貝里斯政經概況

編輯: 楊基源

2016/02/19列印

一、政治概況

貝里斯於1981年9月21日從英國獨立，屬大英國協一員，奉英國女皇伊麗莎白二世為名義元首，實行內閣制之政黨政治。貝里斯內閣由總理、副總理及各部部長組成，行使行政權，對國會負責。總理由國會多數黨領袖擔任，部長經總理提名由總督任免。

貝里斯國會分參、眾兩院，參議院12席，其中6席由總理推薦，3席由反對黨領袖推薦，另3席由商界、教會與社會人士擔任，由總督任命，任期5年。眾議院31席，均由民選，任期5年，對內閣有不信任投票權。

貝里斯主要政黨為聯合民主黨（United Democratic Party, UDP）及人民聯合黨（People’s United Party, PUP）二大政黨。現執政黨UDP屬於中央偏右派系，由黨魁巴洛（Dean Barrow）擔任總理，在眾議院掌控多數席次，政府支持提振經濟措施並採行較過去寬鬆政策。

鑒於反對黨PUP及其黨魁豐賽卡（Francis Fonseca）民意支持度低弱，促使巴洛提前17個月於2015年11月4日舉行國會大選，選舉結果UDP在眾議院31席中獲得19席，反對黨PUP獲得12席，UDP繼續掌控國會優勢，並可確保政府政策的連續。

由於貝里斯總理巴洛擁有民意支持，加上其執政黨UDP在2015年3月的地方選舉全國9縣市贏得8縣市，中央與地方均獲得勝選，因此下屆政府的政策計畫似較不可能面臨重大政治挑戰，綜上所述，貝里斯為小國寡民，政治型態屬單純的兩黨議會政治，與其他中南美洲鄰國相較，屬政治較穩定的國家。

在政府政策方面，由於貝里斯的主要出口農產品易受到全球需求波動以及極端氣候影響而造成週期性中斷，增加政府決策的複雜性。因貝里斯的金融業並未完全與國際金融市場連動，與其他新興市場相較，受外部衝擊影響程度仍相對減輕。加勒比海反洗錢金融行動特別工作組織（Caribbean Financial Action Task Force, CFATF）對於貝里斯國際金融媒體加強管制洗錢與資助恐怖主義，迫使貝里斯政府改善金融業監理，EIU預期，貝里斯金融業將可免被CFATF課以禁運的懲罰。貝里斯政府將Belize Telemedia與Belize Electricity兩家公司收歸國有，政府對於前投資人的補償協議使政府的負債可以量化，雖然仍存在不確定因素，但政府與前股東達成協議的重大突破，已減少政府被課以懲罰性賠償的風險。

二、經濟概況

貝里斯屬小型開放經濟體，較易受到外部因素的衝擊。根據美國中情局（CIA）資料顯示，貝里斯2014年國內生產毛額（GDP）排名世界第186名，人均所得排名世界第145名，2013年全國有41%人口生活在貧窮線以下。另根據Global Insight資料，貝里斯2015年人均所得為4,873美元，屬於中低所得水準，略微領先部分中美洲國家包括瓜地馬拉、薩爾瓦多、宏都拉斯與尼加拉瓜，但不及加勒比海國家包括千里達托巴哥、格瑞納達、聖露西亞與多米尼克。Global Insight預測，貝里斯2016年及2017年人均所得分別為4,930美元及5,034美元，與伊朗、斐濟及約旦相近。

貝里斯自然資源豐富，惜多未開發，礦物資源包括鋇土、鋁土、白雲石、石灰石、錫土與金，森林資源占90%以上。自2005年7月發現石油並進行開採，目前估計每日開採3,600桶，其原油有90%-95%出口至美國，其餘5%-10%供國內工業使用，由於國內缺乏煉油設備，石油及其相關產品必須依賴進口。

貝里斯擁有豐富的海洋與生態資源，適合發展旅遊業，除了面臨其他國家如哥斯大黎加、巴貝多、牙買加與千里達托巴哥的激烈競爭外，亦容易受到全球經濟的波動影響，近十年來旅遊業占GDP比重呈上升傾向，約占GDP比率20%。另根據EIU報導，貝里斯的觀光客有三分之二係來自美國，2016年1月貝里斯發生兩起美國與加拿大觀光客被謀殺搶劫事件，犯罪率高與治安不佳被國際媒體廣為報導，可能重創該國的觀光勝地聲望。

農業方面，蔗糖、柑橘和香蕉約占商品出口收入的半數，其中蔗糖占收入20%。貝里斯產業結構以農業、工業及服務業為主，根據CIA資料，2014年前述各業產值占GDP比重分別為13.1%、16.0%及70.9%。

（一）總體經濟

貝里斯實質GDP成長率由2013年1.5%升至2014年3.6%，從金融海嘯之中復甦，除政府部門外，其中以觀光業及零售業成長較為顯著。2015年因經濟活動減緩，CPI年增率降至-0.9%，在缺乏通膨刺激經濟下，EIU預估，2015年實質GDP成長率減緩至2.0%，經濟成長動力主要來自國外對商品與服務的需求，尤其是對觀光業有關的基礎建設投資。
展望未來，在貝里斯最大貿易夥伴美國經濟復甦帶動下，農業（包含柑橘、糖、海產與香蕉）出口需求仍為支撐經濟成長動力，EIU預測，2016年實質GDP成長率升為2.3%。2017年因公共部門預算投資被削減，使得建築業成長緩慢，加上石油產量逐漸下滑，拖累經濟成長，實質GDP成長率將降為1.2%。

（二）通貨膨脹

雖然貝里斯2014年經濟成長強勁，但消費者物價年增率由2013年0.6%略升至2014年1.2%，物價壓力不大，係因燃料成本低，壓縮電價與運費之漲幅，並減輕食品價格上漲壓力。此外，因貨幣採行釘住美元政策也緩和物價上漲壓力。由於能源成本下跌比原預期低，產生衝擊效果，EIU預估，2015年消費者物價年增率為-0.9%。

展望未來，由於比較基期較低，以及預期能源價格溫和上揚，EIU預測，2016年消費者物價年增率略升至0.4%，2017年為1.4%，物價仍然溫和。EIU認為，除非未來整體經濟更穩定成長，或是政府支出加速成長超過原先預測，始有可能造成物價明顯上行壓力。

（三）財政情況

在政府財政方面，貝里斯政府為追求經濟成長，以擴大政府支出來刺激經濟，為此也累積了高額的財政赤字。財政赤字占GDP比率由2013年1.1%升至2014年3.4%。EIU預估，2015年財政赤字占GDP比率續升至5.1%。

展望未來，貝里斯政府將致力削減預算，以期改善財政赤字問題，EIU預測，2016及2017年財政赤字占GDP比率分別降為4.3%及4.1%。

（四）對外貿易及國際收支

自2011年起貝里斯在商品出口收入逐年下滑，導致貿易赤字逐年擴大，2013及2014年貿易赤字分別為2.68億美元及3.37億美元。由於石油產出下降與國際油價下跌，造成出口下滑，EIU預估，2015年貿易赤字再增為3.54億美元。國際收支方面，2013及2014年經常帳赤字占GDP比率分別為4.5%與8.0%，由於貿易赤字惡化，EIU預估，2015年續升為9.2%。

展望未來，由於出口商品價格穩定與產出增加，將使出口收入回升，EIU預測，2015及2016年貿易赤字分別降為3.38億美元及3.32億美元，2015及2016年經常帳赤字占GDP比率亦分別降為7.6%與7.5%。

（五）匯率

自1976年起貝里斯貨幣採行釘住美元的固定匯率政策，匯率為1美元兌換2貝里斯幣（BZD），預期未來貝里斯央行將繼續維持足夠的外匯存底以支持貨幣釘住美元政策。

（六）外債情況及外匯存底

貝里斯2015年外債占GDP的比率為75.83%，占出口比率為110.58%，債負比率為11.67%，短期外債占總外債之比重為0.54%，短期外債占外匯存底之比重為1.40%，外匯存底支付進口能力為5.14個月。2013至2015年外債分別為12.5億美元、13.2億美元及13.3億美元，外匯存底分別為4.0億美元、4.9億美元及5.1億美元，綜合上述數據來看，貝里斯屬中低所得國家，償債能力略顯不足。

（七）綜合評述

國際信評機構標準普爾給予貝里斯的主權債信評等為B-，穆迪給予Caa2。標準普爾於2015年11月25日將貝里斯評等展望由正向調降為穩定，主因係舉辦選舉以及2009與2011年彌補兩家公司收歸國有，預期將造成財政赤字上升。標準普爾認為貝里斯的財政偏弱，容易受到外部衝擊影響，農業出口（以糖為主）與觀光產業有關的基礎建設投資為支持其未來經濟成長的主力。

依世界銀行公布的「Doing Business 2016」經商環境報告，貝里斯的經商容易度在全球189國中排名120名，較上年之排名106名退步14名。

三、對外關係

貝里斯為加勒比海共同體及中美洲統合體成員。美國為貝里斯主要貿易夥伴，受惠於美國與加勒比海貿易夥伴協議，貝里斯貨物出口至美國市場享免稅優惠，2014年貝里斯對美國出口占其出口總額之20.2%，對美國進口占總進口22.4%。貝里斯獲得美國的國防協助，焦點將集中於打擊非法毒品交易與洗錢等組織犯罪。

貝里斯與鄰國瓜地馬拉長久以來一直存在領土爭議問題，係該國對外關係中較不穩定的一環，儘管在美洲國家組織協調下雙方建立信任關係，兩國承諾將同時舉行公投，以決定是否將領土爭議提交海牙國際法院進行司法仲裁，不過基於政治考量雙方推動的意願仍然薄弱。

由於貝里斯政府與委內瑞拉簽有PetroCaribe石油融資協議，並得以優惠融資條件進口油源，政府與委內瑞拉持續建立密切關係。不過由於委內瑞拉財政困難與國際油價下跌，將使援助的經濟價值較以往減弱。貝里斯國內交通與運輸建設落後，最近自國際開發機構與國際銀行，包括世界銀行、歐盟與中美洲開發銀行引進大量資金開發國內基礎建設。

對外貿易方面，貝里斯經濟對外開放，嚴重依賴對外貿易，近十年來貿易結構有顯著變化，逐漸降低對美國進出口市場，改分配至其他市場。貝里斯主要出口糖、香蕉、柑橘、衣、漁產、糖漿、木材、原油，主要進口機械及運輸設備、製成品、燃料、化學品、藥品、食品、飲料、菸草。2014年貝里斯主要出口國家為英國(20.3%)、美國(20.2%)、墨西哥(6.0%)、奈及利亞(5.7%)及象牙海岸(4.8%)，主要進口國家為美國(22.4%)、墨西哥(11.1%)、古巴(9.9%)、中國大陸(9.1%)及瓜地馬拉(6.5%)。

貝里斯和我國為邦交國，與我國雙邊貿易方面，2014年我國對貝里斯總出口值為412萬美元，總進口值為145萬美元，貿易順差為267萬美元，出口以機器與機械用具及其零件(26.16%)、電機與設備及其零件(23.53%)、塑膠及其製品(13.36%)為主；進口以魚類(40.70%)、鋼鐵(37.27%)、光學儀器及其零件(6.25%)為主。