阿拉伯聯合大公國政經概況

編輯: 楊欣穎

2017/08/28列印

一、政治概況
阿拉伯聯合大公國之政治制度屬聯邦政體之總統制，目前尚未採行選舉制度，除外交、國防及教育屬聯邦權限外，各邦自有行政體系仍保有相當自主權，政權係由各邦長家族控制，故政治上尚無足以抗衡的反對勢力，為中東地區少數政治穩定的國家。
阿拉伯聯合大公國(簡稱阿聯)由阿布達比(Abu Dhabi)、杜拜(Dubai)、沙迦(Sharjah)、阿吉曼(Ajman)、拉斯海瑪(Ras Al-Khaimah)、歐姆古溫(Umm Al-Quwain)及富吉拉(Fujairah)等七個邦國(Emirate)組成，其中阿布達比面積最大(67,340平方公里)，約占全國總面積的87%，經濟實力最強，為全球石油重要輸出地，阿聯超過九成石油蘊藏量集中於阿布達比邦國；其次是杜拜，面積僅占全大公國之5%(4,114平方公里)，其進出口貿易額占阿聯整體的八成，為中東地區貿易重鎮。
阿聯重要決策由最高權力機構邦長會議(Supreme Council)決定，由七個邦的領袖組成，制定國家政策，批准聯邦法律及條約，並由七邦邦長中遴選總統。阿聯另設有聯邦國家議會(Federal National Council)，但僅具諮商功能，負責審核內閣會議所提出之法案，計有40席議員；目前半數由民選產生，另20席由七個邦國指派。儘管聯邦國家議會具立法否決權，但仍有部分議員要求改革，提振聯邦國家議會影響性，預期未來聯邦國家議會功能實質改變不大。
現任阿拉伯聯合大公國總統兼阿布達比邦長哈里發(Khalifa bin Zayed al Nahyan)於2004年11月繼位，治國理念開明，經濟上採行開放的重商政策，外交上親向西方，政治上維持經援其他較小邦國，受到各邦之擁戴，政治地位穩固，下次總統遴選時間為2019年11月。阿聯副總統兼總理為杜拜邦長穆罕默德(Mohammed bin Rashid al-Maktoum)，經濟政策更為積極開放，企圖藉石油收益大量投資發展各項經濟及公共建設，打造杜拜成為中東商業、金融及貿易中心；縱使歷經2009年11月杜拜財務危機，仍未滅其發展雄心。
惟近年受國際油價走低影響，衝擊政府財政及中東地區資金流動性，亦促使阿聯各邦重新思考政策方向，包括推動多元化經濟、降低對石油產業的倚賴、著重非油產業投資、改善法規及基礎建設以吸引外資等。預期未來阿聯將維持穩定的政治環境，政治上仍壓制集會結社，言論自由依然受限制。惟如阿聯於國外軍事行動所造成的傷亡增加，排擠國內社會福利預算致相關支出下降，或與美國在反恐議題上合作減少，國內激進主義攻擊能力增強等，皆為影響政治穩定度的因素。
二、經濟現況與展望
（一）總體經濟
阿拉伯聯合大公國境內富藏石油及天然氣，為該國經濟命脈，石油蘊藏量估計約有978億桶，占全球蘊藏量的10%，排名全球第七位；天然氣蘊藏量估計約有6.08兆立方米，排名全球第八位。2016年產業結構中，工業產值占國內生產毛額(GDP)比重為44.6%，服務業占54.7%，農業僅占0.7%。阿拉伯聯合大公國經濟規模不大但相當富裕，2016年GDP為3,487億美元，人均所得為37,620美元，出口占GDP比重高達85%，惟其經濟體系易受到國際油價等外部因素衝擊。
阿拉伯聯合大公國的經濟對石油與天然氣的依賴頗深，石油相關產品為其主要出口項目，惟近年受國際油價走低影響，阿聯產業經營方向改朝多角化發展，以期減少對石油的依賴，非石油產業之重要性與日俱增，尤其是運輸、金融、旅遊、營建及煉鋁等行業。由於阿聯地理位置優越，帶動貨櫃運輸及轉口貿易，根據世界貿易組織(WTO)資料，杜拜港位居全球第三大轉口中心，僅次於新加坡與香港。由於杜拜實施自由貿易，吸引大量外資流入，使得觀光、營建與金融業日益發達，而杜拜贏得2020年世博會的舉辦權，將斥資68億美元擴展包括地鐵等相關基礎設施。另為促進經濟多樣化發展，阿布達比預計未來逐步成立20個工業區，目標成為世界工業、服務及物流中心。
阿拉伯聯合大公國經濟深受國際油價波動及石油產量的影響，2014年下半年國際油價走低，衝擊阿聯出口收入，2014年實質經濟成長率由2013年的5.8%降為3.3%。2015年續受油價下跌影響，不利出口、財政及經濟成長表現，所幸在非石化產業支持下，2015年實質GDP成長率較2014年小幅回升至3.8%。2016年則小幅回落至3.0%。
展望未來，預期非石化產業支持下，政府投資回升帶動投資者信心增加，將有助於阿聯未來經濟成長表現，惟受到石油輸出國組織OPEC繼續延長減產協議影響，下調對阿聯2017年實質經濟成長率預測值。預期2018年隨石油產量增加將帶動經濟表現，預期2018年實質經濟成長率回升至3.0%左右。
（二）通貨膨脹
阿拉伯聯合大公國實施補貼政策，控制通膨，故物價水準一向穩定，2014年因房地產價格回升，CPI年增率由2013年的1.1%溫和成長至2.3%。惟2014年下半年起國際油價走低，衝擊阿聯財政收入，2015年起政府改革補貼政策，取消對石油的燃油補貼，水電費採取以量計價，伴隨住房租金兩位數成長，推升物價水準，2015年CPI年增率增為4.1%。2016年則因內需疲軟及房租下跌，CPI年增率回落至1.8%。
由於目前阿拉伯聯合大公國燃料價格參考國際油價定價，展望未來，預期2017年隨國際油價回升，將進一步推升交通費及相關水電費，另2018年起政府為增加稅收基礎，將實施5%附加增值稅，預期伴隨內需成長，將促使物價上漲。預期2017年及2018年CPI年增率將逐年走升，預期皆高於3.5%。
（三）財政情況
阿拉伯聯合大公國財政依賴石油收入甚深，2010年曾因油價下跌及石油產量減少導致財政惡化，之後隨國際景氣回溫，油價上揚，政府收入增加，財政收支由赤字轉為盈餘，根據IMF資料顯示，2012至2013年財政盈餘占GDP的比率分別為10.9及10.4%，惟2014年下半年國際油價走低，衝擊財政收入，致財政盈餘占GDP比率縮減為5.0%。2015年儘管採取緊縮財政政策，改革補貼政策，惟續受國際油價下行影響，財政收支由盈餘轉為赤字，2015年財政赤字占GDP比率為2.1%，2016年擴大為3.9%。
展望未來，2017年預期隨國際油價小幅回升，將有助於改善阿聯財政收支表現，另2018年政府實行5%附加增值稅，有助擴大財政稅基、增加財政收入，IMF預期2017年及2018年財政赤字占GDP比率分別縮減為2.6%及0.6%。惟預期續受國際油價疲軟影響，以及石油輸出國組織OPEC繼續延長減產協議，將使未來阿聯2017-2021年財政續呈赤字表現。
（四）就業情況
阿拉伯聯合大公國失業情況尚屬溫和，依世界銀行World Development Indicators數據顯示，2014年至2016年失業率分別為3.97%、3.81%及3.69%，就業狀況大致穩定。
（五）對外貿易及國際收支
阿拉伯聯合大公國擁有大量的石油出口收入，使經常帳多半維持順差。2013及2014年因進口增加及服務貿易逆差擴大，導致經常帳順差縮減，經常帳順差占GDP的比率分別降至18.2%及13.5%。2015年及2016年續受油價下跌影響，貿易帳順差持續縮減，由2014年的1084億美元，降至2015年的766億美元，2016年續降至683億美元，連帶影響經常帳收支，2014年至2016年經常帳順差分別為545億、173億及115億美元。經常帳占GDP比率則亦呈下降走勢，2015年及2016年續降為4.8%及3.3%。
展望未來，預期2017年油價較2016年小幅回升，將帶動2017年貿易順差及經常帳順差回升，預估2017年經常帳順差占GDP比率將小幅成長，2018年回落至3.4%左右。隨阿聯投資發展運輸基礎建設計畫，將有助於未來轉口貿易表現，支持貿易帳順差成長。
（六）匯率
阿拉伯聯合大公國幣值一向穩定，自1971年獨立以來即採行釘住美元的匯率政策，匯價固定在一美元兌換3.67阿聯幣迪拉姆(Dirham)。儘管近兩年迪拉姆匯率釘住強勢美元，不利外人投資流入、削弱阿聯出口競爭力，採固定匯率制雖使貨幣政策缺乏政策彈性，但卻提供維持貨幣匯率穩定性，預期阿聯央行(Central Bank of the UAE)將維持釘住美元的匯率政策。
（七）外債情況及外匯存底
阿拉伯聯合大公國2016年外債較2015年增加159.6億美元至2161.0億美元，外債占GDP的比率為62.0%，占出口比率為33.9%，債負比率為6.3%，短期外債占總外債之比率為38.9%，短期外債占外匯存底之比率為118.2%，外匯存底為851.2億美元，外匯存底支付進口能力為3.26個月。綜合而言，整體外部流動能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
阿拉伯聯合大公國外交上採取較為親美的立場，與中東其他國家反美的主流意見不同。2011年茉莉花革命後，中東及北非地區政治持續動亂，阿聯外交上採取較保守的態度；惟近來阿聯參與以美國為首的空襲敘利亞境內伊斯蘭國(IS)軍事行動，外交政策上轉向較積極的態度，增添了地緣政治風險。為防止動亂波及國內政權，阿聯除加強限制言論自由外，並鎖定部分回教團體（如al-Islah等）之活動，以確保國內政治與社會穩定。
1981年5月科威特、巴林、卡達、阿曼、沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國等六國在阿聯的首都阿布達比組成海灣合作理事會(Gulf Cooperation Council, 簡稱GCC)，以加強成員國間合作關係，EIU曾預期GCC內部意見分歧恐暫緩政治與經濟整合之進程，然而，來自遜尼派極端武裝組織IS之外部威脅，卻促成GCC國家安全方面之合作。2015年起海灣六國全面實行關稅同盟，對所有進口至海灣六國的貨物，於第一個海灣六國港口徵收5%關稅，而後轉運至其他海灣地區免再課徵關稅，減免行政程序，將有助於貿易量提升。
惟2017年6月，海灣六國中之卡達因涉嫌資助恐怖組織，造成中東地區局勢不穩定，同為海灣六國成員國的遜尼派國家阿拉伯聯合大公國、沙烏地阿拉伯及巴林與其斷交，阿聯對卡達停止通郵通航，封鎖與卡達邊境，命令境內卡達旅客居民限期內返回卡達，中東地區緊張情勢升溫。俄羅斯、美國、德國、科威特積極介入協調，預期如卡達與阿聯、沙烏地阿拉伯、巴林及埃及等四國調停未果，卡達可能被迫退出海灣合作理事會。部分分析指出，此次阿聯抵制卡達，對阿聯直接衝擊有限，但卻影響中東地區各國關係發展，且不利未來兩國經貿連結。
2016年阿拉伯聯合大公國之主要出口國依序為阿曼(10.7%)、印度(9.3%)、伊朗(8.6%)及日本(8.4%)等；主要進口國有中國大陸(7.4%)、美國(6.9%)、印度(6.8%)及德國(4.4%)等。
四、與我國雙邊貿易
多年來我國與阿聯雙邊貿易均處逆差，2016年我國對阿拉伯聯合大公國出口12.66億美元，進口25.13億美元，貿易逆差為12.47億美元。2017年1-5月對阿拉伯聯合大公國出口5.95億美元，自阿拉伯聯合大公國進口15.79億美元。
對阿拉伯聯合大公國進出口貨物結構方面，2016年我國對阿拉伯聯合大公國出口以電機設備及其零件(25.65%)、機械用具及其零件(14.75%)、汽機車輛及其零件(10.66%)為主；進口以礦物燃料(83.37%)、鋁及其製品(9.45%)、鋼鐵(2.80%)為主。
五、外部評等及排名
2017年8月25日查詢，國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予阿拉伯聯合大公國AA、AA及Aa2投資級之主權債信評等，評等展望皆為穩定。世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」指出，阿拉伯聯合大公國的競爭力在全球138個參評經濟體中排名第16位，較上年進步1名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，阿聯在176個國家或地區當中排名第24名，排名較2015年退步1名，與巴哈馬、智利等國列同一等級。另依世界銀行2017年經商便利度排名，阿聯在190個國家當中列第26名，較上一年度進步5名。依據COFACE經濟研究評比，阿聯在國家風險評估等級為A4，景氣指標為A2，屬風險尚可接受國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，阿聯國家評等為BB，屬中等風險國家之等級。
參考資料
中華民國外交部、經濟部國貿局、經濟部投資業務處、財政部關務署、CIA、WEF、Transparency International、World Bank、EIU、Global Insight、Fitch、Moody’s、S&P、COFACE、Euler Hermes、IMF、香港貿發局經貿研究、貿協全球資訊網。