斯里蘭卡政經現況

編輯: 黃薇華

2016/05/26列印

一、政治概況
由於種族與宗教的歧異，1983年起斯里蘭卡政府軍與泰米爾叛軍LTTE (Liberation Tigers of Tamil Eelam；又稱泰米爾之虎，Tamil Tigers)爆發內戰，2002年2月在挪威政府調停及美、日、歐盟及印度等多國支持下，達成停火協議。2006年政府軍與叛軍之衝突再起，直至2009年5月政府軍徹底擊潰叛軍之殘餘勢力，正式結束長達26年之內戰。
戰爭的勝利使前總統拉賈帕克薩（Mahinda Rajapaksa）於2010年1月贏得總統大選而順利連任，其主導的聯合人民自由聯盟《UPFA；United People’s Freedom Alliance，主要成員為斯里蘭卡自由黨(Sri Lanka Freedom Party (SLFP)》亦於同年4月國會改選中取得多數優勢地位，進而在同年9月的修憲案中，廢止總統連任限制並擴大總統權限。由於拉賈帕克薩違憲擴權爭議不斷，在提前於2015年1月8日舉行的總統大選中，由原擔任執政黨秘書長的衛生部長斯里塞納（Maithripala Sirisena）獲得在野陣營支持成為總統候選人，以過半得票率擊敗尋求三連任的拉賈帕克薩，並於9日宣示就職。斯國下次總統大選將於2021年1月舉行。
斯里塞納總統於2015年4月廢除前總統擴權的18號修憲案，完成19號憲法修正案改革，總統與議會任期由6年改為5年；惟於涵蓋選制改革的20號修憲案中，因各政黨無法達成共識而觸礁，斯里塞納總統遂於同年6月26日解散國會；原訂2016年4月舉行之國會選舉，提前於2015年8月17日進行改選。選舉結果由總理維克勒馬辛哈(Ranil Wickremesinghe)領導的聯合民主黨(UNP；United National Party) 囊括106席為最大贏家；由現任總統斯里塞納與前總統拉賈帕克薩互爭領導權的斯里蘭卡自由黨（SLFP，以政黨聯盟UPFA名義參選）獲得95席；泰米爾(TNA)與穆斯林(SLMC)聯盟等小黨因被排除在執政聯盟外，分別僅獲得16席及1席。目前總統斯里塞納所屬的斯里蘭卡自由黨（SLFP）與總理維克勒馬辛哈領導的聯合民主黨(UNP)已共組聯合政府，EIU表示，由於兩黨在國會擁有多數優勢地位，不僅有利於推動修憲及立法，亦將有助於鞏固政治穩定性。斯國下屆國會大選將於2021年8月舉行。
展望未來，聯合政府除將聚焦於政經改革外，亦將關注僧伽羅（Sinhalese）與泰米爾（Tamils）少數族群間關係之議題。政府當局為改善人民生活水平及提升薪資，訂立五年中期計畫並採取親商立場，企圖為斯國增加工作機會、提高薪資、改善農村經濟、創造強而有力的中產階級、強化開拓出口市場及產業升級，並將積極簽署更多區域及全球性的自由貿易協定。
二、經濟概況與展望
（一）總體經濟
斯里蘭卡2015年人均所得為3,810美元，經濟架構以服務業與工業為主，分別占GDP比重的60.6%與29.6%，農業占8.5%。
由於國內乾旱舒緩、全球景氣溫和復甦及民間消費增加，斯里蘭卡2014年經濟成長率由2013年3.4%上升至4.9%；2015年經濟成長率為4.8%。展望未來，受惠於消費與企業信心的回升，內戰後重建計畫之推動可望帶動國內投資成長，民間消費仍將為驅動成長的主力；然政府財政赤字問題可能抑制公部門支出，經濟成長亦可能受限於技術勞力與基礎建設之缺乏。EIU預測，2016年經濟成長率將因內需增加而微升至5.1%，2017年續升至5.2%，近年總體經濟表現尚屬穩健。
（二）通貨膨脹
斯里蘭卡2013年CPI年增率為6.9%，2014年因食品價格漲勢減緩，CPI年增率下降至3.3%；受國際糧食及能源價格低迷影響，2015年CPI年增率續降至0.9%。展望未來，斯國內戰結束雖有助生產供給回穩及平抑物價，惟為遏止財政赤字擴大，政府將減少能源及食物補貼，再加上能源價格低基期效應將逐漸減弱、斯里蘭卡盧比（SLRs）持續貶值以及當地惡劣氣候對食品供應之負面衝擊等，均可能拉抬物價走高；EIU預測2016年CPI年增率將上升至2.6%，2017年持平於2.6%。
（三）財政情況
斯里蘭卡2013~2015年財政赤字占GDP比率分別為5.4%、5.7%及7.2%，呈增加趨勢，主因政府稅收逐年減少。展望未來，由於斯國政府計畫降低財政赤字與政府負債，以鞏固該國總體經濟及財政穩定性，EIU預測2016年該國財政赤字占GDP比率將縮減至5.6%，2017年續降至5.0%，財政赤字仍然偏高。
（四）對外貿易及國際收支
斯里蘭卡貿易呈持續逆差狀態，2014年因商品進口值增加，貿易逆差由2013年76億美元上升至83億美元。2015年進口值雖受惠於能源進口價格下跌而減少，惟因主要出口市場美國及歐洲景氣持續低迷，出口衰退導致該年度貿易逆差增加至85億美元。展望未來，斯國貿易逆差將隨經濟成長與進口需求增加而呈擴大趨勢，EIU預測2016年貿易逆差將增加至89億美元，2017年續增至98億美元，貿易逆差持續惡化。
斯里蘭卡持續貿易逆差係經常帳長年赤字之主因，所幸近年海外僑匯款及勞務帳等收入增加，使該國經常帳赤字占GDP比率由2013年2.5%降至2014年2.0%，2015年續為2.0%；EIU預測，2016及2017年經常帳赤字占GDP比率分別為1.9%及2.0%，維持持平。
（五）匯率
斯里蘭卡央行(CBSL)自2012年2月採取管理浮動匯率，加上該國經常帳持續逆差，加重斯里蘭卡盧比（SLRs）貶值壓力，2014年底SLRs兌美元匯率由2013年底130.8:1略貶至131.0:1；受強勢美元及外資信心缺乏影響，2015年底續貶至144.1:1。展望未來，在美國升息及美元升值影響下，恐導致新興市場資金外流，進而加重斯國償債負擔及貨幣貶值壓力，EIU預測2016及2017年底SLRs兌美元匯率將分別續貶至148.7:1及152.4:1。
（六）外債情況及外匯存底
斯里蘭卡外債長年來均遠高於其外匯存底，2015年底外債總額472億美元，為外匯存底58億美元之8.1倍。2015年外債占GDP比率為57.3%，外債占出口比率達194%，短債占外債比率為11%，短債占外匯存底比率達81.34%，外匯存底支付進口能力2.89個月，債負比率12.2%。由於斯里蘭卡外債高，貿易帳與經常帳亦長期處於雙赤字狀態，IMF與其他國際經援款係該國外匯存底的重要來源，故其償債及外部流動能力均具潛在風險。
（七）綜合評述
2009年5月斯里蘭卡結束長達26年的內戰，相對穩定的國內環境為經濟發展帶來新契機，戰後重點地區之公共建設及民間投資可望成為經濟成長之動能；然斯國經濟改革政策常受到干預，在執行面上亦常與其政策方針矛盾而具不確定性，影響外資投資意願。
目前惠譽（Fitch）、標準普爾（S & P）及穆迪（Moody^s）分別給予斯里蘭卡B+、B+及B1之主權債信評等；評等展望方面，除穆迪為穩定外，其餘皆為負向。惠譽於2016年2月29日將斯里蘭卡主權信用評等由BB-調降至B+，主因斯國2016年將有大筆外債到期，外部流動性壓力偏高，不僅增加未來向IMF或其他國際機構申請流動性支援的可能性，亦影響投資者信心，資金外流使斯里蘭卡外匯存底面臨更大的下行壓力。標準普爾亦以斯里蘭卡高額之外債負擔，以及易受國際情勢影響的脆弱外部流動性為由，於同年3月10日將該國評等展望由穩定修正為負向。
世界經濟論壇公布最新「2015-2016全球競爭力報告」指出，斯里蘭卡的競爭力在全球140個參評經濟體中排名第68位，較前次評比進步5名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，斯里蘭卡在168個國家或地區當中排名第83名，較上一年進步2名，與貝南、中國大陸、哥倫比亞、賴比瑞亞列同一等級。
三、對外關係
斯里蘭卡的人權記錄向來被聯合國及西方國家所詬病，2013年3月聯合國人權委員會決議對斯國內戰之人權問題進行調查並追究責任，要求斯國採取對策以促進族群和諧，惟因缺乏強制性規範而無實質作用。斯國過去在前總統拉賈帕克薩領導下，與西方國家日趨惡化之關係，可望在新政府及美國國務卿凱瑞訪斯下改善；凱瑞為43年來首次對斯國進行正式官方訪問的美國國務卿，美國亦為斯國主要援助國之一與最大出口國。
由於地緣關係，印度為斯里蘭卡第一大進口國與第三大出口國，兩國擁有緊密的外交與貿易關係。鑒於印度擁有龐大市場及其境內泰米爾人的政治影響力，斯國斯里塞納總統著重國內泰米爾少數民族及開拓出口市場之作為，不僅與印度莫迪總理之政府核心利益相關，亦有助於促進雙邊貿易自由化，故兩國未來在經濟與民族衝突議題之合作關係上將更為密切。
中國大陸為斯里蘭卡的捐助大國、重要貿易夥伴及基礎建設資金貸款提供者，尤其中國大陸提供大量援助建設斯國漢班托塔開發區(Hambantota Development Zone)乙案，被視為中國大陸在印度洋的重要戰略佈署規劃，使身為斯國強鄰的印度深感不安，恐加重南亞地區地緣政治緊張關係；惟因中國大陸為斯里蘭卡外人直接投資的重要來源，預料斯國仍將與其維持友好密切關係。
與我國經貿方面，2015年我國對斯里蘭卡出口值為4.08億美元，進口值為0.54億美元，出口以針織品或鈎針織品（32.88%）、塑膠及其製品（10.88%）與機器與機械用具（9.04%）為主；進口則主要包括咖啡、茶與香料（22.21%）、針織或鈎針織之衣著及其服飾附屬品（17.22%）、非針織或鈎針織之衣著及其服飾附屬品（16.27%）。