寮國政經概況

編輯: 楊欣穎

2017/02/24列印

一、政治概況
1975年寮國人民革命黨(LPRP)推翻王室政權後，成為一黨專政的社會主義國家，1986年寮國實施「新經濟方案」，開啟政經改革腳步，由中央計畫經濟走向市場經濟發展，從封閉鎖國政策到積極拓展外交、參與國際組織，建立國際間合作關係、爭取外援以改善寮國經濟，1991年依據新憲法，「最高人民會議」改為「國會」，成為國家最高權力機構，享有制憲、修憲、批准、選舉與罷免正副總統等權力，國會每5年改選一次。2016年3月進行國會選舉，總席次149席中，扣除獨立人士保留席，其餘席次皆由唯一合法政黨─人民革命黨取得，寮國仍屬一黨專政國家。中央政治局為人民革命黨最高權力機關，2016年1月召開全國黨代表大會，選出新一屆高層人事，由中央政委第一高票本揚‧沃拉吉(Bounnhang Vorachith)當選為新任總書記。
寮國總統為國家元首(國家主席)及軍隊最高統帥，具有執政實權，有權提名、撤換總理及內閣成員，總理為行政首長，決定政策方向。2016年4月國會進行總統及總理選舉，總統及總理分別由本揚‧沃拉吉及政委第二高票通倫‧西蘇里(Thongloun Sisoulith)擔任。EIU指出，直至2021年寮國無國會或其他黨內選舉，將有助於維持寮國政治穩定性。Global Insight分析，人民革命黨內存「親中派」及「親越派」之分，但因為寮國將持續致力於促進與鄰國貿易及吸引外資，中國大陸及越南皆為寮國的重要鄰國，任一派系當權對寮國政策及外交方向影響差異不大。
近年寮國倚賴發展礦業及向鄰近國家出口電力，吸引外資流入，促進經濟發展，惟對外部資源(外資及外援)倚賴度過高，及利用天然資源賺取外匯，創造的就業機會有限，長期更可能造成環境破壞等，都是寮國經濟發展之下的隱憂。此外，寮國為發展水力發電，規劃於湄公河興建發電廠，引起其他湄公河委員會會員國(柬埔寨、越南及泰國)反對，擔心將對農業、捕撈漁業及湄公河環境造成負面影響，未來可能成為寮國與鄰國間緊張關係的來源。
EIU指出，寮國政府持續發展經濟特區(Special Economic Zones，SEZs)以吸引外資，包括設立一站式服務加速投資申請流程，調高最低薪資以增加經濟特區就業誘因，避免人力外流至薪資較高的泰國。Global Insight指出，作為內陸國的寮國為發展聯外交通以拓展外貿，2016年11月柬埔寨宣布開放港口及道路供寮國出口至第三國，另連接寮國首都永珍至中國大陸雲南省會昆明的高速鐵路亦已於2016年底開工，預計將促進寮國與其他東協國家的聯外交通。另EIU預期未來寮國政府將透過改善稅徵效率、增加政府稅收以縮減財政赤字。
二、經濟現況與展望
（一）總體經濟
寮國是中南半島唯一的內陸國，經濟結構中之農業產值占比，與鄰近國家相比仍屬較高，工業基礎較薄弱，根據CIA估計資料，2016年農業、工業及服務業產值占GDP比例約為21.3%、32.5%、39.4%。近年致力於消除貧窮，收入位於貧窮線以下的人口占比逐年降低，由2002年的33.5%降至2013年的22%，人均所得亦陸續成長，由2010年的1,050美元成長至2016年的1,900美元，但與其他亞洲鄰近國家相比仍屬偏低，且於經濟發展的同時，城鄉所得差距也逐漸擴大，成為影響政治穩定度的潛在因素之一。
近年寮國高度倚賴發展礦業及水力發電，帶動經濟成長，惟其易受國際大宗物資價格波動，影響輸出礦產及電力的出口收入，另隨對電力產業投資增加，帶動資本設備進口成長，如出口表現未隨之成長，將增加經常帳赤字擴大的風險，降低寮國因應外部衝擊的應變能力，而以農業為主的經濟結構，易受水災、乾旱等天然災害影響經濟表現，以上皆是寮國經濟發展的潛在風險。
寮國2014年受到泰國政治動盪，連帶影響寮國觀光業，赴寮旅遊人次成長趨緩，以及全球對礦物的需求趨緩及國際礦價下跌不利礦業表現，再加上政府為改善財政赤字而緊縮財政支出，使2014年GDP成長率由2013年的7.95%降為7.40%。2015年儘管服務業及電力事業維持強勁成長，但續受財政緊縮措施以及國際對礦物需求下降影響，2015年GDP成長率續降為6.70%。2016年受惠於發電量增加，以及電廠、經濟特區廠房、住宅及商業大樓等建設工程助益經濟成長，加上2016年較佳的氣候有利於農業產出表現，使得2016年GDP成長率較2015年上升增加至6.90%。
展望未來，預期隨電力出口量逐漸增加，並伴隨水電建設計畫持續進行，皆將有助於寮國經濟成長，預測2017年及2018年GDP成長率約維持於7.00%。
（二）通貨膨脹
物價方面，2014年受益於氣候條件佳，農業產出穩定，國際燃油價格下降，以及政府實施財政緊縮措施管控政府支出，2014年平均CPI年增率由2013年的6.37%降為4.14%。2015年及2016年續受國際油價及糧價走低影響，2015年及2016年平均CPI年增率逐年降為1.28%及1.00%。
展望未來，預期未來隨國際糧價及油價回升，將帶動寮國平均CPI年增率逐年上升。EIU分析，仍不排除寮國未來因惡劣氣候因素，衝擊農業產出，致糧價急遽拉高，連帶影響物價通膨的可能性。
（三）財政情況
政府收支方面，2013年10月(2014年會計年度)起，政府透過取消公務員生活津貼、暫緩公共建設計畫及抑制預算外支出等財政緊縮措施，以達到縮減財政赤字的目的，2014年財政赤字占GDP比率由2013年的5.7%降為3.2%。惟2015年受國際大宗物資價格走低及國際礦物需求下降，衝擊政府財政收入，致2015年財政赤字占GDP比率進一步擴大為4.5%。2016年續因國際糧價及油價走低，礦產出口及石油進口稅收減少，影響政府稅收，再加上2016年寮國接任東協輪值主席，舉行若干國際會議增加財政支出，致2016年財政赤字占GDP比率續擴大為6.9%。
展望未來，EIU預期寮國政府將透過改善稅徵效率、增加政府稅收以縮減財政赤字，預期2017年及2018年財政赤字占GDP比率將逐年縮減。
（四）就業情況
CIA估計寮國2014年失業率約為1.4%，根據CIA全球資料比較，寮國失業率為全球第七低，但隱藏在數字背後的現象是，有將近8成的勞動人口匯聚於農業，但農業多屬季節性農忙，或工作時間未占據一日所有工時，使得農業存有高度未充分就業的現象，根據寮國2012年公布的農業普查資料，45%農業工作者每年僅工作3-6個月，顯示勞動力未有效利用。加上寮國過去對於學校教育及技職訓練的投入資源不足，使得寮國企業面臨缺乏技術性勞工的問題，2012年世界銀行調查，有17%寮國企業表示，勞動人口教育不足是企業最大挑戰。此外伴隨寮國薪資及工作環境，不如其他鄰近國家，使得部分勞動人口外流，更加劇寮國製造業及服務業缺工的問題，降低寮國投資吸引力。EIU指出，2015年4月寮國調高最低薪資漲幅達44%，以增加經濟特區就業誘因，避免人力外流至薪資水準較高的泰國，希冀達到促進經濟特區發展增加產能的目的。
（五）對外貿易及國際收支
外貿方面，東協加六效應的加持，以及與紐、澳、印度等國簽訂自由貿易協定而享有的零關稅優惠待遇，雖有助寮國拉抬出口成長，但其出口結構易受國際礦價及國外需求影響出口表現，加上對資本財如機器、設備與相關零組件等進口需求殷切，以及內需成長增加消費品的進口需求，使得對外貿易長期處於逆差狀況。2015年因水電建設計畫帶動相關機器設備資本財進口需求增加，使得2015年貿易逆差較2014年擴大，由2014年的16.1億美元擴大為24.6億美元，經常帳赤字亦由2014年的11.8億美元增為22.6億美元，使得經常帳逆差占GDP比率隨之擴大，由2014年10.36%擴大為18.64%。Global Insight估計2016年貿易逆差約為24.7億美元，經常帳赤字為22.7億美元，占GDP比率為17.24%。
展望未來，EIU預期隨國際大宗物資價格回升，將有助於寮國出口成長，惟ADB亦指出伴隨中寮高速鐵路建設計畫進行，將增添未來相關建材及施工設備進口需求，Global Insight預期未來寮國貿易帳表現仍將維持逆差。
（六）匯率
匯率方面，寮國採行管理浮動匯率政策，維穩寮幣基普(Kip)兌美元及泰國泰銖匯率於正負5%波動區間內，維持匯率穩定將有助於貿易商與鄰國間跨境交易的進行。2014年底至2016年底寮幣基普兌美元匯率分別為8,086.00基普、8,148.00基普及8,156.15基普兌1美元，呈小幅貶值走勢。
展望未來，Global Insight預期2017年底及2018年底寮幣兌美元匯率將續呈小幅貶值走勢。另預期寮國當局不欲見大幅貶值而增添輸入性通膨壓力，將維穩寮幣貶值步調因應。惟隨美國升息美元兌新興市場貨幣相對走強，寮幣基普採行浮動釘住美元的匯率政策，將導致寮幣實質匯率走升，EIU分析將增添高估寮幣兌泰銖實質匯率的風險，ADB指出寮幣實質匯率升值，將不利出口、刺激進口，使貿易逆差進一步擴大。
（七）外債情況及外匯存底
外債方面，寮國外債一向遠高於外匯存底，2016年外債金額約為123.50億美元，高於年底外匯存底11.12億美元，整體外債占GDP比率為93.95%，占出口比率為416.03%，債負比率為11.50%，短債占外債比重為7.42%，短債占外匯存底比重為82.38%，外匯存底支付進口能力僅為2.21個月，整體外部流動能力稍嫌不足、須予以注意。由於寮國外貿一直處於逆差，外匯存底支付進口能力僅2個餘月，因應外部衝擊能力受限，加上仰賴外資投資國內發電產業，在全球經濟不確定性升高時，須慎防外匯存底大幅下降，造成債務清償風險。
三、對外關係及主要貿易國家占比
現階段寮國外交政策係以繼續與越南保持「特殊關係」，積極強化與中國大陸的戰略合作，與東協各國發展友好睦鄰關係為三大經略重點。2015年3月寮越兩國簽署新貿易協定，未來將消除寮越兩國間95%以上的貿易關稅，4月寮越達成協議，鼓勵兩國間勞工流動，增加聘請合適外籍勞工的機會，以改善投資環境、吸引外人直接投資。
與中國大陸關係方面，近年受惠中國大陸龐大需求，以及對寮國提供資金奧援，用以進行各項建設，兩國關係日趨緊密，中國大陸目前為寮國之第一大投資來源國、第一大出口市場及第二大進口來源國，2015年8月中寮兩國簽訂《磨憨－磨丁經濟合作區建設共同總體方案》，預計透過重新打造現有的跨國經濟特區，促進中寮兩國邊境地區發展，助益中寮間貿易投資。2016年底連接寮國首都永珍至中國大陸雲南省會昆明的中寮高速鐵路開工，預計將促進寮國與其他東協國家的聯外交通。
寮國於2013年2月加入世界貿易組織(World Trade Organization, WTO)，而東協經濟共同體(ASEAN Economic Community, AEC)於2015年底成立，將促成東協會員國間貨物、服務及勞力自由流動，使東協成為一個單一市場及製造基地，EIU預期寮國政府將繼續推行經濟改革，增加寮國於國際間的競爭力。
然近年寮國將經濟發展主力，著重於發展礦業及水力發電，定位寮國為「東南亞的電池」，積極於湄公河建設大壩等相關水力發電設施，卻引發其他湄公河委員會(Mekong River Commission, MRC)會員國-柬埔寨、越南及泰國反對，擔心水壩興建會嚴重破壞周遭生態環境，未來可能成為寮國與鄰國間關係的緊張因素。
經貿方面，2015年寮國主要出口國家為泰國(30.4%)、中國大陸(27%)及越南(17.6%)，主要進口國家為泰國(60.9%)、中國大陸(18.6%)及越南(7.3%)。
四、與我國雙邊貿易
我國多年與寮國雙邊貿易往來，一直處於貿易逆差局面。2015年我國對寮國出口329萬美元，主要為人造纖維絲(27.47%)、電機設備及其零件(25.79%)及不織布及特種紗(13.66%)；進口1,417萬美元，以木及木製品(44.85%)、榖粉、麥芽、澱粉(21.37%)及肥料(7.61%)為主，貿易逆差為1,088萬美元。2016年1-11月我國對寮國出口343萬美元，進口1680萬美元。
五、外部評等及排名
目前國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪對寮國無評等。世界經濟論壇公布最新「2016-2017全球競爭力報告」指出，寮國的競爭力在全球138個參評經濟體中排名第93位，較前次評比退步10名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2016年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2016)」報告，寮國在176個國家或地區當中排名第123名，較2015年進步16名，與亞塞拜然、吉布地、宏都拉斯、墨西哥、摩爾多瓦、巴拉圭及獅子山共和國等國列同一等級。另依世界銀行(World Bank)2017年經商便利度(Doing Business 2017)排名，寮國在190個國家當中列第139名，較上一年度退步5名。
參考資料
中華民國外交部、經濟部國貿局、財政部關務署、CIA、WEF、Transparency International、World Bank、EIU、Global Insight。