聖文森政經概況

編輯: 張珮瑩

2020/03/18列印

一、政治概況
聖文森及格瑞那丁(St. Vincent and the Grenadines)位於東加勒比海小安地列斯群島(Lesser Antilles)中之向風群島(Windward Isles)，面積389平方公里，由聖文森島(St. Vincent，面積346平方公里)及格瑞那汀群島(The Grenadines，共有31個小島及珊瑚礁，合計面積約43平方公里)組成。
聖文森及格瑞那丁(以下簡稱聖文森)於1979年10月27日脫離英國獨立，政治制度採行君主立憲制，為大英國協成員，尊英國女王伊莉莎白女王二世(Queen Elizabeth II)為國家元首，由女王任命總督代行職務，2019年8月1日起由朵根(Susan DOUGAN)擔任總督，為責任內閣制，總理由多數黨黨魁出任。
單一制國會(Unicameral House of Assembly)計21席，任期5年，15席由單一選區選出，直接民選，國會另有委任參議員6名，分別由總理提名4名及反對黨黨魁提名2名，經總督任命共同出席國會，擁有辯論及投票權。係典型兩黨政治，主要政黨為聯合勞工黨(Unity Labour Party，簡稱ULP)及新民主黨(New Democratic Party，簡稱NDP)。
國會最近一次選舉於2015年12月9日舉行，選舉結果為聯合勞工黨(ULP)8席、新民主黨(NDP)7席，由龔薩福(Ralph E. GONSALVES)總理自2001年3月29日連任迄今。下次選舉將於2020年12月舉行。
執政聯合勞工黨(ULP)於2015年選舉贏得8席議席，反對黨新民主黨(NDP)對該次選舉提出質疑，提出法律訴訟，法院於2019年3月裁定駁回，仍可上訴。新民主黨(NDP)要求進行提前選舉，惟提前選舉可能性不高。
聯合勞工黨(ULP)與反對黨新民主黨(NDP)政策意見多有不同，例如新民主黨(NDP)提出以投資方式取得公民身份計畫，未獲執政龔薩福總理(Ralph E. GONSALVES)同意。下屆大選訂於2020年12月舉行，2020年底選後倘改由新民主黨(NDP)獲選執政，由新民主黨(NDP)領導之政府將可能更動目前外交政策。
二、經濟概況及展望
主要農及園藝產品包括根莖塊作物、香蕉、椰子、可可、香料及少量芒果等，出口金額有限，政府鼓勵農民多樣化種植作物，分散風險。該國於2018年11月通過大麻藥用及種植除罪法案，合作夥伴為加拿大業者(加拿大大麻已除罪化)。工業以建築、合板、農產品加工為主，生產啤酒、伏特加、果汁、果醬、飲料等。
CIA估計2017年產業結構，農業、工業及服務業占GDP產值分別約為7.1%、17.4%、75.5%，預估2020年7月人口數約101,390人。
該國經濟成長主要由農業、觀光旅遊業、營建業、國際匯款收付等挹注，其中農業與觀光旅遊業，易受天然災害衝擊；聖文森屬開放型經濟，採行國際監管準則，辦理小型離岸銀行業務，經濟易受外部流動性影響。估計2019年平均每人GDP為7,693.77美元。
(一)、總體經濟
經濟主要依賴農業、觀光業、建築及僑匯收入之貢獻，服務業產值占GDP逾70%，其中以觀光旅遊相關產業為骨幹，金融業在美國管制日嚴下，境外金融業務已漸式微。工商業僅具雛形，欠缺民營化，輕工業集中於首都近郊Camden Park Industrial Estate及Diamond Industrial Estate兩工業區，工業發展仍有所限制，基礎建設有待加強，對外運輸成本高、具技術之勞動力不足。
自2016年以來，政府調降公司稅率、吸引投資；2018年政府持續投入基礎建設及觀光產業，2017年Argyle國際機場竣工、4家新酒店建設推動旅遊業發展，政府並與3家航空公司簽訂直航協議，帶來旅客增加效益，經濟成長率由2017年之1.0%、2018年提升為1.91%。
由於美國要求聖文森揭露境外金融中心客戶資料透明度及加強反洗錢監理，聖文森銀行產業營運傾向保守，境外金融業務漸次縮減；2018年12月，應歐盟(European Union)及經濟合作暨發展組織(OECD)要求修改立法，取消部分稅收優惠政策，並對離岸企業實施更嚴格財政監管措施，與15個國家簽署賦稅資訊交換協定，經貿體制逐步調整、走向多樣化，以面對區域貿易自由化之趨勢，估計2019年實質GDP成長率達2.21%。
聖文森屬規模小且開放經濟體，與大多數其他加勒比海國家一樣，高度依賴旅遊業，Argyle國際機場啟用促進入境旅遊，在農業和服務業(包括旅遊業)等發展、基礎設施和可再生能源公共投資持續挹注經濟成長，預估2020年及2021年實質GDP成長率分別為2.03%、2.07%。
(二)、通貨膨脹
聖文森主要產業為觀光服務業及農業，一般物價除香蕉、芋頭、椰子、可可、甘藷、樹薯、芒果、雞蛋等少數農產品及汽泡飲料、啤酒等係自產外，一切民生用品皆賴進口，價格昂貴。
與加勒比海其他國家相似，聖文森持續高度受到關鍵農業和能源商品的國際價格等外部衝擊影響，2017年消費者物價指數上漲率2.15%、2018年調升至2.32%。
儘管燃料和食品價格轉嫁，該國內需成長、主要能源商品價格溫和，2019年消費者物價指數上漲率2.04%。預估未來國內需求溫和成長，關鍵能源商品價格穩定， 2020年、2021年通貨膨脹率預估為1.90%、2.27%。
(三)、財政情況
聖文森係「東加勒比海貨幣聯盟(Eastern Caribbean Currency Union，簡稱ECCU)」成員，ECCU制定成員國擬將於2030年達成政府債務占GDP比重低於60%之目標。
鑑於該國經常遭受氣候等天然災害衝擊，政府建立應急基金，作為天然災害之財政緩衝。應急基金於2017年占GDP之0.3%、逐步增加至2019年占GDP之1.4%，雖然可用資金仍不足以全額補足因氣候災害造成之損失，但應急基金的發展為具意義之表徵，政府面對環境威脅時確保財政穩定，2019年政府債務占GDP比重約72.04%，政府債務多屬優惠性利率。
2018年政府降低公司稅和個人所得稅之標準稅率，加以資本支出增加，財政赤字占GDP比重由2017年0.50%、2018年提高為1.91%。2019年1月，政府宣布對各種產品徵收新稅，其中汽油增加20%、碳氫化合物增加40%等，預計2019年、2020年財政赤字占GDP比重降至1.67%、1.57%。
(四)、對外貿易及國際收支
聖文森持續因結構性進口需求，貿易收支持續呈現逆差，2017年、2018年經常帳赤字占GDP比重分別為14.06%、12.50%。
2019年區域經濟放緩、農產品出口減少，貿易逆差2.84億美元，經常帳赤字餘額1.03億美元，經常帳赤字占GDP比重略降至12.10%。
依賴旅遊業使聖文森經濟對客源市場成長前景具敏感性，由2018年遊客總數中三分之一為來自美國遊客的情況分析，2020年美國經濟成長放緩將使旅遊業前景呈現下行風險，影響服務出口收入。政府為改善經濟及減少外部脆弱性，近年投資於可再生能源方案，在國際多邊發展組織協助下，擬興建一座10~15兆瓦地熱能發電廠，預計將可支應該國約60%能源需求，未來減少化石燃料進口，減輕經常帳壓力。
聖文森因出口成長乏力，存在結構性進口需求、與氣候衝擊之脆弱性等，貿易收支、經常帳將持續呈現赤字，政府應發展經濟多樣性、致力旅遊部門推廣、加強相關基礎建設，以期改善對外貿易及國際收支，預估2020年、2021年經常帳赤字占GDP比重為11.20%、11.00%。
(五)、匯率
聖文森為東加勒比海國家組織(Organization of Eastern Caribbean States，簡稱OECS)及加勒比海共同體(Caribbean Community，簡稱CARICOM)成員，使用東加勒比幣(Eastern Caribbean Dollar，簡稱EC)為法定貨幣，採取釘住美元之固定匯率制度。
東加勒比海國家組織(OECS)貨幣管理機構東加勒比中央銀行(Eastern Caribbean Central Bank，簡稱ECCB)持有逾100%外匯準備，貨幣發行系統、匯率固定在2.7東加勒比幣(EC)兌1美元，貨幣及匯率基礎持續穩定。
2017年~2019年底匯率固定於2.70東加勒比幣(EC)兌1美元，2020年底及2021年底東加幣兌美元匯率仍將固定於2.70東加勒比幣(EC)兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
2017年與2018年聖文森外債餘額分別為3.37億美元及3.70億美元，占GDP比率分別為43.05%及45.44%，外債占出口比率分別為107.28%及113.68%。估計2019與2020年外債餘額分別為4.07億美元及4.40億美元，外債占GDP比率分別為47.83%及49.49%，外債占出口比率分別為120.16%及122.99%，均呈成長趨勢。
2017年~2020年外匯存底分別為1.82億美元、1.70億美元、2.31億美元及2.86億美元，外債總額均高於外匯存底。
2018年~2020年債負比率分別為7.74%、7.54%、7.19%，短債占外債比重分別為0.05%、0.03%、及0.01%，呈下降趨勢。外匯存底支付進口能力為4.29個月、5.67個月及6.89個月，呈遞升趨勢，整體而言，外部流動能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
聖文森與各國維持友好交往，1979年脫離英國獨立後仍持續維持與英、美、加及歐盟關係。龔薩福(Ralph E. Gonsalves) 總理2001年3月執政後加強與古巴、委內瑞拉及厄瓜多良好關係。聖文森在中華民國、美國、英國、古巴及委內瑞拉設有大使館，聖文森係聯合國等重要國際組織之會員國，積極參與各國際組織相關活動及倡議。
聖文森外交任務為爭取對其經濟發展之協助，並與周邊國家共同防止侵略、暴動、防恐及政治不安事件，並盼透過集體力量，增加對外談判籌碼，加入重要區域組織如加勒比海共同體(CARICOM)及東加勒比海國家組織(OECS)等。
依據CIA資料，2017年聖文森主要輸出項目為香蕉、青芋(eddoes)、芋頭、葛根粉、網球拍等；主要輸入項目為食品、機械和設備、化學品和肥料、礦物和燃料等。
2017年聖文森主要出口目的地國家為約旦(40.7%)、法國(12.5%)巴貝多(Barbados，7%)、聖露西亞(St. Lucia，6.8%)、安地卡及巴布達(Antigua and Barbuda，5.7%)、美國(5.5%)、千里達及托巴哥(Trinidad and Tobago，4.7%)等；主要進口來源國家為美國(36.8%)、千里達及托巴哥(Trinidad and Tobago，19.1%)、英國(7.0%)、中國大陸(5.8%)等。
四、與我國雙邊貿易
聖文森為我邦交國，於2009年與我國簽署投資相互促進暨保護協定。
與我國貿易方面，2019年我國對聖文森出口57萬美元，進口39萬美元，貿易順差18萬美元。2020年1~2月對聖文森出口1.6萬美元。
2019年我國出口至聖文森主要產品為電機與設備及其零件(34.87%)、機器及機械用具及其零件(22.64%)、肥料(18.51%)等。我國自聖文森主要進口產品為鋼鐵(96.88%)、塑膠及其製品(2.51%)、精油及樹脂狀物質，香水、化粧品或盥洗用品(0.41%)等。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)尚未對聖文森核予主權債信評等。穆迪(Moody’s)核予主權債信評等B3，2016年5月19日因預計未來財政赤字將保持溫和，展望由負向調為穩定(Stable)。
COFACE未公布聖文森國家評等報告。依據Euler Hermes經濟研究分析聖文森在國家風險評估等級為C3，中期評等為C屬於中高度風險，短期評等分為3，為具敏感性(Sensitive)之中高度風險。
世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，聖文森均未列受評國家。國際透明組織(Transparency International)公布「2019年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2019)」報告，聖文森在180個國家或地區中排名第39名，與韓國列同一等級，較上一年度41名、進步2名。根據世界銀行(World Bank)發布之2020年經商容易度調查(Ease of Doing Business)，聖文森於評比之190國中名列第130名，與上年之排名相同。
六、綜合評述
聖文森2019年國內生產毛額(GDP)為8.51億美元，屬小型開放之經濟體，農業、觀光旅遊業為主要產業，易受天然災害及外部流動性之衝擊。因美國要求聖文森揭露境外金融中心客戶資料透明度及加強反洗錢力道，致聖文森國內銀行營運傾向保守，境外金融業務逐漸萎縮。
觀光服務與香蕉種植為聖文森就業機會首要供應來源，國內就業機會不足，民眾前往他國就業現象普遍；惟因就業機會不足，形成高失業率問題。
該國本島風貌原始，外島景緻宜人，政府多年致力於觀光旅遊業之發展，離島Canouan已開放旅館經營賭場，愛爾蘭、加拿大等國外資興建遊艇碼頭及大型渡假中心等吸引遊客，觀光客多來自美、加、英、拉美及歐陸等國，帶動GDP成長，預估2019年、2020年GDP成長率為2.21%、2.03%。為達成ECCU成員國於2030年政府債務占GDP舉債上限60%之目標，預計政府將持續避免公共債務增加，2018年~2020年財政赤字占GDP比重為1.91%、1.67%、1.57%。出口成長乏力、結構性進口需求，貿易收支、經常帳均呈赤字，2018年~2020年經常帳赤字占GDP比重為12.5%、12.10%、11.20%。失業率高達逾19%，工業因對外運輸成本高、具技術之勞動力不足等，致發展仍有所限制。面對區域貿易自由化之趨勢，政府應加強公共基礎建設、調整經貿體制及朝向經濟多樣化目標。


參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、IMF、IHS Markit、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇WEF、Moody’s、Euler Hermes等。