厄瓜多-政經概況

編輯: 張峰斌

2019/07/01列印

一、政治概況
厄瓜多政體為總統制，總統任期4年，國會採一院制，目前國會議員共有137席，任期與總統相同，總統與國會議員皆直接民選。厄瓜多政黨林立，主要政黨包括執政黨國家聯盟黨(Alianza Pais，簡稱AP)、創造機會黨聯盟(Movimiento Creando Oportunidad，簡稱CREO)、愛國社會黨(Partido Sociedad Patriotica，簡稱PSP)、基督社會黨(Partido Social Cristiano，簡稱PSC)、前進黨（Partido Avanza)、社會團結行動政團（Movimiento Sociedad más Acción，簡稱SUMA）、由厄瓜多原住民族組成的新國家政團(Movimiento de Unidad Plurinacional-Pachakutik)等。
厄瓜多於2017年2月19日舉行總統與國會選舉。總統大選第一輪投票，執政黨國家聯盟黨之莫雷諾(Lenin Moreno)獲得39%選票支持，居9名候選人之首；創造機會政黨之拉索(Guillermo Lasso)則以28%名列第二。因得票率均未達法定的獲勝票數，遂於2017年4月2日舉行第二輪投票，莫雷諾以51.1％的勝出，成為新一任的厄瓜多領導人，於5月24日就職。
國會選舉方面，執政黨國家聯盟黨在此次國會改選雖獲席次過半，但在137席中僅取得74席，較前次選舉減少26席次；反對黨取得國會63席次，為近十年來最多的席次。現任總統莫雷諾成功推行修憲公投，曾於2018年2月4日投票通過，主要訴求為修改總統任期限制為兩任(避免前總統柯瑞亞回鍋2021年大選)、改組一個權力高於司法的政府機構、貪腐定罪者褫奪公權並沒收財產等。
2018年6月國會批准經濟改革後，進一步實施了財政改革促進法，包括一系列促進私營部門投資的財政獎勵措施。現任總統實施經濟計劃中的結構改革和緊縮措施將面臨政治挑戰，該經濟計劃在與IMF達成協議支持下，政府預計在未來三年內獲得103億美元的多邊融資，但相關調整措施必將加劇公眾的不滿情緒，並檢驗政府對該經濟計劃的承諾，可能會讓現任總統莫雷諾總領導之國家聯盟黨承受更大的壓力。下次總統及國會選舉預定於2021年2月舉行，但莫雷諾總統尚未明確表示是否打算競選連任。

二、經濟概況及展望
(一)、總體經濟
厄瓜多的天然資源有石油、漁業、木材、水力發電；主要農產品包括香蕉、咖啡、可可、花卉等，其中石油為厄瓜多外匯收入主要來源，其次為香蕉及花卉。雖然厄瓜多石油與天然氣蘊藏量豐富，但因缺乏適當的煉油設備，故出口以原油為主；服務業以觀光旅遊業為主，為其重要產業。厄瓜多2018年產業結構中，服務業占國內生產毛額（GDP）比重為60.2%、工業占32.8%、農業占7.0%。
2017年厄瓜多受惠於2016年發生強烈地震之重建，相關消費、政府支出及出口成長，致實質GDP成長率由2016年之-1.2%大幅增加至2.4%。2018年受政府實施經濟計劃以及基期較高，實質GDP成長率降至1.4%；由於全球貿易放緩，預計2019出口量將略降、政府財政緊縮將抑制私人投資和消費增長，致經濟成長趨緩，預估2019年實質GDP成長率將降為0.2%，2020年政府削減財政支出，消費成長持續疲弱，GDP成長率預估為1.1%。
(二)、通貨膨脹
2017年厄瓜多受到消費者需求疲弱影響，CPI年增率由2016年之1.7%降至0.4%；2018年則受政府實施經濟計劃，需求持續疲弱影響，CPI年增率再降至-0.2%。展望未來，預計2019年厄瓜多需求持續疲弱，加上國際油價走跌，但2020年美元走弱及商品價格上漲導致進口變貴，厄瓜多2019-2020年CPI年增率增至0.3%及1.9%。雖然厄瓜多政府實行貨幣美元化有助於穩定通貨膨脹，惟仍易受國際糧食及能源價格波動之衝擊。
(三)、財政情況
厄瓜多經濟高度依賴石油出口，因此原油價格的變化對政府財政產生重大影響。2017年度雖政府支付2016強震之重建費用，但受惠於國際石油價格上升影響，財政赤字占GDP比重由2016年度之7.3%降至4.5%，2018年度國際油價持續上漲及政府緊縮財政削減支出，財政赤字占GDP比重降至1.2%。預期政府持續削減資本支出，將有助於政府改善財政，預估2019年財政赤字占GDP比重將降至0.4%，2020年政府進行稅務改革，預估財政轉為盈餘，占GDP比重為2.4%。
(四)、就業情況
厄瓜多政府通過促進青年就業組織法、工作日特別規則、失業和失業救濟福利等法案，於2016年3月生效，進一步規範了罷工行動。2016至2018年因經濟持續成長，失業率分別為5.4%、4.4%和4.1%，呈下降趨勢。展望未來，政府將緊縮財政、削減支出，加上消費成長疲弱，預估2019年至2020年失業率分別為4.4%、4.7%，失業率緩升。
(五)、對外貿易及國際收支
2017年厄瓜多因進口需求增加，經常帳收支占GDP比率由2016年之盈餘1.3%轉為赤字至0.5%，2018年由於進口增幅持續大於出口，經常帳占GDP比率增至赤字1.3%；展望未來，預期厄瓜多將實施前期財政調整並通過提高國家競爭力的供給面改革以及進口成長減少，預測2019和2020年厄瓜多經常帳將從赤字轉為平衡，經常帳占GDP比率均為0%。
(六)、匯率
厄瓜多曾於1998-99年發生金融危機，政府於2000年3月起改採美元作為國內貨幣。由於貨幣美元化，厄瓜多不再制定自己的貨幣政策，其貨幣政策則隨同美國聯準會決定。由於貨幣美元化保證低通貨膨脹率及多元化國際融資管道，通貨膨脹率趨向國際水準，實際的有效匯率將逐漸升值，預測未來仍將延續貨幣美元化政策。
(七)、外債情況及外匯存底
根據估計，厄瓜多2018年外債447億美元，外債占GDP的比率為41.2%，占出口比率為155.97%，債負比率為22.1%，短期外債占總外債之比重為2.16%，短期外債占外匯存底之比重為48.28%，外匯存底僅19億美元，外匯存底支付進口能力僅0.91個月。綜合而言，債務負擔比重偏高，外匯存底支付進口能力較弱，外債遠高過外匯存底，整體短期流動性較弱。

三、對外關係及主要貿易國家占比
厄瓜多於2016年11月加入歐盟及安地斯共同體協議（哥倫比亞和秘魯簽署的自由貿易協定），莫雷諾政府自2017年上任以來，政府積極洽詢簽署雙邊投資協定，已於2018年6月與歐洲自由貿易協會簽署經濟合作協議，另預期將與亞太地區的國家進行自由貿易協定。
美國係厄瓜多最主要貿易夥伴，雖有反美聲浪，但莫雷諾政府除與美國保持貿易往來關係，更欲加深兩國經濟合作及外交往來，對外採支持美國策略並於2018年11月同意美國重新啟動雙邊貿易談判，目前與美國展開談判自由貿易協定(FTA)。
中國大陸目前是厄瓜多最大之外國投資者及債權人身分，兩國往來關係發展將更為密切，厄瓜多以優惠價格銷售原油給中國大陸作為條件，換取中國大陸資金來支應國家基礎建設，穩定國內經濟。
厄瓜多主要出口商品為石油、香蕉、蝦類、海產、魚類加工品、花卉、可可、五金、農業加工產品、棕櫚油等產品，主要進口商品為汽車及其零組件、行動電話、電器及電子器材、石化原料及化學品、機械及零件等產品。2017年厄瓜多主要出口國家依序為美國（31.5%）、秘魯（6.7%）、智利（6.5%）、中國大陸（4.0%），主要進口國家為美國（22.6%）、中國大陸（15.3%）、哥倫比亞（8.6%）、巴拿馬（6.4%）。

四、與我國雙邊貿易
我國多年與厄瓜多雙邊貿易往來，一直處於貿易順差局面。2018年我國對厄瓜多貿易順差為161.47百萬美元。對厄瓜多進出口貿易結構方面，2018年我國對厄瓜多主要出口產品包括塑膠及其製品(30.46%)、機器及機械用具及其零件(15.3%)、車輛及其零附件(10.23%)等；我國自厄瓜多主要進口產品包括調製動物飼料 (28.44%)、雜項調製食品(13.85%)、魚類(13.08%)等。

五、外部評等及排名
國際信評機構標準普爾(S&P)、穆迪(Moody’s)及惠譽(Fitch)給與厄瓜多主權信用評等分別為B-、B3及B-；評等展望方面，標準普爾及惠譽為穩定，穆迪則為負向。
Fitch於2018年8月17日調降厄瓜多長期外幣評等由B降至B-，反映政府負債及利息支出增加，以及經濟成長疲弱。
世界經濟論壇近期公布改採Index4.0衡量之「2018全球競爭力報告」資料顯示，厄瓜多的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第86位。依據世界銀行公布的2019年全球經商容易度調查，厄瓜多在全球190國中排名123名，較上年度退步5名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2018年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2018)」報告，厄瓜多在180個國家或地區當中排名第114名，較上一年進步3名，與衣索比亞、尼日等國列同一等級。依據Coface經濟研究評比，厄瓜多國家風險評估等級為C，景氣指標為B，屬風險偏高之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，厄瓜多國家評等為C3，屬中等風險等級國家。

六、綜合評述
厄瓜多由於赤道橫貫其國境，故以西班牙文赤道（ecuador）作為國名，別稱為「赤道國」，又因盛產香蕉而稱為「香蕉之國」。厄瓜多出產石油，是石油輸出國組織（OPEC）最小的成員國，2018年受惠於出口成長，持續2017年經濟成長趨勢。
EIU預測2019年厄瓜多實質經濟成長率為0.2%，CPI年增率為0.3%，財政赤字占GDP比率為0.4%，經常帳收支平衡。EIU及Global Insight預測，2019年外債為483億美元，債負比率為23.2%，外匯存底估計為32.2億美元，支付進口能力為1.52個月。總體而言，厄瓜多外匯存底偏低，外債總額遠高於外匯存底，支付進口能力及償付外債能力偏弱。

七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、Global Insight、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。