薩爾瓦多政經概況

編輯: 張珮瑩

2018/07/02列印

一、政治現況
薩爾瓦多共和國(以下簡稱薩爾瓦多)政治制度為總統制，採三權分立，行政權屬於總統；總統、副總統直接民選產生，任期為5年，現任總統桑契斯(Salvador Sánchez Céren)屬左派政權「馬蒂民族解放陣線」(FMLN)，於2014年6月1日就職，任期至2019年5月31日止。
主要政黨有馬蒂民族解放陣線(以下簡稱FMLN)、國家共和聯盟黨(以下簡稱ARENA)、國家團結聯盟黨(GANA)、國家協調黨(PCN)、基督民主黨(PDC)及民主變革黨(CD)。2014年總統大選最大反對黨右派ARENA獲得49.89%高得票率，執政黨FMLN僅以6,394票(即0.22%)些微差距贏得選舉，前任總統Mauricio Funes同屬FMLN執政5年(自2009年6至2014年5月)，政府與民間企業產生極大鴻溝，左、右對立社會氛圍延續至今。
國會採一院制，共84席，議員由直接民選產生，任期3年，可連選連任。2018年3月4日國會選舉，執政黨FMLN席次由上屆31席降至23席，反對黨ARENA由上屆32席增加至37席，其他政黨席次分別為國家團結聯盟黨(GANA)11席、國家協調黨(PCN)8席、基督民主黨(PDC)3席、民主變革黨(CD)1席及獨立候選人1席，於2018年5月1日上任。
桑契斯總統自2014年6月就任以來，擬以招商引資、活絡經濟、增加就業機會等施政重點提高人民福址，並積極與該國企業座談、溝通，盼挽回工商業界對政府之信任，惟如何改善政治溝通對話管道，並提出具凝聚力之決策等，為政府持續面對之難題。
在國會方面，反對黨ARENA藉2016年11月通過實施「財政責任法(Fiscal Responsibility Law，以下簡稱FRL)」之財政透明度和財務控制，要求政府支出高標準之透明度、問責性(Accountability)，此核心議題爭端造成國會僵局，導致2017年4月造成政府遲延支付退休金利息情形；自此FMLN持續譴責前朝ARENA政府留下龐大債務、及國會多數席次ARENA擱置舉債計畫。然而，政黨在經濟政策無法達成共識之國會僵局亦非絕對，2017年9月為緩解財政赤字問題，反對黨ARENA同意支持政府退休金改革政策，包括繳費費率由13%提高為15%、展延退休基金債券期限(由25年展延至30年)，對尚未發行債券期限延長、增列還本寬限期等。
因執政黨FMLN在國會為少數席次，執行改革受到國會立法僵局制約，反對黨ARENA主導政治議程，FMLN雖與國家協調黨(PCN)組成臨時聯盟，惟於重大提案需獲得三分之二同意時，仍呈現欠缺反對黨ARENA支持，政府無法通過立法程序局面，此舉阻礙政策制定。2017年11月FMLN前總統Mauricio Funes因非法致富，被判有罪，選民對FMLN政府不滿雪上加霜，致2018年3月國會選舉FMLN席次大幅滑落，進一步限縮桑契斯總統剩餘任期政策議程之執行。反對黨ARENA持續利用其立法地位主導政府治理，特別是針對財政改革、外債發行等議題，限制FLMN政府為社會支出所需之融資，影響政府借貸之流動性。
下屆總統大選將於2019年2月3日舉行，目前各政黨已進入競選模式。由2018年3月國會選舉ARENA大幅勝選、及選民對執政FMLN政府不滿情勢觀之，預期2019年總統選舉由國家共和聯盟黨(ARENA)獲得勝選之機率大幅提升。
二、經濟現況與展望
(一)總體經濟
薩爾瓦多面積20,742平方公里，南濱太平洋，處中美洲心臟地帶，地緣位置優越，多屬高原地形，平均海拔650公尺。估計2017年7月人口數約6,172,011人。
薩爾瓦多蘊藏少量之金、銀、銅、鐵、汞、鋁、鋅、石灰等，但僅開採少量之金、銀、岩鹽及石灰。該國為中美洲地區第4大經濟體，2017年國內生產毛額248.04億美元，平均每人GDP為3,890美元。
經濟結構由農業經濟轉向工業，並已朝服務業發展。2017年產業結構，農業、工業及服務業占GDP產值分別約為12.0%、27.8%、60.2%。農業主要產品為咖啡、蔗糖及基本穀類；工業以食品加工、製藥與紡織為主，石化、金屬、塑膠及機械等產業亦逐漸起步；服務業以商業、旅館餐飲業、金融業、發貨中心、電話客服中心及飛機維修等為主。
為刺激經濟復甦，在農產加工品外銷方面，政府、民間企業達成共識，將持續朝產品多樣化、量化、創新、提升企業競爭力，並發展觀光及以永續經營等方向努力。惟政府政策制定不透明、政爭頻傳、治安惡化、暴力犯罪層出不窮，致外人投資裹足不前，2016年直接投資流入金額為4億7,940萬美元，占GDP比重約2.0%，估計2017年直接投資流入金額降為3億3,080萬美元，占GDP比重僅約1.3%。
自1980年薩爾瓦多掀起向外移民浪潮，美國是薩爾瓦多主要貿易和投資夥伴，薩爾瓦多海外僑民多數集中在美國，目前計有170萬薩爾瓦多人居住美國，其匯款為薩爾瓦多主要經濟支柱；2017年海外僑民匯入款占GDP約達18%，近三分之一家計單位收到匯入款項。
2017年實質GDP成長率為2.3%，主要原因為匯入款推動消費，民間消費對GDP成長貢獻度約 84.5%，估計2018年消費將略微放緩，另方面公共投資、民間投資將有增加趨勢。然而，因政治分化、犯罪率高、欠缺基礎建設和淨人口外移等，未來潛在經濟成長仍然疲弱。
由2017年9月國會僵局獲得共識，顯示財政困境能夠得到緩解情形下，預計2018年固定投資提高，2019年在ARENA主導下，期將加速改善商業環境；惟因國內儲蓄率低、信用溫和成長，2018年、2019年經濟成長仍端賴民間消費之內需強勁支撐，加以低通貨膨脹率、實質工資上揚推動等，預估薩爾瓦多2018年、2019年實質GDP成長率為2.1%、2.4%。然而，在高暴力犯罪率、市場商機有限之環境下，投資方之決策恐將仍存在變數。
(二)通貨膨脹
薩爾瓦多自2001年起採用美元作為法定貨幣，通貨膨脹率以美元化經濟支撐，2015年因能源價格下跌、國內暴力犯罪上升損害消費者信心，呈現通貨緊縮、平均CPI年增率為 -0.7%。2016年國際油價下跌、受到能源補貼政策影響，平均CPI年增率為0.6%。2017年僑匯款流入增加，帶動消費者物價上揚，平均CPI年增率為1.0%。
美國近年低通貨膨脹率，薩爾瓦多國內需求穩定，在穩定進口成本下，2018年2月~3月通貨膨脹仍屬寬鬆，預期通貨膨脹率在2018年未來季度將逐步上升，預估至2018年底達1.8%；2018年、2019年平均CPI年增率為1.5%、1.6%。倘未發生天災(乾旱、洪水等)供給面風險，致食品價格上揚情形下，預計2018年~2022年消費者物價年增率將可維持穩定，平均低於2%。
(三)財政情況
依據2016年11月通過之財政責任法(FRL)規定政府短期債務上限為當期收入之20%，政府債務總額上限為GDP之65% (或扣除挹注於退休金專用之債務總額上限為GDP之45%)。該法並設定2019年稅收目標為GDP之17%，估計2017年稅收收入達GDP之15.9%。
截至2017年10月，薩爾瓦多政府債務約53%為外債，21%屬國內債務，26%為退休金相關債務，與2016年底債務配置比重相似。前述外債中，約29%屬國際多邊組織、61%為債券持有者、3%屬雙邊貸款、6%債權方為金融機構、商業銀行。中央政府外債占總債務比重2016年12月為49%、2017年10月微增至50%。截至2017年10月，國內短期債券(Short-Term Locally Issued Debt, LETES)發行餘額6億5,700萬美元，低於13億美元之法定上限。
受到經濟溫和成長、國內投資毛額占GDP之比率未見顯著增加情況下，政府收入增加之能力有限。在支出方面，因近半之政府預算用於民眾重視的社會方案和退休金支出，削減預算支出實屬有限。曾於2017年4月因國會僵局，致政府未能如期支付地方退休金計5,700萬美元，為該國政府20多年來首次發生違約，雖最終仍支付該筆款項，然執政黨FMLN與反對黨ARENA之緊張關係，加以外部資金來源有限，造成政府籌措債務資金來源之相關風險提升。所幸國會在2018年1月核准3億5,100萬美元長期融資因應2018年資金需求，通過2018年國家總預算，金額為55億美元(高於2017年之49億5,780萬美元)，近期政府流動性風險降低。
2016年11月通過之財政責任法(FRL)規定，3年內財政赤字須降至GDP之3%以下；2016年財政赤字占GDP比重為3.1%。2017年因大型企業、電信服務利潤提高、稅收增加，加以政府削減各項補貼，財政赤字占GDP比重降至2.5%。
雖2017年退休金改革減輕政府負擔，預計未來，因債務之較高利息支出壓力下，對政府所減輕負擔發生部分抵銷，預估2018年、2019年財政赤字占GDP比重分別為2.2%、2.5%；2018年~2022年，政府公共債務占GDP比重維持約73.5%。
(四)對外貿易及國際收支
薩爾瓦多生產製造能力不足，中間資本財、原物料及製造技術皆仰賴進口，倘推動經建計畫，須藉進口原料、技術始得以進行，商品貿易長期處於逆差情況，經濟發展高度依賴進口及僑匯，經常帳中商品方面為逆差，服務、所得方面均呈現順差。
2017年因國際石油價格上漲，商品貿易逆差較上年同期提高4.4%，逆差金額為48.37億美元，其中出口值46.62億美元，出口收入成長幅度7.89%，超過進口支出成長幅度6.09%，進口值94.99億美元。商品逆差擴大，但經常帳赤字餘額由上(2016)年5.00億美元僅略增至5.01億美元，係因在美國工作的薩爾瓦多僑民匯回款之所得帳順差擴大，海外工作之國民因擔心美國政府將採取措施(例如移民管控措施、轉移金額稅收等)，致匯回款大幅成長。
預測2018年、2019年之商品出口收入成長幅度均將超過進口支出成長幅度，2018年商品貿易逆差52.63億美元、2019年略減為52.31億美元；服務、所得方面均持續呈現順差，2018年、2019年經常帳赤字占GDP比重將分別為2.2%及2.3%。
(五)匯率
薩爾瓦多自2001年1月起實施貨幣整合法(Monetary Integration Law)，採雙幣制，美元與貨幣單位Colon共同使用，美元為法定貨幣，Colon與美元間之匯率訂為1美元為8.75 Colon (SVC)，貨幣單位Colon之流通僅限於農村地區。
採用美元為法定貨幣，放棄對貨幣政策之控制，雖有匯率穩定之優點，然而，因政府財政赤字、公共債務及政府支出皆高，政府在缺乏貨幣政策工具下，無法透過升、降息利率調整、調節貨幣供給量等方式調控國內經濟，為其負面效應。
(六)外債情況及外匯存底
美元化經濟之國內貨幣市場流動性取決於美元之流入數額。2016年~2018年外匯存底分別為32億美元、35億美元及38億美元，外匯存底支付進口能力分別為3.57個月、3.71個月及3.72個月，呈現緩步上升趨勢。短債占外債比重呈逐年下降趨勢，分別為16.62%、15.71%、14.84%。
薩爾瓦多2016年~2018年外債總額分別為154億美元、153億美元及150億美元，外債占GDP比重分別為64.5%、61.5%與58.5%，雖均呈下降趨勢，然2016年~2018年外債總額均遠大於外匯存底。2016年~2018年外債占出口比率分別為105.1%、94.1%及84.3%，債負比率分別為11.7%、17.3%及15.6%，各項指標顯示，該國外債負擔沉重。
三、對外關係及主要貿易國家占比
薩爾瓦多對外政策為與所有國家合作，爭取外國赴薩爾瓦多投資，促進貿易並維護薩爾瓦多僑民權益。桑契斯政府與世界大部分國家均建立官方關係。
美國有眾多之中美洲國家移民人口，2014年美國政府爰與該地區之密切關係，發起「繁榮聯盟(Alliance for Prosperity)」計畫，為多年期、總金額7.5億美元之援助方案，標的為支持中美洲國家人民對應因移民問題而產生之社會暴力、缺乏工作機會、及政府治理疲弱等。川普總統並表示擬由美國機構(海外民營投資公司)繼續支持中美洲國家之反暴力、反移民措施等。
2015年9月由美國Millennium Challenge Corporation (成立宗旨為減貧及促進經濟成長)援助薩爾瓦多千禧年基金5年期第2階段計畫正式啟動，計畫總金額3億6,520萬美元，由美國援贈2億7,700萬美元、薩爾瓦多自籌8,820萬美元，計畫標的以薩爾瓦多沿海地區為重點開發區域，並與第1階段計畫相同，以「完善交通基礎建設」、「培養專業人才」及「改善投資環境」等三部分為主軸，期提高薩爾瓦多在國際市場競爭力及生產力。
2006年生效之中美洲與美國暨多明尼加自由貿易協定(The Dominican Republic - Central America Free-Trade Agreement，簡稱DR-CAFTA)為美國與中美洲5國(尼加拉瓜、宏都拉斯、薩爾瓦多、瓜地馬拉、哥斯大黎加)、及多米尼克簽署之貿易協議；在此協議下，薩爾瓦多與其最大貿易夥伴美國實施貿易零關稅制度。
自2001年以來，根據臨時保護身分(Temporary Protected Status program，簡稱TPS)計畫，美國核予薩爾瓦多移民於美國非法居住。然而，依據美國川普總統移民政策，業已宣布核予TPS之薩爾瓦多移民總計約20萬名，其臨時保護身分(TPS)將於2019年9月9日屆期。
薩爾瓦多為世界貿易組織(WTO)、中美洲共同市場(CACM)成員，對外貿易開放，與美國、墨西哥、歐盟等達成協議，薩爾瓦多與各國洽簽自由貿易協定數量僅次於智利，位居拉丁美洲第二位，有助於貨物關稅減免及自由流通。
對外貿易方面，2017年薩爾瓦多主要輸出項目為非傳統商品(Non-traditional Goods，75.5%)、加工出口產品(19.2%)、咖啡(3.2%)、糖(2.1%)等；主要輸入項目為中間產品 (41.2%)、消費財商品(37.5%)、資本財商品(15.2%)、加工出口產品 (6.1%)等。
2017年薩爾瓦多主要出口目的地國家為美國(45.7%)、宏都拉斯 (13.9%)、瓜地馬拉(13.5%)、尼加拉瓜(6.7%)等，主要進口來源國家為美國(36.5%)、瓜地馬拉(10.4%)、中國大陸(8.7%)、墨西哥(7.4%)等。
四、與我國雙邊貿易
薩爾瓦多為我邦交國，「臺薩自由貿易協定」於2008年3月1日生效，對臺薩雙邊貿易及投資有積極促進作用，薩商可藉由輸銷臺灣市場，開啟亞洲市場之門；我商亦可利用臺薩自由貿易協定藉具利基產品，為輸銷北美市場之跳板。
2017年我國對薩爾瓦多出口金額1億186.27萬美元、進口6,024.48萬美元，貿易順差4,157.79萬美元。2018年1~4月我國對薩爾瓦多出口金額3,225.43萬美元、進口845.11萬美元，貿易順差為2,380.31萬美元。
對薩爾瓦多進出口貨物結構方面，2017年我國對薩爾瓦多出口產品以塑膠及其製品(44.58%)、機器及機械用具及其零件(15.40%)、鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(9.55%)等為主；進口主要產品為糖及糖果(77.98%)、電機與設備及其零件(7.74%)、咖啡、茶、馬黛茶及香料(3.72%)等。
五、外部評等及排名
2017年9月薩爾瓦多國會於通過退休金債券(CIPs)修約案後，標準普爾(S&P)於2017年10月2日因修約案仍有不確定性因素，將薩爾瓦多評等長期外幣主權評等由CC調降為SD(Selective Default，選擇性違約)；嗣於退休金債券(CIPs)重整方案生效，2017年10月3日標準普爾(S&P)調升薩爾瓦多長期外幣主權評等，由SD調升為CCC+，展望穩定(Stable)；同月惠譽(Fitch)調升薩爾瓦多長期外幣主權信用評等，由CCC升至B-，展望為穩定。
2017年12月14日標準普爾(S&P)因薩爾瓦多進行2018年、2019年融資協議，預計主權違約發生可能性降低，展望由穩定調整為正向(Positive)。
2018年2月23日穆迪(Moody’s)因薩爾瓦多政府、反對派在財政、公共債務管理方面意見趨於一致，已於2017年就退休金改革、長期債務發行等達成協議，並於2018年1月核定預算及政府相應長期融資等，政府流動性風險顯著降低，政治因素影響公共債務還本之風險下降，調升薩爾瓦多長期外幣評等，由Caa1調升至B3，展望為穩定(Stable)。
依據COFACE經濟研究評比，薩爾瓦多在國家風險評估等級為C，景氣指標為B，依據Euler Hermes經濟研究分析，薩爾瓦多國家評等為B2，均屬於高風險等級。
世界經濟論壇公布最新「2017-2018全球競爭力報告」資料顯示，薩爾瓦多在全球137個參評經濟體中，競爭力排名第109名，較上一年度105名、退步4名。國際透明組織(Transparency International)公布「2017年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2017)」報告，薩爾瓦多在180個國家或地區中排名第112名，較上一年度95名、退步17名，與阿爾及利亞、玻利維亞、馬爾地夫與尼日排名相同。根據世界銀行(World Bank)發布之2018年經商容易度調查(Ease of Doing Business)，薩爾瓦多於評比之190國中名列第73名，較上年之排名95名進步22名。
六、綜合評述
薩爾瓦多對外貿易出口商品45.7%運往美國，出口過於集中單一目的地。因缺乏天然資源，商品貿易長期處於逆差情況，經濟發展高度依賴進口及僑匯(特別是來自居住美國僑民之匯款)，2017年~2019年經常帳赤字占GDP比重為2.0%、2.2%、2.3%。由財政責任法(FRL)規範財政透明度和財務控制，2017年~2019年財政赤字占GDP比重為2.5%、2.2%、2.5%，外債總額大於外匯存底，2017年~2019年外匯存底支付進口能力分別為3.71個月、3.72個月及3.59個月。薩爾瓦多氣候、地震之脆弱性，國內高犯罪率等，對投資造成負面影響。
薩爾瓦多為我邦交國，對外貿易開放，與多國洽簽自由貿易協定，有助其貨物關稅減免及自由流通，相對經濟多樣化。並有源自國際多邊機構財政支持，美元化經濟，通貨膨脹率低且穩定，2017年~2019年通貨膨脹率為1.0%、1.5%、1.6%，實質GDP成長率為2.3%、2.1%、2.4%。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、WEF、EIU、Global Insight、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes、外貿協會全球資訊網等。