土耳其政經概況

編輯: 吳文傑

2017/07/13列印

一、政治概況
依據土耳其現行憲法，土耳其政體採內閣制，單一國會，計有550席議員，任期4年，依政黨比例代表制選舉產生，惟需跨過得票率10%的門檻，總理由國會多數黨領袖擔任。總統屬虛位元首，2007年10月修憲後，改由全民直選產生，2014年以後總統任期由7年縮短至5年，得連選連任一屆。2015年舉行國會大選，主要執政黨正義發展黨(AKP)取得317席，具絕對多數地位，其餘政黨席次依序為，共和人民黨(CHP)134席；民族行動黨(MHP)40席；人民民主黨(HDP)59席。
2017年4月土耳其舉辦憲法改革公投，通過將修憲更改政體為總統制，也使得自2016年7月軍方政變失敗以來的政治不穩定得以緩解，家戶、商業及投資信心均有所改善，經濟也持續復甦。
下一屆國會及總統大選將於2019年舉行，目前正在建立總統制所需要的體制修改措施，修改完成後，艾爾多安總統可能提前舉辦大選。因其人氣無人可敵，加上反對黨分裂下，無人能挑戰其地位，EIU預期艾爾多安總統將贏得總統大選，且可望取得連任至2029年。然而土耳其政治展望仍呈負向，主要基於未來土耳其將成為由現任總統艾爾多安所獨裁之國家，將進一步重創土國早已脆弱的民主體制及政府結構，加劇社會及政治對立，損害土國對外關係，尤其是與歐盟之關係，此外，將會延遲經濟改革腳步。
維持土耳其總體經濟穩定為政府主要施政挑戰，財政政策雖維持謹慎，但大量外部資金需求及多變的國際金融市場波動，使得土國央行必須採緊縮貨幣政策以吸引外部資金，惟近期國內政治不確定性仍高，加上執政黨著重在政治權力鬥爭，恐使外人投資增加有限，預期土國中期經濟展望將蒙上陰影。
二、經濟概況與展望
（一）總體經濟
土耳其境內自然資源豐富，蘊藏煤、原油、硼、鉻、鐵及銅等礦產；主要農產品有煙草、棉花、穀物、橄欖、甜菜和柑橘類水果等；主要工業有紡織服裝、陶瓷、玻璃、鋼鐵、化工與消費性產品等產業。石油和天然氣則是依賴進口。
2016年產業結構中，農業占國內生產毛額(GDP)比重為6.9%、工業占32.3%、服務業占60.8%。土耳其為回教國家，但採行政教分離，過去經濟發展相較鄰近其他回教國家自由、開放與進步，2016年GDP規模為8,566億美元，人均所得10,760美元。
2014-2015年土耳其實質GDP成長率分別達5.2%及5.9%，2016年受到軍方政變影響，政治不確定性升高，實質GDP成長率下滑至3.0%。展望未來，由於土耳其國內政治不穩定、恐怖攻擊造成的安全威脅以及全球經濟的不確定性，預期2017-2018年GDP僅維持溫和成長。
（二）通貨膨脹
土耳其通膨一向偏高，2014年國際油價下跌，雖有助於緩解通膨壓力，惟土幣里拉走貶，輸入性通膨致2014年CPI年增率升至8.9%高峰，2015-2016年CPI年增率分別略降至7.7%及7.8%，但仍遠高於官方之中期目標5%。
2016年7月政變未遂後，政治不穩定性使土幣里拉持續走弱，伴隨油價及其他商品價格溫和復甦，預期2017年CPI年增率高漲。
（三）財政情況
土耳其2014財政赤字占GDP比率為1.1%。2015年採取相對緊縮的財政政策，2015年財政赤字占GDP比率略降為1.0%。2016年仍採穩健的財政政策，財政赤字占GDP比率為1.1%。展望未來，土耳其為拉升國內需求促進經濟成長，實行擴張性財政政策，預估2017年財政赤字占GDP比率擴大。
（四）對外貿易及國際收支
土耳其2014-2016年受益於景氣復甦、國內需求溫和成長及國際油價下跌，經常帳赤字縮小，2014年及2015年經常帳赤字占GDP比率分別為4.7%及3.7%，2016年則略升至3.8%。
展望未來，雖然弱勢里拉帶動出口增加，加上俄國解除制裁，然而進口能源的高成本，以及出口製造原料的進口需求，將會大致抵銷出口效果。因此，2017年經常帳赤字占GDP比率將略升，使得土耳其將面對龐大的外部融資需求。
（五）匯率
在美國聯準會宣布結束寬鬆政策之後，導致先前湧入新興國家資金大幅撤出，2014年土耳其央行緊急大幅升息以捍衛里拉匯率，2014年底里拉兌美元匯率仍續貶至2.32。2015年受到國內外局勢不穩定，以及投資者資金持續撤出新興市場影響，2015年底里拉兌美元匯率續貶至2.91，2016年則受到軍方政變失敗，政局持續不穩影響，2016年底里拉兌美元匯率進一步重貶至3.52。
（六）外債情況及外匯存底
土耳其2016年總外債達4,041.8億美元，外債占GDP的比率為47.21%，占出口比率為214.48%，債負比率為38.38%，短期外債占總外債之比重為24.24%，短期外債占外匯存底之比重為106.43%，外匯存底為922.1億美元，外匯存底支付進口能力為5.19個月。預期未來外部資金將受投資人信心不足影響，FDI流入減少，連帶影響土耳其流動性、債負能力，外匯存底將大幅減少。
三、對外關係
土耳其地處歐亞交界，有東西橋梁之稱，國際地位重要，與西方國家關係密切，蘇聯解體後，土耳其在中亞及高加索等區域之影響力與日俱增。
土耳其自2005年10月展開加入歐盟的談判，迄今仍未能入盟。就土耳其內部而言，反對改革的聲浪仍大；外部方面，賽普勒斯仍堅持反對土耳其入盟，且2012年10月歐盟報告仍質疑土耳其對基本人權的維護問題，未來土耳其能否順利加入歐盟仍待觀察。土耳其與希臘曾因賽普勒斯境內土耳其與希臘兩裔人民紛爭而引發武力介入，導致關係對立，目前土耳其與希臘兩國間仍時有紛爭，亦成為影響土耳其加入歐盟的關鍵因素之一。
近年面對大量難民經由土耳其、希臘湧入歐洲，造成多個歐盟會員國表示不堪負荷。為解決大量非法難民問題，歐盟預計與土耳其合作，透過歐盟提供土耳其資金，供土耳其初步安置難民，歐盟再收容來自土耳其的難民，透過此方式建立歐盟正式收容難民的管道，以遏止難民冒險渡海經由巴爾幹半島非法進入歐盟。土耳其希望透過與歐盟合作安置難民，俾利土耳其申請加入歐盟的進展。土耳其爆發軍事政變未遂後，土國於2017年4月通過修憲公投，未來將成為總統制國家，並可能成為總統艾爾多安一人獨裁的國家，已使土國與其傳統西方盟友如歐盟關係顯著惡化，不利其加入歐盟之進展。。
與美國關係部分，目前土美兩國合作打擊恐怖主義，土國派出軍隊支援美方支持的敘利亞叛軍對抗伊斯蘭國，但也派兵阻止美方支援的庫德族軍隊擴張，土國正逐漸捲入更大的衝突之中。一旦伊斯蘭國滅亡之後，土國與獲美國支援的勢力間的緊張局勢及衝突將更加惡化。
未來土耳其政府面臨諸多外交政策之挑戰，使土耳其與西方傳統盟友以及不穩定的鄰國間緊張程度不一。鄰國敘利亞內戰持續，土耳其艾爾多安政府支持敘利亞反抗軍，恐將觸發土敘兩國緊張情勢升高，另土耳其2015年11月於邊界擊落俄羅斯戰機，造成土俄兩國關係惡化，俄羅斯自2016年1月起對土耳其實行經濟制裁，俄羅斯總統於2017年5月逐步取消對土耳其的經濟制裁。
對外貿易方面，2016年土耳其主要出口國為德國(9.8%)、英國(8.2%)、伊拉克(5.4%)、義大利(5.3%)等；主要進口國為中國大陸(12.8%)、德國(10.8%)、俄羅斯(7.6%)、美國(5.5%)。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易往來方面，2016年我國對土耳其出口12.11億美元，進口1.92億美元，貿易順差為10.19億美元。對土耳其進出口貨物結構方面，2016年我國主要對土耳其出口機器及其零件(占28.15%)、電機設備及零件(占25.21%)、塑膠及其製品(占10.86%)為主，自土耳其進口石灰及水泥(占18.60%)、礦石(10.54%)、非針織之衣著及服飾附屬品(占8.64%)。
五、外部評等及排名
目前國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予土耳其BB+、BB及Ba1之主權債信評等，惠譽評等展望為穩定，標準普爾及穆迪評等展望均為負向。
世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」資料顯示，土耳其的競爭力排名在全球138個參評經濟體中排名第55位，排名較上一年度退步4名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，土耳其在176個國家或地區當中排名第75名，較上一年度退步9名，與保加利亞、科威特及突尼西亞同名次。依據世界銀行公布的全球經商容易度調查(Ease of doing business)，2017年土耳其在全球190國中排名69名，較上年退步14名。依據COFACE經濟研究評比，土耳其在國家風險評估等級為B，景氣指標為A4，屬中度風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，土耳其國家評等為C3，屬中高度風險國家。
參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、ADB、World Bank、COFACE、Euler Hermes、Transparency International。