巴西國家政經概況
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鍾佳華
2020/03/24列印
一、政治概況
巴西的政治制度採取聯邦共和國總統制，總統與副總統由人民直接選舉產生，任期4年。國會採兩院制，聯邦參議院81席，每州選出3席，任期8年，每4年改選三分之二，再隔4年改選三分之一；聯邦眾議院513席，按每州人口比例選出，任期4年。國會議員皆由人民直接選舉。主要政黨有工黨(PT)、巴西民主黨(DEM)、巴西民主行動黨(MDB)、巴西社會民主黨(PSDB)、巴西工人黨(PTB)、巴西共和黨(PRB)、巴西社會自由黨(PSL)。
2018年10月7日舉辦全國性大選，改選總統、副總統、州長、參議員、眾議員及州議員選舉，其中參議院改選三分之二；眾議院513席全部改選。參議院第一大黨係民主行動黨(MDB)占12席，其次為社會民主黨(PSDB)9席；眾議院第一大黨為工黨(PT)占56席，其次為社會自由黨(PSL)52席。下一屆總統、副總統、州長、參議員、眾議員及州議員將在2022年10月舉行。
總統選舉由社會自由黨(PSL)候選人波索納羅(Jair Messias Bolsonaro)於第二輪投票以55.13%得票率勝選，並於2019年1月1日就職巴西第38任總統，任期4年。
巴西總統波索納羅上任後，追求自由市場和保守社會的改革，包括憲法修正案，政府預算鬆綁，社會福利金改革、簡化稅收制度和國營事業民營化等行政改革或私有化等政策，使巴西經濟擺脫衰退，商業信心不斷增強；加上2019年10月養老年金改革獲得批准，估計未來十年內可望為納稅人省下2,000億美元經費，將有助於政府推動後續經濟改革計畫。目前政府正尋求進一步的財政赤字削減措施。
二、經濟概況及展望
(一)、總體經濟
巴西擁有「世界之肺」的亞馬遜原始森林，得天獨厚的自然資源，土地肥沃，為全世界農業生產和出口大國，咖啡、蔗糖、柑橘產量居世界第一，大豆及菸葉產量居世界第二，玉米產量居世界第三；鐵、錳礦可供工業原料或直接外銷賺取外匯，另石油、天然氣及水力發電等生產或蘊藏量豐富。在產業結構方面，預估2019年服務業產值占GDP比重73.7%、工業產值占19.7%，農業占6.6%。
巴西因景氣復甦，大宗物資價格上漲，2017-2018年實質GDP成長率轉為正成長，均為1.3%。2019年巴西經濟復甦力道遲緩。除因美中貿易戰、阿根廷金融風暴及巴西水壩崩塌事件，波索納羅總統領導之政府擬尋求由民間部門驅動投資增加，惟2019年投資僅成長2.2%，投資佔GDP比率未及16%，加以貿易順差較上年下降，2019年實質GDP成長率1.1 %。
展望未來，預期巴西養老金改革的批准，將減少財政不確定性，有助於帶動經濟成長，提升投資者之信心及投資。巴西建築業未來將觸底反彈，並預期石油及鐵礦產量增加，將有助於經濟成長。預測2020-2021年實質GDP成長率分別為2.2%及2.3%，然新型冠狀病毒肺炎(簡稱新冠肺炎或COVID-19)蔓延及今(2020)年3月國際原油價格下跌，均將導致經濟成長下調。
(二)、通貨膨脹
因巴西勞動市場工資率呈現漲多跌少的僵固性，服務業成本居高不下，糧食與水電價格受到天候影響極大，加上國內貨幣持續貶值之下，CPI波動幅度高，巴西央行制定的通膨目標為4.5%，在上下2個百分點區間浮動。巴西2017-2019年消費者物價指數（CPI）年增率分別為3.4%、3.7%及3.7%。2019年由於國內需求緩和，商品價格上漲壓力減緩，CPI年增率持平；巴西總統於12月宣布最低工資按通貨膨脹指標衡量，將再增加6盧比，或1.4美元。
展望未來，由於巴西通貨膨脹率相對較低，中央銀行（BCB）於2020年2月5日政策利率（SELIC）由4.50％降至4.25％，將有助於消費和投資之成長；受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響，巴西央行恐將再下調利率。預測2020年升為4%，2021年略降為3.8%，低於該國央行制定的通膨目標4.5%。
(三)、財政情況
巴西修憲通過，自2017年起未來20年，巴西聯邦行政、立法和司法機關支出之漲幅，不得超過上年度之通貨膨脹指數，可有效減緩公共債務。2017-2019年巴西財政赤字占GDP比率分別為3.9%、4.1%及4.1%，政府從削減工資和退休金改革著手，以抑制支出；2019年巴西總統波索納羅上任，精簡政府組織縮減開支，彌補財政缺口。
展望未來，巴西養老金改革之後，政府將實施行政和稅收改革，以減少國家支出和簡化稅收；加上中央銀行調降政策利率（SELIC），利息支出減少將有助於財政赤字縮減。預期2020及2021年財政赤字占GDP比率分別為4.1%及4.6%，財政依然不佳。
(四)、就業情況
由於巴西受經濟衰退、勞動市場惡化所影響，2017年-2019年巴西失業率分?為11.8%、11.6%及11%。巴西失業率從2019年8月份開始下降，使正式之就業機會加速成長，失業率將逐漸下降。預測2020年及2021年失業率分別為10.1%及10.2%。
(五)、對外貿易及國際收支
巴西2017年受惠國際需求復甦，帶動商品出口成長，商品貿易順差持續增加至640億美元，經常帳赤字占GDP比率續降至0.7%；2018-2019年商品貿易順差分別降為530億美元及394億美元，經常帳赤字占GDP比率分別降至2.2%及2.8%，係因巴西經濟復甦遲緩和匯率疲軟，導致進口不振，貿易收支維持順差，經常帳赤字擴大。
展望未來，預期巴西利息匯兌和債務支付及服務業進口與觀光業淨收入減少，使得服務帳與所得帳處於逆差；貿易收支仍維持順差，惟金額持續縮小，經常帳赤字擴大。預測巴西2020及2021年貿易順差分別為美金319億及268億；經常帳赤字占GDP比率將分別升至3.2%及3.5%。
(六)、匯率
依據資料顯示，2017-2019年底巴西幣黑奧(Real)兌美元匯率分別為3.31:1、3.87:1與4.03:1，匯率逐年貶值，2019年由於中美貿易戰趨緩，巴西對全球風險規避得宜，惟政治情勢恐引發短期匯率波動。
展望未來，預期巴西經濟將隨其商品貿易條件和全球不確定風險而導致匯率波動。預估2020-2021年底分別為4.11:1與4.13:1幣，匯率續貶。
(七)、外債情況及外匯存底
巴西2018及2019年外債總額分別為5,578億美元及5,770億美元，外債占GDP比率分別為29.6%與31.5%，外債占出口比率分別為62.9%及76.6%，債負比率分別為32.8%及39.5%； 2018及2019年短期外債占整體外債比率分別為17.72 %及17.81%，外匯存底金額分別為3,719.3億美元及3,535.9億美元，外匯存底支付進口能力分別為17.34個月及18.19個月，顯示巴西外匯存底支付進口能力仍佳，短期外債償付能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
巴西為拉丁美洲最大經濟體、G20開發中國家集團領導國之一、金磚國家（BRICs）重要成員國、世界貿易組織（WTO）的會員國、美洲國家組織（OAS）會員國、南美洲國家聯盟之一，國際影響力大。
巴西政府積極建立對外良好關係，並期望有效提升巴西國際地位及影響力，並繼續爭取聯合國常任安全理事會員國之席位。國際貿易方面，巴西經貿發展逐步走向開放，積極吸引外資投資，並與多國進行自由貿易協定之磋商。
2019年波索納羅總統就任後，積極強化與美國關係，巴西與美國於2020年3月8日簽署國防合作協定，雙方關係更進一步；巴西與中國大陸關係向極為密切友好，各項政經合作交流熱絡，另與日本、歐洲及中東國家關係友好。
進出口方面，巴西主要出口黃豆、鐵礦石、原油、糖、生鮮及冷凍雞肉等，主要進口發射器或接收器零組件、醫學藥劑、機動車輛零組件、燃料油、積體電路等。2018年巴西之主要出口國為中國大陸（26.7%）、美國（12.2%）、阿根廷（6.2%）及荷蘭（5.5%）；主要進口國為中國大陸（20.3%）、美國（17.2%）、阿根廷（6.5%）及荷蘭（6.2%）；目前中國大陸為巴西最大貿易夥伴。
四、與我國雙邊貿易
我國與巴西雙邊貿易方面，根據國貿局資料， 2019年我國對巴西出口11.78億美元，進口20.56億美元，貿易逆差8.78億美元。2020年1-2月對巴西出口1.65億美元，進口3.25億美元，貿易逆差為1.59億美元。
2019年我國對巴西主要出口項目為電機與設備及其零件(占26.22%)、塑膠及其產品(占16.61%)、機器及機械用具(占13.04%)等。2019年我國對巴西主要進口項目為礦石（占31.49%)、穀類(占27.45%)、油料種子及含油質果實(占13.90%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)與穆迪(Moody's)給予巴西主權信用評等分別為BB-、BB-、Ba2，惠譽及穆迪評等展望均為穩定，標準普爾於2019年12月11日因政府財政議程獲得進展，將未來展望由穩定調整為正向。依據COFACE經濟研究評比，巴西在景氣指標為A4，國家風險評估等級為B，屬重大風險(Significant Risk)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，巴西國家評等為B2，屬中度風險(MEDIUM RISK)國家。
世界經濟論壇公布最新全球競爭力報告資料顯示，巴西的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第71名，相較上年之排名進步1名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2019年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2019）」報告，巴西在180個國家或地區當中排名第106名，較上一年度105名，退步一名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，巴西的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第124名，較上年之排名109名，退步15名。
六、綜合評述
巴西擁有得天獨厚的自然資源，土地肥沃，為全世界農業生產和出口大國，咖啡、蔗糖、柑橘產量居世界第一，大豆及菸葉產量世界第二，玉米產量世界第三，礦產蘊藏豐富。預測巴西2020年實質GDP為2.2%， CPI年增率為4.0%，財政赤字占GDP比率為4.1%；經常帳赤字增加至596億美元；債負比率為39%，預測外匯存底估計約3,815.3億美元，支付進口能力為18.59個月。綜合而言，巴西外匯存底支付進口能力仍佳，短期外債償付能力尚可；惟新型冠狀病毒（Covid-19）對全球經濟和金融市場將產生重大影響，恐使巴西經濟下行風險加劇。
資料來源:外交部、經濟部國際貿易局、EIU、IHS MARKIT、CIA、Standard & Poor’s、FITCH、Moody’s等。