古巴政經概況

編輯: 楊基源

2016/04/12列印

一、政治概況
古巴為實施中央集權制的共產主義國家，除了古巴共產黨(Partido Comunista de Cuba, PCC)是唯一合法政黨外，禁止成立其他政黨，因此古巴由共產黨一黨專政掌控國家政治。
古巴政府由全國人民代表大會(National Assembly of People’s Power，以下簡稱人代會)、國家委員會(Council of State)及部長會議(Council of Ministers)三個主要機構組成。人代會是國家最高權力機關，享有修憲和立法權，設有614席代表，任期5年，每年舉行2次會議，人代會指定代表31人組成國家委員會，掌理日常業務。部長會議為國家最高行政機關，主席由國家元首擔任，成員經主席提名由人代會通過後任命。除人代會外，還有省議會(provincial assemblies)及市議會(municipal assemblies)，省、市議員由全國人民直接選舉選出。
古巴前任總統菲德爾卡斯楚(Fidel Castro)自1959年推翻巴蒂斯塔(Fulgencio Batista)軍事獨裁政府後，一直為古巴的政治重心。直至2008年2月因健康問題才正式辭去總統職務，將政權移交給其胞弟勞爾卡斯楚(Raul Castro)，不過菲德爾卡斯楚對古巴政治仍具影響力。
在古巴一黨專政制度下，全國與省市議會代表選舉每隔五年選舉1次，上次選舉在2013年2月舉行，下次選舉預定2018年2月舉行。古巴總統由人代會選舉產生。自勞爾卡斯楚總統（已84歲）開始受到總統任期最多只能兩任之限制，其第二任總統任期將於2018年屆滿，目前正利用其總統的影響力，確保政權順利移轉至年輕的世代。EIU預期，古巴第一副總統米格爾（Miguel DiazCanel，55歲）有可能在2018年接任其職位，目前情勢尚未明朗。
政府政策方面，古巴的國家政策由古巴共產黨全國代表大會(PCC Congress)制定，每五年集會一次，設定未來五年的施政綱領，最近一次大會在2011年4月舉行，政策重點在推動經濟改革，創造更有效率的市場與提高經濟成長，但至2016年1月執行進度僅有21%，執行進度緩慢。依據EIU預期，下次大會的施政綱領不致出現重大變革，預期將進一步擴大民營體系規模、減少物價管制與推廣租稅制度，但執行進度仍有風險，主因是古巴政府對財報、租稅與商業法規的施政經驗仍有不足。目前古巴的公營單位薪資緊縮，2017-2020年將進一步裁員，造成失業率上升。不過新興的民營單位穩定成長，將可吸收原公營單位員工，初期就業集中於餐旅業與觀光服務業，進而擴展至建築業、服務業與其他行業。
隨著古巴經濟改革之加速，對於政治將有顯著影響。EIU預期，美國對古巴的經濟制裁可能在未來領導人產生而同時解除，2016-2020年古巴經濟結構與所得分配將產生重大調整。但若古巴經濟改革遭遇阻礙，可能增加社會的不安定。另一方面，古巴與美國的雙邊關係改善，未來美國對古巴的經濟制裁解除後，將有利外人投資與美國觀光客流入，支持當地經濟成長，緩解政治危機之發生。
二、經濟概況
古巴為共產制度的國家，經濟主要掌握在國家手中，因此生產效率仍有極大的改善空間。古巴擁有觀光業、漁業與礦物資源，主要礦物資源包括鎳礦、鈷礦、大理石和石英，石油蘊藏量約46億桶、天然氣蘊藏量約9.8兆立方英尺。此外，古巴擁有豐富的森林資源與潔淨的海灘，近年來積極改善服務業與旅宿業，鼓勵觀光客造訪。過去蔗糖是古巴主要的出口商品，1990年代後期觀光業已超過蔗糖成為古巴主要創匯來源，觀光客主要來自歐洲與加拿大。近十年古巴以發展醫療服務業和觀光業為主，以產業結構分析，2015年農業占GDP 3.9%，工業和服務業分別占GDP 23.9%及72.8%。2015年古巴國內生產毛額（GDP）為871.29億美元，人均所得7,760美元。
（一）總體經濟
由於實施計畫經濟，使得古巴生產效率低落，產能不足以支應一國之需。過去因有蘇聯援助，才可免強維持，但在蘇聯瓦解後，援助驟減，再加上美國實施禁運制裁的情形下，迫使古巴實施經濟改革。古巴經濟改革始於1993年，並於1995年開放外人投資，以期促進經濟成長。
由於鎳產量下降，生產力較原先預期減緩，以及委內瑞拉的援助來源減少，古巴實質經濟成長率由2013年2.7%降至2014年1.0%。由於進行經濟改革，與美國關係改善，國外融資的限制減輕，加上公民營企業的發展支持經濟成長，EIU估計，2015年實質經濟成長率升至4.0%。受到農業乾旱影響，以及進口成長超過出口，EIU預測，2016年實質經濟成長率略降至3.7%，2017年再回升為4.6%。
（二）通貨膨脹
古巴的主要民生物資價格與工資皆由國家控制，對於通膨上升之預期，古巴央行迅速採取抑制措施，因此消費者物價指數並無法反映真實的情形，然而隨著經濟逐漸鬆綁，商品價格將逐步透過市場機制反映，因此未來物價有上揚的趨勢。
古巴消費者物價年增率由2013年6.0%降至2014年5.3%，EIU估計，2015年消費者物價年增率再降為4.4%。展望未來。根據EIU預期，2016年消費者物價年增率再降為3.9%。2017年由於取消「可兌換披索」(CUC)的流通，可能造成物價不穩定，消費者物價年增率將升為5.5%。
（三）財政情況
財政方面，古巴政府原本每年可從蘇聯獲得20億美元的經濟援助，但自蘇聯瓦解之後援助就此斷絕，財政陷入嚴重赤字，因此古巴政府不得不從事經濟改革。在改革開放部分經濟的政策下，財政赤字逐漸縮小，然近來全球景氣衰退使得政府收入下降，且外國政府對古巴的援助減少，古巴政府以縮減支出來因應。古巴財政赤字占GDP之比率由2013年3.0%降至2014年1.6%，由於稅收成長不如預期，EIU預估，2015年再升至4.2%。展望未來，由於推動經濟改革，EIU預期古巴的財政赤字占GDP之比率將由2016年的3.0%降至2017年的2.8%。
（四）就業情況
過去古巴實施計畫經濟，勞動生產力由國家控制，實施經濟改革以後，由於國營企業薪資下降，加上政府裁減員工，可能導致未來失業率上升的傾向，部分勞工將轉向民營企業。古巴失業率由2013年3.3%降至2014年2.7%，EIU預估2015年失業率升至3.0%。EIU預期，2016年及2017年失業率分別升為3.1%及3.3%。
（五）對外貿易及國際收支
古巴的燃料與糧食大部分依賴進口，使得貿易帳常處逆差狀態；古巴擁有僑匯款、觀光與醫療服務收入來源，使得勞務帳常處順差狀態。由於古巴取得國際融資的管道受到限制，因應未來貨幣制度統一後必須維持足夠的外匯存底支撐幣值，因此嚴格控制進口支出，以確保近年經常帳維持在平衡狀態。
在進口萎縮大於出口的狀態，2014年起古巴經常帳轉為盈餘，經常帳收支占GDP比率由2013年-1.4%轉為2015年0.8%。EIU預估2015年為0.2%。展望未來，EIU預期美國經濟制裁解除後，將導致進口攀升，加上國際油價隨後回溫，雖然僑匯款、觀光收入以及外人投資流入增加提供部分緩衝，但經常帳赤字將惡化。EIU預期，2017年經常帳再轉為赤字，經常帳占GDP比率將由2016年0.1%降至2017年-2.3%。
（六）外債情況及外匯存底
由於古巴官方並未對外公布外匯存底數據，依據EIU估計，古巴2015年總外債達241億美元，外債占GDP的比率為27.7%，占出口比率為65.0%，債負比率為24.2%，外匯存底約116億美元，外匯存底支付進口能力為8.8個月，流動能力尚可。
（七）匯率
古巴國內有兩種貨幣正在流通現象，一種是「古巴披索」(Cuba peso, 簡稱CUP)，使用於薪資與國內生產的商品；另一種是「可兌換披索」(Convertible peso, 簡稱CUC)，使用於進口商品與觀光客支出，雙軌貨幣造成古巴內部與外部經濟整合的困難，也造成黑市猖獗，阻礙經濟成長。古巴政府已研議多年考慮取消CUC，但是時程仍未確定，EIU預期古巴可能於2017年取消CUC。
古巴CUP兌美元的匯率由2014年底CUP17.48:US$1升值至2015年底CUP14.5:US$1。展望未來，EIU預期，古巴政府將維持CUP兌美元匯率逐漸升值，尤其在取消CUC以後，預期古巴CUP兌美元的匯率將由2016年底CUP13.80:US$1升值至2017年底CUP12.70:US$1。
（八）外部評等
國際三大信評機構中惠譽及標準普爾並未給予古巴主權信用評等，穆迪對古巴之主權債信評等為Caa2，屬於高風險國家，惟於2015年12月10日將古巴評等展望由穩定調為正向。依據穆迪報告指出，自2014年起古巴對委內瑞拉的依賴度減少，惟古巴外部融資壓力與主要貿易伙伴國的財務支持壓力依然存在。古巴持續推動經濟改革並與美國進行和解，預期未來美國的經濟制裁將可望進一步減輕，將有利古巴總體經濟表現。
依據國際透明組織（Transparency International）公布的「2015年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2015）」報告，古巴在168個國家或地區當中排名第56名，排名較2015年排名第63名進步7名，與迦納列同一等級，評級高於大多數拉美國家。
整體而言，古巴為共產主義國家，政府實施經濟改革，吸引外人投資，提高生產效率，然資訊揭露不足、價格機能不彰與私有財產保障不足等問題未來仍待解決。
三、對外關係
1959年古巴前任總統菲德爾卡斯楚(Fidel Castro)自推翻巴蒂斯塔(Fulgencio Batista)軍事獨裁政府後，宣布採行社會主義共產制度，並與蘇聯、中國大陸等共產國家建交。古巴雖為聯合國創始國，但與其他國家往來並不密切。1961年古巴與美國斷交，美國對古巴進行經濟制裁。古巴因實施共產制度，再加上美國的禁運制裁，世界各國與古巴的互動有限，蘇聯解體後，古巴才慢慢和其他非共產國家建立關係。多年來古巴一直希望美國能夠取消經濟制裁，古巴多次在聯合國呼籲美國取消制裁，到2015年為止，聯合國大會已經連續第24年通過決議譴責美國對古巴的貿易禁運。
美國自歐巴馬總統(Barack Obama)上台之後，古巴與美國的關係出現改善契機，歐巴馬對古巴提出放寬制裁的限制，展示美古關係之新紀元。2014年12月開啟雙邊關係正常化進程，2015年7月時隔54年重建大使級外交關係。此後，美古先後在通郵、通商、通航“三通”問題上取得進展。2016年3月歐巴馬總統首次訪問古巴，美國政府對古巴在出口、旅行和金融等領域逐漸鬆綁。
依據EIU預測，美國與古巴關係將持續改善，2016至2017年美國對古巴的制裁將逐漸取消，預計2018年完全取消對古巴制裁，而古巴卡斯楚總統任期將已屆滿，改由新領導人上台。不過美國對古巴全面解除制裁，恢復正常外交關係在短期內實現的機會不大，主因是取消制裁法令仍須經由共和黨所控制的美國國會通過。依據EIU預期，2016年11月美國總統選舉若是由共和黨勝出，則制裁取消的可能性將受到影響。
與其他國家關係方面，古巴可能持續與中國大陸加強關係，中國大陸將提供古巴基礎建設開發投資與融資所需資金，深化與拉美國家及加勒比海地區的貿易與外交關係。巴西為古巴在美洲第三大貿易夥伴，僅次於委內瑞拉與加拿大，巴西至古巴投資興建港口、製糖工業、石油探勘工業等，古巴則提供巴西亞馬遜偏遠地區的醫療服務。委內瑞拉是古巴的主要貿易夥伴，委內瑞拉以優惠價格供應石油給古巴，以換取古巴提供衛生、文化、運動與農業服務。歐盟個別成員國並不支持美國對古巴的禁運、貿易和投資聯繫，目前歐盟約占古巴對外貿易的四分之一。
對外貿易方面，古巴主要出口石油、鎳、醫療產品、糖、菸草、漁產品、柑橘、咖啡，主要進口石油、食品、機器設備、化學原料。2014年古巴主要出口國有加拿大(19.3%)、委內瑞拉(15.5%)、中國大陸(11.5%)、荷蘭(5.5%)、西班牙(4.7%)等，主要進口國為委內瑞拉(40.3%)、中國大陸(9.9%)、西班牙(8.4%)、巴西(4.7%)、加拿大(3.8%)。
我國與古巴貿易量向來不大，2015年我國對古巴出口906萬美元，進口854萬美元，貿易順差為53萬美元。2014年我國出口至古巴主要產品包括機械用具及其零件(占33.18%)、塑膠及其製品(占25.78%)、電機與設備及其零件(占13.37%)等，我國自古巴主要進口產品包括魚類(占80.95%)、菸葉及菸類(占18.40%)。
四、有關歐巴馬總統首訪古巴之簡評：
（一）美國的對古巴的貿易禁運短期內仍不可能全面取消
2016年3月歐巴馬總統首次訪問古巴，美國政府對古巴在出口、旅行和金融等領域逐漸“鬆綁”，但與美古關係正常化有密切相關的貿易禁運及相關的法案需要先行廢止，目前需要由共和黨全面控制的國會批准才能解除，短期而言實現機會不大。
（二）更多具實際影響的政策仍待推動
目前美國政府允許經美國商務部核准之美商公司出口科技產品至古巴，並允許與商業有關的美商公司在古巴金融機構開設銀行帳戶。雖然美國政府允許古巴公民在美國金融機構開設帳戶，但尚未允許古巴公司機構和組織在美國金融機構開設帳戶，以及與古巴進行的跨國交易中使用美元。
2016年2月美國與古巴正式簽署商務飛行航班每日上限110架次，在3月初的申請截止日，有8家美國航空公司申請加入。美國小幅度取消了古巴船隻在美國港口額外檢查措施，尚未實現古巴船隻和民航飛機通郵、通航的全面正常化。
（三）基於美國政治與大選考量
以美國國內觀察，2016年恰逢美國大選，歐巴馬總統選在離任之前促成古巴之行或有雙重考量：一方面是為了給自己留下外交實績，另一方面著眼於美國大選給自己所屬的民主黨加分。
（四）為掌控拉美主導權與影響力
從拉丁美洲局勢觀察，美國與古巴關係雖有改善,但兩國敵意尚未完全消除。由於美國積極調整與拉美關係，推動與拉美地區合作，主要目的是要掌控對拉美地區的主導權與取得更多影響力。
（五）結論
從美國大選結果觀察，如果民主黨目前領先的競選人希拉蕊當選，將可延續歐巴馬的外交政策，但如果是共和黨的競選人當選，對毒品走私和拉美移民等問題可能會採取更加強硬的政策，意味著拉美關係可能再度倒退。

五、古巴的優劣勢分析
優勢
1.重新與美國建立關係。
2.高品質的醫療機構。
3.旅遊業、採礦業（鎳、鈷）和農業（糖、煙草）具有發展潛力。
4.技術勞工和低成本的勞動力。
5.相對滿意的社會指標。
6.犯罪率低和貪污的控制良好。
7.與委內瑞拉達成進口石油的優惠協議。

劣勢
1.具外部脆弱性（氣候影響、原物料價格波動、委內瑞拉的援助）。
2.取得外部融資機會有限。
3.投資不足和基礎建設薄弱。
4.配給經濟、物價管制、黑市猖獗。
5.公共與農業部門的生產效率低。