西班牙政經概況

編輯: 吳文傑

2017/03/02列印

一、政治概況
西班牙政治體制為君主立憲之內閣制國家，國王為國家元首，負責協調政治體制運作，但為虛位元首，實際政權由內閣總理掌握，總理由國會選出任期4年。西班牙國王目前為菲立普六世（Don Felipe VI），於2014年6月即位。國會為兩院制，主要權力集中在參議院，選舉採比例代表制，議席共計350席，眾議院議席共計266席，其中208席為直接民選，58席則為地方議會代表。2015年12月20日舉行大選，擔任看守內閣總理的拉赫伊（Mariano Rajoy）所領導的保守派人民黨（Parido Popular，PP），選前在國會擁有過半數席次，但選後只取得123席，雖維持第一大黨地位，但未過半數，另外四個主要政黨均未取得足夠的席次單獨組成政府，政治因此陷入僵局，加上各政黨未在2016年5月2日以前找出建立新政府的方案，國王宣布解散國會，訂於是年6月26日重新舉行大選。
第二次大選後仍未有政黨取得半數席次組成政府，其中原執政黨人民黨取得137席，仍為國會最大黨，主要在野黨社會勞工黨(Parido Socialista Obrero Espanol，PSOE)取得85席，聯合我們能黨(Unidos Podemos，UP)取得71席，公民黨(Citizens，C’s)取得32席，餘則由其他小黨取得。經過協商談判後，於2016年10月下旬舉行新任總理候選人之信任投票，在取得公民黨及加那利聯盟(Canary Island Coalition，CC)支持且社會勞工黨棄權情況下，結果由人民黨總理候選人拉赫伊當選連任籌組少數政府，新政府內閣已於2016年11月4日就職。
西班牙新內閣僅掌握國會350席次中的170席，少數政府的弱勢浮現，未來在法案的推動上需積極尋求各政黨的支持，此屆國會任期雖可至2020年6月，然人民黨少數政府恐無法完成整個任期，可能將提前舉行選舉，最快可能於2017年下半年舉行，而目前的少數政府在2017年5月新選舉舉行以前仍不會被解散，整體政局仍呈現不穩定且破碎的局面。
自2015年9月加泰隆尼亞自治區選舉後，自治區獨立議題持續延燒，獨派政黨取得半數以上議席，實行推動獨立公投。在傾獨政黨再度掀起政治緊張情勢下，2016年9月自治區首長Carles Puigdemont贏得議會對其2017年預算的信任投票，不論西班牙政府是否同意，將於2017年9月推行獨立公投，增添西班牙政治不確定性。
二、經濟概況及展望
（一）總體經濟
西班牙擁有豐富的金屬礦藏，是歐洲富有最多元化礦產的國家，伊比利亞半島90%區域蘊藏大量的火山硫化物（VMS）礦床和黃鐵礦帶（IPB），西班牙是世界板岩和天青石的第二大生產國，也是世界第五大工業砂石和菱鎂礦及第六大石膏和螢石生產國，此外西班牙工業及服務業均高度發展，整體經濟結構成熟。產業結構方面，估計2016年服務業占GDP比重73.8%，工業及農業分別為23.6%、2.6%。
歷經2008年全球金融風暴、2011年歐洲主權債務危機，近年來西班牙政府積極採取各種經濟改革策略，除藉由稅制改革以吸引更多外商投資、並加強海外企業的國際競爭優勢、創造更多工作機會外，也大力推動工資調節改革政策，以提升民眾消費能力等。在實施大幅改革及撙節措施後，西班牙生產力大增，經濟景氣大幅推動，2014年經濟情勢翻轉多年之衰退情勢，首度呈現1.4%之正成長，2015續邁入第二個正成長年度，全年實質GDP成長率為3.2%，相較於2014年增幅將近2個百分點，與其它歐元區主要經濟體比較，西班牙是2015年經濟成長幅度最高的國家之一，甚至超過德國、希臘。在2016年面對史無前例的政治不確定性下，西班牙表現仍維持水準，估計全年實質GDP成長率為3.2%，與2015年相同增幅。由於過去壓抑的需求已逐漸去化，加上大宗商品價格回升，預估2017-2018年實質GDP成長率回落。
（二）通貨膨脹
西班牙2014年CPI年增率為-0.2%，受到油價及非加工食品下跌之影響， 2015年全年CPI年增率微降至-0.6%。2016年則因國際油價仍維持低檔，預估CPI年增率為-0.3%，惟2016年底油價開始回升，更因OPEC減產協議使油價短期支撐在50美元以上，支撐2017年初的通膨率增加，但疲軟的勞動市場及核心通膨，使得油價上漲的擴散效果在短期內不彰，因此預估2017-2018年CPI年增率上升。
（三）財政情況
西班牙財政狀況受2008年全球金融風暴之影響，致使營建業及房地產業景況蕭條，西國政府爰採行多項措施以刺激經濟，導致後續多年財政預算皆為赤字，其中2009年財政赤字占GDP之比率高達11%。2011-2015年西班牙改革計畫重點在財政的穩固性（以確保西班牙經濟的永續性及償付能力）、金融制度改革、促進生產性經濟的財政融通、競爭力、生產力及就業創造等結構性改革。在西國政府力行實施各項撙節與調漲稅負政策與行動後，2014年西國財政赤字占GDP比率下降至6%。2015年持續下降至5.1%，仍高於與布魯塞爾協定之目標值4.2%，同時也超過歐盟委員會預測值4.8%及西國自設目標值4.5%。2016年在持續經濟改革及撙節措施下，估計財政赤字占GDP之比率降至4.6%，2017-2018年將持續下降。
（四）對外貿易及國際收支
西班牙工業發達，工業營收占國內生產毛額（GDP）之23.6%，主要出口項目為機械及運輸設備、食品飲料及香菸、化學品等等，因能源進口需求較大，商品貿易收支常年均呈逆差，2014年貿易逆差金額為297億美元，經常帳盈餘占GDP之比率為1.0%。2015年因貿易逆差縮減為241億美元，經常帳盈餘占GDP比率略升至1.4%，由於能源價格維持低檔，估計西班牙2016年商品貿易逆差再縮減至219億美元，經常帳盈餘占GDP之比率將升至2.0%。隨著石油價格復甦，預估2017-2018年經常帳盈餘占GDP之比率將略降。在英國脫歐公投後影響、預期中國2018年經濟可能大幅減速，以及美國2019年經濟減速將會對西班牙外部需求產生下行壓力。
（五）匯率
歐元(Euro)2014年底及2015年底匯率分別為1歐元兌換1.21及1.09美元，2016年底匯率則為1歐元兌換1.05美元，美元強勢主要反映市場對川普當選後的利多期待。
（六）外債情況及外匯存底
估計西班牙2016年外債較2015年1兆9,762.8億美元增加662億美元至2兆424.8億美元，外債占GDP的比率為163.96%，占出口比率為497.47%，債負比率為48.55%，短期外債占總外債之比率為34%，短期外債占外匯存底之比率為1,531.07%，外匯存底為453.6億美元，外匯存底支付進口能力僅為1.5個月，綜合而言，整體外債情況偏高仍屬高風險，且外部流動能力偏弱。
三、對外關係及主要貿易國家占比
西班牙一向奉行歐洲主義，並為歐盟(EU)、歐元區(Euro Zone)、北大西洋公約組織(NATO)以及聯合國(UN)成員國，其重視與美國關係，致力維持與拉丁美洲國家傳統邦誼，加強與地中海及非洲國家關係，積極開拓與亞洲新興國家市場，並順利爭取擔任2015-2016年聯合國安全理事會非常任理事國。此外，西國對外與英國、摩洛哥及葡萄牙涉及領土主權爭議問題，西國要求英國歸還位於西國南部之直布羅陀(Gibraltar)，摩洛哥聲稱擁有西國在非洲北部之西屋達(Ceuta)及美利亞(Melilla)兩自治城之主權，葡萄牙則從未承認西班牙對奧利溫薩(Olivenza，位於西葡邊界)之主權。現階段尋求強化歐元區的結構性支撐為西班牙對外關係主要努力目標。希臘退歐的可能性造成歐元區不穩定性提高，進而使市場更深入檢視西班牙及其他南歐國家整體風險概況。惟西班牙相對於其他南歐國家經濟成長強勁，加上歐洲央行的貨幣寬鬆政策，使得西班牙國債在債券市場需求不減反增。
對外貿易方面，西班牙主要出口產品包括機械及運輸設備、食品飲料及香菸、化學品、礦物燃料及潤滑油等產品，主要進口產品包括機械及運輸設備、化學品、礦物燃料及潤滑油、食品飲料及香菸等產品。2015年西班牙主要出口國包括法國（15.9%）、德國（11.1%）、英國（7.5%）、義大利(7.5%)，主要進口國包括德國（14.8%）、法國（12.0%）、中國大陸（7.2%）、義大利(6.6%)。
四、與我國雙邊貿易
2015年我對西班牙貿易逆差為3,003萬美元，2015年我國對西班牙主要出口以車輛及其零件（17.27%）、機器與機械用具（16.24%）、電機與設備及其零件（16.22%）等為主；主要進口礦物燃料、礦油及其蒸餾產品（30.67%）、醫藥品（11.25%）、車輛及其零件（6.04%）等。
五、外部評等與排名
目前國際信評機構標準普爾(S&P)及惠譽(Fitch)維持西班牙主權債信評等皆為BBB+，評等展望皆為穩定，穆迪(Moody’s)維持Baa2，評等展望則由穩定轉為正向，主要理由為結構性改善僅取得些微成果，惟財政目標仍無法達成，以及預期未來3到4年無重大改革。
世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」資料顯示，西班牙的競爭力排名在全球138個參評經濟體中排名第32位，排名較上一年度進步1名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2016年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2016）」報告，西班牙在176個國家或地區當中排名第41名，排名較上一年度退步5名，與汶萊及哥斯大黎加等國列同一等級。依據世界銀行公布的2017年全球經商容易度(Ease of doing business)調查，西班牙在全球190國中排名32名，較上年度進步1名。依據COFACE經濟研究評比，西班牙在國家風險評估等級為A3，景氣指標為A1，屬中低度風險國家。
參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、WEF、EIU、Global Insight、ADB、World Bank、COFACE、Transparency International。