阿拉伯聯合大公國

編輯: 吳文傑

2018/07/31列印

一、政治概況
阿拉伯聯合大公國之政治制度屬聯邦政體之總統制，目前尚未採行選舉制度，除外交、國防及教育屬聯邦權限外，各邦自有行政體系仍保有相當自主權，政權係由各邦長家族控制，故政治上尚無足以抗衡的反對勢力，為中東地區少數政治穩定的國家。
阿拉伯聯合大公國(簡稱阿聯)由阿布達比(Abu Dhabi)、杜拜(Dubai)、沙迦(Sharjah)、阿吉曼(Ajman)、拉斯海瑪(Ras Al-Khaimah)、歐姆古溫(Umm Al-Quwain)及富吉拉(Fujairah)等七個邦國(Emirate)組成，其中阿布達比面積最大(67,340平方公里)，約占全國總面積的87%，經濟實力最強，為全球石油重要輸出地，阿聯超過九成石油蘊藏量集中於阿布達比邦國；其次是杜拜，面積僅占全大公國之5%(4,114平方公里)，其進出口貿易額占阿聯整體的八成，為中東地區貿易重鎮。
阿聯重要決策由最高權力機構邦長會議(Supreme Council)決定，由七個邦的領袖組成，每五年遴選一次，制定國家政策，批准聯邦法律及條約，並於邦長中遴選總統。阿聯另設有聯邦國家議會(Federal National Council)，但僅具諮商功能，負責審核內閣會議所提出之法案，計有40席議員；目前半數由民選產生，另20席由七個邦國指派。儘管聯邦國家議會具立法否決權，但仍有部分議員要求改革，提振聯邦國家議會影響性，預期未來聯邦國家議會功能實質改變不大。
現任阿拉伯聯合大公國總統兼阿布達比邦長哈里發(Khalifa bin Zayed al Nahyan)於2004年11月繼位，治國理念開明，經濟上採行開放的重商政策，外交上親向西方，政治上維持經援其他較小邦國，受到各邦之擁戴，政治地位穩固，下次總統遴選時間為2019年11月；因總統健康狀況欠佳，現任阿布達比儲君穆罕默德(Mohammed bin Zayed al Nahyan)為實質的掌權者，各項政策推行均由其所主導，預期未來政權將平順轉移，並持續與沙烏地阿拉伯王儲維持良好關係。阿聯副總統兼總理為杜拜邦長穆罕默德(Mohammed bin Rashid al-Maktoum)，經濟政策更為積極開放，企圖藉石油收益大量投資發展各項經濟及公共建設，打造杜拜成為中東商業、金融及貿易中心。
2017年以來國際油價回升挹注阿布達比及杜拜公共財政，因此宣布多項經濟刺激計畫，阿布達比於2018年6月宣布三年支出136億美元計畫，主要著重在創造國民就業及加速經濟多元化發展。另外政府為增加新的收入，亦於2017年10月實行消費稅，2018年1月實行5%加值稅(VAT)，但其稅負仍為世界最低之列。儘管石油收入增加，政府對於增加補貼的相關政策將更為謹慎，在立即的政策目標方面將著重在國民福利措施及改善經商環境，進一步稅制改革將更為謹慎。
二、經濟現況與展望
（一）總體經濟
阿拉伯聯合大公國境內富藏石油及天然氣，為該國經濟命脈，石油蘊藏量估計約有978億桶，占全球蘊藏量的10%，排名全球第七位；天然氣蘊藏量估計約有6.08兆立方米，排名全球第八位。CIA預估2017年產業結構中，工業產值占國內生產毛額(GDP)比重為49.8%，服務業占49.2%，農業僅占0.9%。阿拉伯聯合大公國經濟規模不大但相當富裕，2017年GDP為3,825億美元，人均所得為40,690美元，出口占GDP比重高達80%，惟其經濟體系易受到國際油價等外部因素衝擊。
阿拉伯聯合大公國的經濟對石油與天然氣的依賴頗深，石油相關產品為其主要出口項目，惟受2015-2016年國際油價走低影響，阿聯產業經營方向加速朝多角化發展，並已成功將石油及天然氣產出占GDP比率降至34%，非石油產業之重要性與日俱增，尤其是運輸、金融、旅遊、營建及煉鋁等行業。由於阿聯地理位置優越，帶動貨櫃運輸及轉口貿易，根據世界貿易組織(WTO)資料，杜拜港位居全球第三大轉口中心，僅次於新加坡與香港。由於杜拜實施自由貿易，吸引大量外資流入，使得觀光、營建與金融業日益發達，而杜拜贏得2020年世博會的舉辦權，將斥資68億美元擴展包括地鐵等相關基礎設施。另為促進經濟多樣化發展，阿布達比預計未來逐步成立20個工業區，目標成為世界工業、服務及物流中心。
阿拉伯聯合大公國經濟易受國際油價波動及石油產量的影響，2015年油價仍呈低檔，不利出口、財政及經濟成長表現，所幸在非石化產業支持下，2015年實質GDP成長率較2014年回升至5.1%，2016年則回落至3.0%，2017年更受到OPEC減產影響，經濟成長減緩至0.8%。
展望未來，儘管在非石化產業支持下，受到石油輸出國組織OPEC減產協議延長至2018年底影響，經濟成長仍將受壓抑，預期阿聯2018年實質經濟成長率回升，2019年隨減產協議結束，石油產量增加將帶動經濟表現。
（二）通貨膨脹
阿拉伯聯合大公國實施補貼政策，控制通膨，故物價水準一向穩定，2015年起政府改革補貼政策，取消對石油的燃油補貼，水電費採取以量計價，伴隨住房租金兩位數成長，推升物價水準，2015年CPI年增率增為4.1%。2016年則因內需疲軟及房租下跌，CPI年增率回落至1.6%，2017年因國際油價上揚升至2.0%。
2017年10月政府實行消費稅，2018年開始實施5%附加增值稅，預期增稅及內需成長將促使物價上漲。
（三）財政情況
阿拉伯聯合大公國財政依賴石油收入甚深，過去曾因油價下跌及石油產量減少導致財政惡化，之後隨國際景氣回溫，油價上揚，政府收入增加，財政收支由赤字轉為盈餘。受國際油價下滑影響，2015年雖已採取緊縮財政政策，改革補貼政策，財政收支仍由盈餘轉為赤字，2015年財政赤字占GDP比率為6.4%，2016年縮小為1.3%，2017年受惠減產協議，國際油價回升，赤字進一步縮至0.2%。
展望未來，2018年國際油價持續復甦，加上政府實行5%附加增值稅，有助擴大財政稅基、增加財政收入。
（四）就業情況
阿拉伯聯合大公國失業情況尚屬溫和，依世界銀行World Development Indicators數據顯示，2015年至2017年失業率分別為2.1%、1.64%及1.72%，就業狀況大致穩定，阿聯政府致力於增加私人企業及產業多元化以創造就業機會。
（五）對外貿易及國際收支
阿拉伯聯合大公國擁有大量的石油出口收入，使經常帳多半維持順差。2015年及2016年受油價下跌影響，貿易帳順差持續縮減，由2014年的1,084億美元，降至2016年的766億美元，2016年續降至685億美元，連帶影響經常帳收支，2015年至2016年經常帳占GDP比率則亦呈下降走勢，2015年及2016年降為4.9%及3.7%；2017年受惠國際油價回溫，貿易順差增至793億美元，經常帳占GDP之比率亦增至6.9%。展望未來，預期非石油商品出口大幅增加，以及石油出口收入復甦，預估2018-2019年經常帳順差占GDP比率可望成長。
（六）匯率
阿拉伯聯合大公國幣值一向穩定，自1971年獨立以來即採行釘住美元的匯率政策，匯價固定在一美元兌換3.67阿聯幣迪拉姆(Dirham)。
（七）外債情況及外匯存底
阿拉伯聯合大公國2017年外債較2016年增加199.46億美元至2,375.72億美元，外債占GDP的比率為62.1%，占出口比率為35.5%，債負比率為4.9%，短期外債占總外債之比率為33.93%，短期外債占外匯存底之比率為107.1%，外匯存底為950.6億美元，外匯存底支付進口能力為3.59個月。綜合而言，整體外部流動能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
阿拉伯聯合大公國外交上採取較為親美的立場，與中東其他國家反美的主流意見不同。2011年茉莉花革命後，中東及北非地區政治持續動亂，阿聯外交上採取較保守的態度；惟近來阿聯參與以美國為首的空襲敘利亞境內伊斯蘭國(IS)軍事行動，外交政策上轉向較積極的態度，增添了地緣政治風險。為防止動亂波及國內政權，阿聯除加強限制言論自由外，並鎖定部分伊斯蘭團體（如穆斯林兄弟會等）之活動，並與沙烏地阿拉伯表示對伊朗的擔憂。
1981年5月科威特、巴林、卡達、阿曼、沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國等六國在阿聯的首都阿布達比組成海灣合作理事會(Gulf Cooperation Council, 簡稱GCC)，以加強成員國間合作關係，2015年起海灣六國全面實行關稅同盟，對所有進口至海灣六國的貨物，於第一個海灣六國港口徵收5%關稅，而後轉運至其他海灣地區免再課徵關稅，減免行政程序，將有助於貿易量提升。
惟2017年6月，海灣六國中之卡達因涉嫌資助恐怖組織，造成中東地區局勢不穩定，同為海灣六國成員國的遜尼派國家阿拉伯聯合大公國、沙烏地阿拉伯及巴林與其斷交，阿聯對卡達停止通郵通航，封鎖與卡達邊境，命令境內卡達旅客居民限期內返回卡達，中東地區緊張情勢升溫。俄羅斯、美國、德國、科威特積極介入協調，分析指出，卡達出口天然氣的管線主要由阿布達比管理，如雙方緊張局勢升高，可能造成中斷供氣，亦會傷害雙方非石化產品的貿易往來。阿聯將強化與沙烏地阿拉伯在海灣合作理事會外的關係，亦持續強化與美國間的外交及安全關係；此外更與英國及法國建立國防方面的雙邊連結，在亞洲國家方面，則與印度、中國大陸及日本維持雙邊關係。
2017年阿拉伯聯合大公國之主要出口國依序為伊朗(11.2%)、印度(9.9%)、日本(9.1%)及中國大陸(5.4%)等；主要進口國有中國大陸(8.4%)、美國(6.8%)、印度(6.6%)及德國(3.7%)等。
四、與我國雙邊貿易
多年來我國與阿聯雙邊貿易均處逆差，2017年我國對阿拉伯聯合大公國貿易逆差為2,534.4百萬美元。對阿拉伯聯合大公國進出口貨物結構方面，2017年我國對阿拉伯聯合大公國出口以電機設備及其零件(22.23%)、礦物燃料(15.37%)、機械用具及其零件(13.70%)為主；進口以礦物燃料(85.23%)、鋁及其製品(7.81%)、鋼鐵(4.30%)為主。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予阿拉伯聯合大公國AA、AA及Aa2投資級之主權債信評等，評等展望皆為穩定。世界經濟論壇公布最新「2017-2018全球競爭力報告」指出，阿拉伯聯合大公國的競爭力在全球137個參評經濟體中排名第17位，較上年退步1名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2017年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2017）」報告，阿聯在180個國家或地區當中排名第21名，排名較2016年進步3名，與愛沙尼亞列同一等級。另依世界銀行2018年經商容易度排名，阿聯在190個國家當中列第21名，較上一年度進步5名。依據COFACE經濟研究評比，阿聯在國家風險評估等級為A4，景氣指標為A2，屬風險正常國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，阿聯國家評等為BB1，屬正常風險國家之等級。
參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、經濟部投資業務處、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、ADB、World Bank、COFACE、Transparency International。