巴西政經概況

編輯: 張峰斌

2019/02/27列印

一、政治概況
巴西的政治制度採取聯邦共和國總統制，巴西的總統與副總統由人民直接選舉產生，任期4年。巴西國會採兩院制，聯邦參議院81席，每州選出3席，任期8年，每4年改選三分之二，再隔4年改選三分之一；聯邦眾議院513席，按每州人口比例選出，任期4年。國會議員皆由人民直接選舉。巴西主要政黨有巴西工黨(PT)、巴西民主黨(Democratas)、巴西民主行動黨(PMDB)、巴西社會民主黨(PSDB)、巴西進步黨(PP)、巴西工人黨(PTB)、巴西共和黨(PRB)。
2018年10月7日，巴西舉辦全國性大選，改選總統、副總統、州長、參議員、眾議員及州議員選舉，其中參議院改選三分之一；眾議院513席全部改選。參議院第一大黨係民主運動黨(PMDB)占12席，其次為民主社會黨(PSDB)9席；眾議院第一大黨為工黨(PT)占56席，其次為社會自由黨(PSL)52席。
總統選舉由社會自由黨(PSL)候選人波索納羅(Jair Messias Bolsonaro)於第二輪投票以55.13%得票率勝選，並於2019年1月1日就職巴西第38任總統，任期4年。
現任巴西總統波索納羅上任後，追求自由市場和保守社會的改革，並希望引入更嚴格的反貪腐立法，惟因上任不久，以建立國會對政府政策的支持為首要任務，將從不受歡迎的養老年金改革開始，將為新政府未來的一個關鍵考驗；眾議院有30個黨派，參議院有21個，立法機構的所屬政黨過多，立法效率將是新政府另一個挑戰。
二、經濟概況及展望
巴西擁有「世界之肺」的亞馬遜原始森林，得天獨厚的自然資源，土地肥沃，為全世界農業生產和出口大國，咖啡、蔗糖、柑橘產量居世界第一，大豆及菸葉產量世界第二，玉米產量世界第三；礦產蘊藏豐富，大量的鐵礦和錳礦可供工業原料或直接外銷賺取外匯，另金、鎳、錫、鉻、鋁、銅、鉛、鎢、鈾、鋅、寶石和大理石等礦產產量亦豐，其他自然資源包括木材、水力發電、石油與天然氣。巴西為南美洲最大的能源市場，未來政府政策將朝向石油自給自足，並增加天然氣產量，以降低對玻利維亞的進口依賴。在產業結構方面，預估2018年服務業產值占GDP比重72.9%、工業產值占20.6%，農業占6.6%。受經濟衰退影響，巴西國內生產毛額（GDP）由2017年2兆532億美元降至2018年1兆8,650億美元。
（一）總體經濟
2016年因消費者與企業信心衰退、財政調整失敗、高通膨與貨幣緊縮政策以及總統面臨國會眾議員啟動彈劾程序及巴西國營石油公司（Petrobras）的醜聞案件帶來的負面餘波，不僅影響石油與天然氣投資，也影響許多建築公司參與的基礎建設；此外，受到失業率上升，造成民間消費與投資持續下降衝擊，該年度實質GDP衰退3.3%。2017年因大宗物資價格上漲，景氣復甦，實質GDP成長1.1%，2018年微升為1.2%。展望未來，預期公共財政及相關改革將在新總統波索納羅領導下改善，有助提升消費者與企業信心，預估未來實質GDP將持續成長。
（二）通貨膨脹
因巴西勞動市場工資率呈現漲多跌少的僵固性，服務業成本居高不下，糧食與水電價格受到天候影響極大，加上國內貨幣持續貶值之下，CPI波動幅度高，巴西央行制定的通膨目標為4.5%，在上下2個百分點區間浮動。依EIU數據顯示，巴西2016年消費者物價指數（CPI）年增率為8.7%，CPI年增率偏高。由於物產豐收及貨幣貶值幅度低於原先預期，2017年CPI年增率大幅降至3.4%，預估2018年升為3.7%。展望未來，央行緊縮貨幣政策減緩，預估未來通膨將緩度上升，但仍低於該國央行制定的通膨目標4.5%。
（三）財政情況
巴西的稅收制度不良，主要原因包括稅負沉重、稅基狹窄、稅捐制度繁雜，造成逃漏稅嚴重。2015~2016年由於經濟衰退影響政府收入，加上國會對財政改革的阻力，導致政府無法完成中期財政目標，巴西財政赤字占GDP比率由2015年之10.09%降為2016年8.89%。
巴西參議院於2016年12月通過未來20年對政府公共支出設定上限之修憲案，自2017年起未來20年，巴西聯邦行政、立法和司法機關支出之漲幅，不得超過上年度之通貨膨脹指數，此措施可有效減緩公共債務，2017年巴西財政赤字占GDP比率降至7.85%，預估2018年再降為7.3%。展望未來，相關改革將在新總統波索納羅領導下改善，預估未來巴西財政赤字將逐年改善，惟財政依然不佳。
（四）就業狀況
受經濟衰退、勞動市場惡化影響，導致巴西失業率依舊居高不下，2016年為12.0%，2017年為11.8%，預估2018年升為12.2%。另外巴西面臨外部風險因素，包括全球經濟仍面臨挑戰、已開發國家龐大的財政赤字以及中國大陸經濟成長減緩，惟就業在新總統波索納羅領導下改善，將有助提升消費者與企業信心，預估未來失業率將逐年酌降。
（五）對外貿易及國際收支
在對外貿易方面，雖然巴西幣Real貶值有利出口貿易部門，且預期商品價格將溫和上升，然而巴西的貿易條件已較過去減弱。巴西2016年商品貿易收支為順差450億美元，經常帳赤字占GDP比率為1.3%。2017年受惠國際需求復甦，帶動商品出口成長，商品貿易順差持續增加至640億美元，經常帳赤字占GDP比率續降至0.3%，預估2018年商品貿易順差為486億，經常帳赤字占GDP比率為0.8%。
中期而言，隨著經濟復甦進口將提高，雖因貨幣貶值貿易順差得以維持，惟順差金額持續縮小。由於服務業進口與觀光業淨收入減少，使得服務帳與所得帳長年處於逆差狀態，預估未來貿易收支順差及經常帳赤字占GDP比率將將逐年增加。
（六）匯率
自2014年後美元兌大多數全球貨幣走強，依據Bloomberg數據顯示，巴西幣Real短期雖有波動但長期呈現貶值趨勢，巴西幣兌美元匯率由2016年底3.26兌換1美元貶至2017年底3.31兌換1美元及2018年底3.87兌換1美元。
巴西政府財政前景不確定性依然存在，雖美國聯準會升息速度已減緩，短期內貨幣波動性仍高，近期巴西幣Real受波索納羅選舉勝利而回升，預估未來巴西幣兌美元匯率將呈現先回升而後貶值趨勢。
（七）外債情況及外匯存底
巴西2017及2018年外債總額分別為5,430億美元及5,486億美元，外債占GDP比率分別為26.4%與29.4%，外債占出口比率分別為60.9%及56.9%，債負比率分別為34.4%及32.7%；另依IHS數據顯示，2017及2018年短期外債占整體外債比率分別為16.76%及16.85%，外匯存底金額分別為3,711億美元及3,707億美元，外匯存底支付進口能力分別為20.10個月及18.47個月，顯示巴西外匯存底支付進口能力仍佳，短期外債償付能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
巴西為拉丁美洲最大經濟體、G20開發中國家集團領導國之一、金磚國家（BRICs）重要成員國、世界貿易組織（WTO）的會員國、美洲國家組織（OAS）會員國、南美洲國家聯盟之一，國際影響力大。
雖然巴西目前的經濟情況與複雜的政治局勢，使得政府的注意力多集中於國內政策，不過巴西政府仍積極建立對外良好關係，並期望有效提升巴西國際地位及影響力，並繼續爭取聯合國常任安全理事會員國之席位。與美國關係處於合作與競爭並存的狀態，一方面需要美國協助發展及在國際社會的支持，另一方面避免美國介入太深而影響巴西居南美大國的地位。
國際貿易方面，巴西經貿發展逐步走向開放，積極吸引外資投資，並與多國進行自由貿易協定之磋商。
進出口方面，巴西主要出口黃豆、鐵礦砂、原油、糖、生鮮及冷凍雞肉等，主要進口發射器或接收器零組件、醫學藥劑、機動車輛零組件、燃料油、積體電路等。2017年巴西之主要出口國為中國大陸（21.8%）、美國（12.4%）、阿根廷（8.1%）及荷蘭（4.2%）；主要進口國為中國大陸（19.2%）、美國（17.7%）、阿根廷（6.6%）及荷蘭（6.5%）；目前中國大陸為巴西最大貿易夥伴。
四、與我國雙邊貿易
2018年我國與巴西雙邊貿易總值29.88億美元，進、出口值分別為16.42億美元與13.46億美元。2018年我國對巴西主要出口項目為電機與設備及其零件(占31.54%)、塑膠及其產品(占16.55%)、機器及機械用具(占12.82%)等。2018年我國對巴西主要進口項目為礦石（占37.04%)、木漿(占9.89%)、鋼鐵(占9.09%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)與穆迪(Moody^s)給予巴西主權信用評等分別為BB-、BB-、Ba2，評等展望均為穩定。標準普爾及惠譽前於2018年1月11日及2018年2月23日調降巴西長期主權信用評等，主因為政府執行立法糾正結構性財政陋習和負債問題的進展速度較預期落後以及持續高額財政赤字情況下公共債務餘額持續升高與未來大選後政策仍具不確定性。
依據COFACE經濟研究評比，巴西在景氣指標為A4，國家風險評估等級為B，屬重大風險(Significant Risk)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，巴西國家評等為B3，屬敏感性風險(Sensitive Risk)國家。
世界經濟論壇近期公布改採Index4.0衡量之「2018全球競爭力報告」資料顯示，巴西的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第72名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2018年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2018）」報告，巴西在180個國家或地區當中排名第105名，排名較上一年度退步9名，與阿爾及利亞、亞美尼亞、象牙海岸、埃及、薩爾瓦多、祕魯、東帝汶與尚比亞等國列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2019」經商環境報告，巴西的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第109名，較上年之排名進步16名。