斯里蘭卡政經概況(新南向國家之一:南亞六國)

編輯: 楊基源

2018/03/16列印

一、政治概況
由於種族與宗教的歧異，1983年起斯里蘭卡政府軍與泰米爾叛軍LTTE (Liberation Tigers of Tamil Eelam；又稱泰米爾之虎，Tamil Tigers)爆發內戰，2002年2月在挪威政府調停及美、日、歐盟及印度等多國支持下，達成停火協議。2006年政府軍與叛軍之衝突再起，直至2009年5月政府軍徹底擊潰叛軍之殘餘勢力，正式結束長達30年之內戰。
戰爭的勝利使前總統拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa）於2010年1月贏得總統大選而順利連任，其主導的聯合人民自由聯盟《UPFA；United People’s Freedom Alliance，主要成員為斯里蘭卡自由黨(Sri Lanka Freedom Party (SLFP)》亦於同年4月國會改選中取得多數優勢地位，進而在同年9月的修憲案中，廢止總統連任限制並擴大總統權限。由於拉賈帕克薩違憲擴權爭議不斷，在提前於2015年1月8日舉行的總統大選中，由原擔任執政黨秘書長的衛生部長斯里塞納（Maithripala Sirisena）獲得在野陣營支持成為總統候選人，以過半得票率擊敗尋求三連任的拉賈帕克薩，並於9日宣示就職，任期至2020年。
斯里塞納總統於2015年4月廢除前總統擴權的18號修憲案，完成19號憲法修正案改革，總統與議會任期由6年改為5年；惟於涵蓋選制改革的20號修憲案中，因各政黨無法達成共識而觸礁，斯里塞納總統遂於同年6月26日解散國會；原訂2016年4月舉行之國會選舉，提前於2015年8月17日進行改選。選舉結果由總理維克勒馬辛哈(Ranil Wickremesinghe)領導的聯合民主黨(UNP；United National Party) 囊括106席為最大贏家；由現任總統斯里塞納與前總統拉賈帕克薩互爭領導權的斯里蘭卡自由黨（SLFP，以政黨聯盟UPFA名義參選）獲得95席；泰米爾(TNA)與穆斯林(SLMC)聯盟等小黨因被排除在執政聯盟外，分別僅獲得16席及1席。目前總統斯里塞納所屬的斯里蘭卡自由黨（SLFP）與總理維克勒馬辛哈領導的聯合民主黨(UNP)兩大政黨已共組聯合政府，由於兩黨在國會擁有多數優勢地位，不僅有利於推動修憲及立法，亦將有助於鞏固政治穩定性。斯里蘭卡下屆國會大選預訂於2020年舉行，目前斯里蘭卡正在推動修憲擴大國會權利，若能順利通過修憲公投，國會選舉將可能提前舉行。
根據國際貨幣基金與斯里蘭卡政府簽訂的36個月的財政援助計劃，有效期限至2019年，斯里蘭卡政府必須開放企業經營環境和對國營企業進行改革，包括降低國營企業持股、取消關稅和保護機制以降低貿易壁壘。根據該IMF計劃，斯里蘭卡將擴大稅基，並未來可能進一步提高增值稅（VAT）稅率，以改善財政赤字。
展望未來，斯里蘭卡聯合政府除將聚焦於政經改革外，亦將關注僧伽羅（Sinhalese）與泰米爾（Tamils）少數族群間關係之議題。政府當局為改善人民生活水平及提升薪資，訂立五年中期計畫並採取親商立場，企圖為斯里蘭卡增加工作機會、提高薪資、改善農村經濟、創造強而有力的中產階級、強化開拓出口市場及產業升級，並將積極簽署更多區域及全球性的自由貿易協定。
二、經濟概況與展望
（一）總體經濟
斯里蘭卡天然資源包括石灰岩、石墨、礦砂、寶石、磷酸鹽、黏土、水力發電、耕地。主要農產品有稻米、甘蔗、穀物、豆類植物、油菜籽、香料、茶、橡膠、椰子、牛奶、蛋、皮革、牛肉、魚類，農業易受天候影響。斯里蘭卡係全球前五大寶石產地，每年出口額達5億美元，其中以紅寶石、藍寶石、星石、貓眼石較為出名。斯國亦為全球前三大茶葉產地之一，錫蘭紅茶最為著名。2017年斯國人均所得為4,390美元，經濟架構以服務業與工業為主，分別占GDP比重的61.8%與30.6%，農業占7.6%。
斯里蘭卡內戰後重建計畫之推動可望帶動國內投資成長，民間消費仍將為驅動成長的主力；然政府財政赤字問題可能抑制公部門支出，僑匯款流入為國內需求提供重要支持，然而經濟成長受限於技術勞力不足與基礎建設缺乏，農業則易受到氣候影響。
2015年斯里蘭卡實質經濟成長率為4.8%，2016年由於消費品與資本財進口增加，拖累經濟成長力道，實質經濟成長率降至4.4%。2017年受到乾旱以及登革熱疫情暴發影響，對農業和旅遊等產業構成壓力，實質經濟成長率續降為4.1%。展望未來，由於乾旱以及登革熱疫情的不利影響可望減輕，預測2018年實質經濟成長率將升至4.8%，斯里蘭卡的經濟前景與全球經濟成長密切相關，若未受到乾旱氣候衝擊，預測2019該國實質經濟成長率將再升至5.1%，近年總體經濟表現尚屬穩健。
（二）通貨膨脹
斯里蘭卡內戰結束雖有助生產供給回穩及平抑物價，惟為遏止財政赤字擴大，政府將減少能源及食物補貼，再加上能源價格低基期效應將逐漸減弱、斯里蘭卡盧比（SLRs）持續貶值以及當地惡劣氣候對食品供應之負面衝擊等，均可能拉抬物價走高。
斯里蘭卡政府計畫降低財政赤字與政府負債，2016年11月將增值稅由11%調高至15%，助漲物價壓力，CPI年增率由2015年2.2%升至2016年4.0%。由於全球商品價格反彈，2017年CPI年增率再升至6.6%。展望未來，受到全球油價回升，進口物價上漲壓力之影響，斯里蘭卡央行將調高政策利率以抑制通膨，預測2018至2022年平均CPI年增率5%，仍在斯里蘭卡央行通膨目標區間4%-6%以內。
（三）財政情況
國際貨幣基金與斯里蘭卡政府簽訂的36個月的財政援助計劃，斯國必須進行財政改革，因間接稅為斯里蘭卡政府主要稅收來源，斯里蘭卡政府2016年11月將增值稅由11%調高至15%，政府財政赤字改善，財政赤字占GDP比率由2015年7.6%降至2016年5.4%，2017年再降至5.2%。展望未來，政府為持續降低財政赤字，以鞏固該國總體經濟及財政穩定性，未來亦可能實施資本利得稅，此外直接稅包括所得稅與公司稅收入亦可能擴增，預測2018年該國財政赤字占GDP比率將縮減至4.9%，2019年續降至4.7%。
（四）對外貿易及國際收支
斯里蘭卡斯貿易逆差將隨經濟成長與進口需求增加而呈擴大趨勢，貿易逆差由2015年84億美元增加至2016年91億美元，2017年續增至99億美元。展望未來，預測2018年貿易逆差將增加至110億美元，2019年續增至116億美元，貿易逆差持續惡化。
斯里蘭卡持續貿易逆差係經常帳長年赤字之主因，所幸近年旅遊業收入、海外僑匯款及勞務帳等收入增加，減緩因貿易帳逆差所造成之經常帳赤字擴大，預期政府加強發展以出口為導向之工業與服務業，有助於經常帳赤字維持在可控制範圍，惟近年波斯灣國家進行財政整頓，使得僑匯款流入有減弱趨勢。斯里蘭卡經常帳赤字占GDP比率由2015年2.3%升至2016年2.4%，2017年續升為3.6%。預測2018至2022年經常帳赤字占GDP比率平均3.3%，經常帳赤字仍偏高。
（五）匯率
斯里蘭卡央行(CBSL)自2012年2月採取管理浮動匯率，預期未來斯國央行將逐漸減低對外匯市場的干預，外匯管理轉為以市場為導向，但也面臨外匯存底流失壓力。因該國經常帳持續逆差，通膨擴大，將加重斯里蘭卡盧比（SLRs）持續貶值壓力。SLRs兌美元匯率由2015年底144.1:1貶至2016年底149.80:1，2017年底續貶至152.9:1。展望未來，在美國升息影響下，恐導致新興市場資金外流，進而加重斯國償債負擔及貨幣貶值壓力，預測2018及2019年底SLRs兌美元匯率將分別續貶至160.8:1及165.8:1。
（六）外債情況及外匯存底
斯里蘭卡外債長年來均遠高於其外匯存底，2017年底外債總額517億美元，為外匯存底65.9億美元之7.8倍。2017年外債占GDP比率為60.1%，外債占出口比率達201%，短債占外債比率為13.80%，短債占外匯存底比率達109.23%。由於斯里蘭卡外債高，貿易帳與經常帳亦長期處於雙赤字狀態，IMF與其他國際經援款係該國外匯存底的重要來源，根據IMF建議，開發中國家外匯存底支付進口能力至少應有3個月。斯里蘭卡外匯存底支付進口能力僅2.80個月，債負比率15.2%，其償債及外部流動能力均具潛在風險。
三、對外關係及主要貿易國家占比
斯里蘭卡於1948年獨立以來即成為大英國協之會員，1955年加入聯合國，對外奉行不結盟原則及獨立自主外交政策，積極參與區域及全球事務。斯里蘭卡為國際貨幣基金（IMF）、亞洲開發銀行（ADB）、世界貿易組織（WTO）及南亞區域合作協會（SAARC）等會員國，已與全球130餘國建立外交關係。斯里蘭卡正積極加強基礎建設投資，以帶動低所得人口進入勞動市場，政府亦持續鼓勵外商投資，以增加就業機會。斯里蘭卡目前已與美國、澳洲、比利時、盧森堡、丹麥、芬蘭、埃及、中國大陸、印度、韓國、新加坡等國簽署雙邊投資協定。
斯里蘭卡位於印度洋海上通道的戰略要地，主要的外交政策挑戰是平衡中國大陸與印度的關係，同時確保與西方夥伴的關係不會明顯惡化。斯里蘭卡與印度經貿關係緊密，斯里蘭卡總統Mr Maithripala Sirisena 於2015年1月上任後立即於同年2月及3月分別訪問印度及中國大陸，以推動經貿、能源合作並簽署雙邊民用核能合作協議。2017年4月印度與斯里蘭卡簽署合作備忘錄，協助斯里蘭卡興建天然氣、太陽能發電等設施。由於地緣關係，印度為斯里蘭卡第一大進口國與第三大出口國，兩國擁有緊密的外交與貿易關係。鑒於印度擁有龐大市場及其境內泰米爾人的政治影響力，斯里塞納總統著重國內泰米爾少數民族及開拓出口市場之作為，不僅與印度莫迪總理之政府核心利益相關，亦有助於促進雙邊貿易自由化，故兩國未來在經濟與民族衝突議題之合作關係上將更為密切。
中國大陸為斯里蘭卡的捐助大國、重要貿易夥伴及基礎建設資金貸款提供者，尤其中國大陸提供大量援助建設斯里蘭卡漢班托塔開發區(Hambantota Development Zone)乙案，被視為中國大陸在印度洋的重要戰略佈署規劃。因斯里蘭卡無力償還貸款，2017年12月斯里蘭卡被迫簽署11億美元的協議，同意中國大陸國企承租與開發漢班托塔深海港，並擁有99年的承租權，斯里蘭卡以出租港口的部分報酬償還債務。中國大陸推動一帶一陸提供高利率貸款，導致南亞國家陷入債務風險，中國大陸藉機取得投資股權，用於對付印度的戰略用途，恐加重南亞地區地緣政治緊張關係。
經貿方面，斯里蘭卡主要出口紡織品、成衣、茶葉、橡膠製品、機械設備、珠寶、香料、椰子及石油產品，主要進口石油、紡織品、機械暨運輸設備及礦物原料等。2016年斯里蘭卡之主要出口國為美國(27.3%)、英國(10.1%)、印度(7.3%)、德國(4.9%)；主要進口國為印度(21.7%)、中國大陸(12.1%)、阿聯(6.1%)、新加坡(5.9%)。
四、與我國雙邊貿易
與我國經貿方面，2017年我國對斯里蘭卡出口值為4.08億美元，進口值為0.58億美元，我國對斯里蘭卡出口以針織品或鈎針織品（34.78%）、塑膠及其製品（11.91%）與人造纖維絲（8.67%）為主；進口則主要包括咖啡、茶與香料（29.15%）、針織或鈎針織之衣著及其服飾附屬品（14.23%）、非針織或鈎針織之衣著及其服飾附屬品（13.22%）。
五、外部評等及排名
目前惠譽（Fitch）、標準普爾（S & P）及穆迪（Moody^s）分別給予斯里蘭卡B+、B+及B1之主權債信評等；評等展望方面，除惠譽為穩定外，其餘皆為負向。依據COFACE經濟研究評比，斯里蘭卡在國家風險等級為B，景氣指標為B，屬於重大風險國家。Euler Hermes經濟研究評比，斯里蘭卡國家風險等級為C3，屬於高風險國家。
世界經濟論壇公布最新「2017-2018全球競爭力報告」指出，斯里蘭卡的競爭力在全球137個參評經濟體中排名第85位，較前次評比退步14名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2017年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2017）」報告，斯里蘭卡在180個國家或地區當中排名第91名，較上一年進步4名，與阿爾巴尼亞、波士尼亞與赫塞哥維納、蓋亞那、東帝汶列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2018」經商環境報告，斯里蘭卡的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第111名，較上年之排名110名退步1名。
六、近期社會概況
佛教是斯里蘭卡最主要宗教信仰，占總人口70%，並以僧加羅人為主體；印度教占13%，而伊斯蘭教僅占10%。族群組成複雜的斯里蘭卡，在近兩年，一些來自於緬甸的羅興亞穆斯林難民入境，也加深了佛教保守團體的戒心，各種宗教的芥蒂也越來越深。
最近斯里蘭卡佛教與伊斯蘭教發生暴亂衝突事件，導火線來自佛教徒指控穆斯林殺害佛教徒，且長期逼迫佛教徒改信伊斯蘭教，憤怒的群眾於是走上街頭，四處攻擊穆斯林社區。自2018年3月4日雙方產生暴力衝突隨後延燒全國，其中在斯里蘭卡中部、以「佛牙寺」聞名的佛教古都與觀光勝地康提(Kandy)衝突最烈。斯里蘭卡政府3月6日頒布緊急命令，並派出大批安全部隊鎮暴。斯國政府表示，康提市區的暴動明顯是由外地人所指揮策動的『組織陰謀』，因此斯國政府也即刻下令關閉所有社群網站，以防止「陰謀團體」繼續散播仇恨言論，或透過網路謠言加劇這場因宗教摩擦而起的族群暴亂，然暴動卻未降溫。康提的騷亂延燒與緊急命令的頒布，阻礙了斯里蘭卡其他地區的政經活動，包括斯里蘭卡國會因緊急命令而臨時推遲了針對總理的不信任案動議；而作為全球第三大出口茶葉的錫蘭紅茶，外銷船期預計也將受到程度不一的延遲。截至目前為止，雖然斯國政府強調「一切都在控制中」，但後續發展仍待觀察。
七、綜合評述
斯里蘭卡曾陷入多年種族內戰，占少數的塔米爾族（Tamil）曾組武裝團體「塔米爾之虎」與政府軍交戰，2009年5月政府宣布擊斃塔米爾之虎領袖，結束長達26年的內戰，但近年斯里蘭卡又陷入宗教紛爭，佛教徒和穆斯林迭有衝突。斯里蘭卡內戰後重點地區之公共建設及民間投資可望成為經濟成長之動能；然斯國經濟改革政策經常變動，在執行面上亦常與其政策方針矛盾而具不確定性，影響外資投資意願。
預測2018年斯里蘭卡實質GDP成長率為4.8%，因國際油價回升，預測2018至2022年平均CPI年增率5%，2018年該國財政赤字占GDP比率將縮減至4.9%，經常帳逆差升至34億美元，經常帳赤字占GDP之比率為3.7%，貿易帳與經常帳亦長期處於雙赤字狀態。斯國外債長年來均遠高於其外匯存底，2018年底外債總額570億美元，外匯存底72.3億美元，外匯存底支付進口能力僅2.93個月，故其償債及外部流動能力均具潛在風險。
八、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、經濟部投資業務處、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、Global Insight、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hemes。