主要輸出項目為茶(23.4%)、園藝(13.9%)、咖啡(3.9%)、魚類(0.3%)等；主要輸入項目為工業設備(37%)、機器設備與其他資本財(17.6%)、交通設備(11.5%)、食物及飲品(10.6%)等。
四、 與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2019年我國對肯亞出口141.79百萬美元，進口18.61百萬美元，貿易順差為123.18百萬美元。2020年1-8月對肯亞出口68.14百萬美元，自肯亞進口14.54百萬美元。
對肯亞進出口貨物結構方面，2019年我國對肯亞出口以鋼鐵(38.47%)、機器及機械用具(14.66%)、塑膠及其製品(13.01%)、針織品(9.25%)為主；進口以礦石、熔渣及礦灰(59.87%)、咖啡、茶及香料(14.51%)、銅及其製品(14.49%)、食用果實及堅果等 (5.24%)為主。
五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)目前核予肯亞主權債信評等為B+，2020年6月19日因新冠肺炎(COVID-19)蔓延引發經濟衰退、預算赤字惡化，未來展望由穩定調整為負向。標準普爾(S&P)核予肯亞主權債信評等為B+，2020年7月14日因新冠肺炎(COVID-19)蔓延導致經濟成長趨緩與財政狀況持續惡化、外債遽升，未來展望由穩定調整為負向。穆迪(Moody's)於2018年2月13日因肯亞政府基礎建設開發支出需求、收入降低、債務成本上升等因素，政府債務、財政赤字仍處於上升趨勢，將肯亞長期外幣評等由B1調降至B2，未來展望為穩定，2020年5月7日因新冠肺炎(COVID-19)，融資風險遽升、稅基侵蝕致財政展望惡化，未來展望由穩定調整為負向。
依據COFACE經濟研究評比，肯亞景氣指標為A4，國家風險等級為B，屬風險顯著(Significant Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，肯亞國家評等為C3，中期評等分為C，屬高風險；短期評等為3，屬敏感性風險(Sensitive)。
世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，肯亞競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第95位，較前一年度93名，退步2名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2019年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2019)」報告，肯亞在180個國家或地區當中排名第137名，與多明尼加、黎巴嫩、賴比瑞亞、茅利塔尼亞(Mauritania)、巴布亞紐幾內亞(Papua New Guinea)、巴拉圭、俄羅斯及烏干達列同一等級，較前一年度144名，進步7名。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告，肯亞經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第56名，較上年之排名61名，進步5名。
六、綜合評述
肯亞政府近年來致力於推動各項大型基礎建設、加強電力供應與改善經濟環境等，為經商環境帶來正面效益，2018年至2019年實質經濟成長率分別為6.3%、5.4%，惟基礎建設開發，致政府債務提高，2018年至2020年外債分別為315億美元、354億美元及406億美元，占GDP比重分別為35.9%、37%、42.5%；外債占出口比率分別為168.3%、188.3%、259.4%；債負比率分別為19%、28%、26.4%；短期外債占外債比重分別為9.7%、9.51%、9.32%；短期外債占外匯存底比重分別為37.31%、35.26%、39.15%。
肯亞為東非經濟、金融及交通樞紐，並於東非共同體(非洲第一大共同市場)擁有舉足輕重地位，且受惠於人口和新興中產階級快速成長、多元化農業、電信、金融服務，近十年實質經濟成長率達5%以上，並於2014年平均每人GDP突破世界銀行1,036美元門檻，轉列為中低收入國家，惟肯亞經濟發展仰賴於水力發電及雨養農業(Rain-fed Agriculture)，並受制於低政府效率與貪腐問題，以及恐怖攻擊、政治，社會與種族分裂等，對經濟帶來下行風險。

參考資料
中華民國外交部、經濟部國際貿易局、CIA、EIU、IMF、IHS Markit、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。