西班牙國家政經概況

編輯: 鍾佳華

2019/09/03列印

一、政治概況
西班牙政治體制為行政、立法、司法三權分立之君主立憲之內閣制，國王為國家元首，負責協調政治體制運作，但為虛位元首，實際政權由內閣總理掌握，任期4年。西班牙國王目前為菲立普六世（Don Felipe VI），於2014年6月即位。
國會為兩院制，主要權力集中在眾議院，選舉採比例代表制，議席共計350席；參議院議席共計266席，其中208席為直接民選，58席則為地方議會代表。2019年4月28日舉行國會選舉，各政黨席次如下：眾議院目前重要政黨為社會勞工黨(PSOE) 123席，為國會最大黨；主要在野黨民眾黨 (PP)由上屆137席減為66席、市民黨(Ciudadanos) 57席、眾志成城黨(Unidos Podemos) 42席，新興的極右民族主義VOX黨首次獲得24個席位，餘則由其他小黨取得。參議院目前主要政黨為社會勞工黨(PSOE) 139席，為國會最大黨；主要在野黨民眾黨 (PP)75席，餘為其他小黨組成。值得注意的是自2015年和2016年大選之後，政府因應經濟挑戰及腐敗醜聞等因素，影響選民對社會勞工黨及民眾黨兩大政黨之信心，而興起了多黨政治格局。下次國會選舉將於2023年4月舉行。
西班牙自2007年下半年經濟危機，使西國提前於2011年11月20日舉行大選。由民眾黨(PP)獲勝，拉赫伊(Mariano Rajoy)擔任總理一職，積極推行改革，西班牙經濟止跌回穩，於2016年10月底再次獲得連任。惟多名官員因涉嫌黨內貪腐醜聞，促使在野黨於2018年6月1日提出國會不信任案，嗣由中間偏左在野社會勞工黨(PSOE)黨魁桑傑士(Pedro Sánchez)取代為新任總理。
2017年10月1日西班牙加泰隆尼亞自治區舉辦獨立公投，10月27日宣布獨立，西班牙總理拉赫伊隨即在參議院授權下，以憲法第155條解散加泰隆尼亞自治區議會、開除加泰隆尼亞自治區主席普伊格蒙特（Carles Puigdemont），並於12月21日舉行地方選舉。之後西班牙最高法院正式起訴主張加泰獨立的12名政治人物，並對逃往國外者發出國際通緝令，EIU認為2019年底前法院可能完成審判及裁決。現今該自治區政治引發企業出走潮，連帶對經濟造成負面影響。
2019年2月15日由於桑傑士政府之預算案，受支持獨立的政黨--加泰羅尼亞歐洲民主黨（PDeCAT）和加泰羅尼亞共和黨左派（ERC）兩政黨阻饒預算，因此無法獲得國會同意，被迫提前於4月28日大選，此為自2015年12月以來的第三次大選。雖執政之社會勞工黨(PSOE)於大選中取得國會123席次，惟仍未取得半數席次組成政府，僅取得優先組閣權，但組閣前須經國會之信任投票。桑傑士二度受挫，未能取得國會信任表決；若9月底前仍無法取得國會支持，西班牙需於11月10日重新舉行大選。
近年來西班牙政治呈現不穩定且破碎的局面，議會分裂、政治貪污醜聞及加泰隆尼亞地區(Catalonia)民族主義抬頭、高失業率、低薪與就業率波動大等，西班牙政府正面臨嚴峻挑戰，因此亟需穩定的政府帶領國家度過難關。
二、經濟概況及展望

(一)、總體經濟
西班牙擁有豐富的金屬礦藏，是歐洲富有最多元化礦產的國家，90%的伊比利亞半島包含大量的火山硫化物（VMS）礦床和黃鐵礦帶（IPB），西班牙是世界板岩和天青石的第二大生產國，也是世界第五大工業砂石和菱鎂礦生產國，第六大石膏和螢石生產國。此外西班牙產業結構，服務業占相當高的比重，工業所占比重偏低，整體經濟結構成熟。估計2018年服務業占GDP比重72.90%，工業及農業分別為24.20%及7.9%。
歷經2008年全球金融風暴、2011年歐洲主權債務危機，近年來西班牙政府積極採取各種經濟改革策略、吸引外商投資、加強海外企業的國際競爭優勢、創造就業機會，並推動工資調節改革政策，以提升民眾消費能力等。在實施大幅改革及撙節措施後，西班牙經濟景氣大幅成長，於2014年經濟情勢首度呈現1.4%之正成長。2016年雖面臨政治不確定性下，西班牙經濟表現仍維持水準，實質GDP成長率為3.2%；2017-2018年實質GDP成長率分別回落至3.0%及2.6%，係因私人消費成長、固定投資均放緩所致。展望未來，預期全球經濟成長疲軟、歐元區經濟成長放緩和美中貿易戰等因素，造成外部需求減弱。由於加泰隆尼亞自治區分離危機，恐仍為政府之燙手山芋，導致西班牙政治下行風險提高，造成經濟成長放緩。預估2019-2020年實質GDP成長率將進一步降至2.2％及1.9％。
(二)、通貨膨脹
2016年因國際油價仍維持低檔，西班牙 CPI年增率為-0.3%。惟2016年底油價開始回升，更因OPEC減產協議使油價短期支撐在50美元以上，支撐2017年初的通膨率增加，但疲軟的勞動市場及核心通膨，使得油價上漲的擴散效果在短期內不彰，2017-2018年CPI年增率分別上升至2.0%及1.7%。展望未來，由於全球能源價格仍受到抑制，將對通貨膨脹產生下行壓力，價格成長將進一步放緩，預估2019-2020年CPI年增率分別為0.9%及1.3%。
(三)、財政情況
2008年全球金融風暴，造成西班牙營建業及房地產業景氣蕭條，政府爰採行多項措施以刺激經濟，惟後續多年財政預算皆為赤字。2011-2015年西班牙改革計畫重點在財政的穩固性，以確保西班牙經濟的永續性及償付能力；金融制度改革、促進生產性經濟的財政融通、競爭力、生產力及就業創造等結構性改革。在西國政府力行實施各項撙節與調漲稅負政策與行動後，2016年西國財政赤字占GDP比率為4.5%。持續經濟改革及撙節措施下，2017-2018年財政赤字占GDP之比率分別下降至3.1%及2.5%。由於美中貿易戰、英國脫歐及義大利經濟不斷惡化等不確定因素之影響，歐元區成長速度放緩，加上2019年2月西班牙政府預算未能獲得國會同意等因素影響，預估2019-2020年財政赤字占GDP之比率分別為2.3%及1.5%。仍高於西國自設2019年為2%、2020年為1.1%之目標值，財政依然偏弱。
(四)、對外貿易及國際收支
西班牙主要出口項目為機械及運輸設備、食品飲料及香菸、化學品等等，因能源進口需求較大，商品貿易收支常年均呈逆差，2016年貿易逆差金額為168億美元，經常帳盈餘占GDP之比率為2.3%。隨著石油價格復甦及非石油商品進口費用上漲，2017-2018年貿易逆差分別擴增為247億及369億美元，經常帳盈餘占GDP比率分別減至1.9%及0.9%。展望未來，由於全球能源價格仍受到抑制，美中貿易戰等因素，造成西班牙外部需求放緩，預估2019-2020年經常帳盈餘占GDP比率分別降至0.6%及0.5%。
(五)、匯率
歐元(Euro)2016年底-2018年底匯率分別為1美元兌換0.95、0.83及0.87歐元，主因2017年歐元區經濟復甦，歐元兌美元大幅升值，2018年美國緊縮貨幣政策影響，歐元兌美元匯率轉為貶值。2019年由於經濟數據及指標仍落後市場預期，投資人對英國脫歐擔憂及美歐貿易關係惡化，歐元疲弱；2020年美聯儲恐將進一步施行貨幣寬鬆政策。EIU預估2019及2020年底匯率分別為1美元兌換0.87及0.83歐元。
(六)、外債情況及外匯存底
西班牙2018年外債較2017年2兆3,247.89億美元增加1,032億美元至2兆4,280.81億美元，外債占GDP的比率為170.2%，占出口比率為717.31%，債負比率為41.97%，短期外債占總外債之比率為38.60%，短期外債占外匯存底之比率為1,587.72%，外匯存底為590.30億美元，外債遠高於外匯存底，外匯存底支付進口能力僅為1.54個月，綜合而言，整體外債情況偏高仍屬高風險，且外部流動能力偏弱。
三、對外關係及主要貿易國家占比
西班牙一向奉行歐洲主義，並為歐盟(EU)、歐元區(Euro Zone)、北大西洋公約組織(NATO)以及聯合國(UN)成員國，其重視與美國關係，致力維持與拉丁美洲國家傳統邦誼，加強與地中海及非洲國家關係，積極開拓與亞洲新興國家市場，並順利爭取擔任2015-2016年聯合國安全理事會非常任理事國，2018-2020年則擔任聯合國人權理事會成員國。
2018年6月西班牙前經濟部長Luis de Guindos擔任歐洲中央銀行（ECB）副主席；西班牙銀行行長（中央銀行）PabloHernándezdeCos則於2019年3月擔任巴塞爾銀行監管委員會主席;另前任經濟部長José Manuel Campa於2019年6月成為歐洲銀行管理局（EBA）的主席，凸顯出西班牙在歐洲和國際機構中的地位有所提升，恢復聲望。
對外貿易方面，西班牙主要出口產品包括機械及運輸設備、汽車食品、藥品及其他消費品等產品，主要進口產品包括機械及運輸設備、燃料、化學品、測量和醫療控制儀器、食品及消費品等產品。2018年西班牙主要出口國包括法國(15.6%)、德國（11.2%）、義大利（8.0%）、葡萄牙(7.4%)。主要進口國包括德國（14.2 %）、法國（12.0%）、中國大陸（7.1%）、義大利(6.9%)。
四、與我國雙邊貿易
2018年我國對西班牙出口1260.40百萬美元，進口680.68百萬美元，貿易順差為579.72百萬美元。2019年1至7月對西班牙出口708.60百萬美元，進口477.46百萬美元。2018年我國對西班牙進出口貿易結構方面，出口主要以鋼鐵（25.95%）、機器與機械用具（14.77%）、車輛及其零件（12.70%）等為主；進口主要以醫藥品（15.58%）、車輛及其零件（10.47%）、肉及食用雜碎（7.63%）等。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予西班牙A-、A-及Baa1之主權債信評等；評等展望方面，惠譽及穆迪皆為穩定(Stable)，標準普爾則為正向(Positive)。依據COFACE經濟研究評比，西班牙在景氣指標為A1，國家風險評估等級為A2，屬低風險。依據Euler Hermes經濟研究分析，西班牙國家評等為A1，屬低風險。
世界經濟論壇公布最新「2018全球競爭力報告」資料顯示，西班牙的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第26名，排名較2017年的34名進步8名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2018年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2018)」報告，西班牙在180個國家或地區當中排名第41名，排名較2017年的42名進步1名。另依世界銀行2018年經商便利度排名，西班牙在190個國家當中列第30名，排名較2017年的28名退步2名。
六、綜合評述
西班牙整體政局仍呈現不穩定且破碎的局面，加上全球經濟成長疲軟、歐元區成長放緩和美中貿易戰等因素，造成外部需求放緩，預測2019年實質GDP成長率將小幅回落至2.2%，CPI年增率微降至0.9%，在持續撙節措施下，財政赤字降為2.3%，經常帳盈餘占GDP比率亦將縮減至0.6%，外債增為2兆5, 302.80億美元，債負比率增為47.54%，外匯存底略減為587.34億美元，支付進口能力僅1.57個月，綜合而言，西班牙外債高，債務利息負擔重，償付外債能力仍弱，惟近年經濟改革及撙節，財政仍然偏弱，經濟成長減緩，負債仍需觀察。
資料來源
1.EIU ViewsWire
2. Global Insight.
3.國貿局經貿統計資料
4.外交部
5.CIA
6.經濟部投資業務處