約旦政經現況

編輯: 楊欣穎

2015/08/20列印

一、政治現況

約旦政體為君主立憲制，國王擁有軍、政、外交等實權，現任國王阿不都拉(Abdulah)二世由於早期曾任軍職，故自1999年登基以來，一直深獲軍方支持。過去的約旦雖明令禁止政黨活動，但為因應民主潮流，已於1991年開放黨禁，目前國內政黨大致分為激進回教派、泛阿拉伯主義派、左派、親王室溫和派與中間偏左回教派等派系，主要政黨有伊斯蘭行動陣線黨(Islamic Action Front，IAF)及國家憲政黨(National Constitutional Party)等。約旦國會分為上、下兩議院，上議院75名議員由國王指派，多為傑出政治人物及社會賢達；下議院150名議員經由民選產生，總理人選經下議院推薦由國王指派，再由總理組閣決定內閣名單，國王擁有召集與解散國會的權利。

約旦缺乏水、石油與能源礦產等天然資源，需借重外人直接投資、海外僑匯及國際捐助款等外部資源協助國家發展、帶動經濟成長，然因經濟自主性低，使得約旦經濟易受全球景氣及金融環境影響。另一方面，約旦原本寄望美國的中東和平進程，有助約旦紓解國內資源因巴勒斯坦難民湧入而遭排擠的困擾，但以色列與巴勒斯坦兩國和平協議截至2015年7月底仍未達成，加上兩次伊拉克戰爭及2011年3月爆發的敘利亞內戰，陸續自伊拉克及敘利亞湧入的難民，對約旦經濟及社會情勢造成重大衝擊，使其財政問題惡化，需倚賴外援以滿足國內眾多人口的支出需求。

2011年以來「阿拉伯之春」民主浪潮席捲中東地區，約旦民眾也走上街頭，要求政府解決物價上漲及高失業率等問題，反對勢力也要求政府進行政治改革、下放權力，目標透過修訂選舉法朝向內閣制發展，惟目前約旦政黨發展未成熟，權力下放改革進度緩慢，難達成內閣制目標。2012年約旦政府通過新選舉法，提高政黨分配席次，由下議院150席中的17席，增加至27席，提高政黨於國會中的代議機會。最近一次國會選舉於2013年1月舉行，150名議員席次由86名親政府獨立人士、37名反對派獨立人士及27席政黨分配席次組成，總理人選由國王與下議院徵詢後，指名恩蘇爾(Abdullah Ensour)擔任總理，下次國會大選於2017年1月舉行。

自2011年約旦政府承諾改革以來，透過削減能源補貼，改善政府財政赤字，通過新選舉法，提高政黨分派席次，但政治改革進度緩慢，社會仍存高失業率問題，未來不排除發生零星抗議或衝突事件的可能性。2015年5月國王阿不都拉二世及總理恩蘇爾為解決長期貧窮、高失業率及財政赤字等問題，推出「2025年發展藍圖」計畫(Vision 2025)，創造就業機會、整頓財政，目標2025年失業率由現今的13%降至8%-9.2%、公債占GDP比率由現在的81%降至47%、財政由赤字轉為收支平衡、改革稅收制度，使其經濟發展減少依賴外援。EIU預估未來四年國王阿不都拉二世，仍握有實權並主導政府政策方向。

二、經濟現況與展望

約旦缺乏水、石油與能源礦產等天然資源下，經濟條件不如其他中東產油國家，如何吸引外資進駐，俾利政府推動國家經濟發展與興建基礎建設，成為約旦政府可著力之處。2010年起外人直接投資(FDI)淨額占GDP比率放緩，2010-2012年FDI淨額占GDP比率分別為6.1%、5.0%及4.8%，2013年FDI淨額占GDP比率回升至5.3%，FDI淨流入金額也增為18億美元，然2014年受到區域政治動盪情勢影響，FDI淨流入減少為17億美元，FDI淨額占GDP比率也降為4.7%，Global Insight預估2015年FDI淨流入為17億美元，FDI淨額占GDP比率續降為4.5%。經濟結構方面，2014年農業、工業及服務業占GDP比率分別為3.8%、29.8%、66.4%。

（一）總體經濟

約旦2012年受到國內及主要出口市場-歐盟及美國需求疲弱、勞工罷工事件頻傳、生產成本升高及夏季乾旱等因素影響，製造業成長不如預期，礦業及農業表現更是較2011年衰退，所幸在觀光產業復甦以及外資投資助益金融業成長之下，2012年實質經濟成長率為2.7%。2013年在建築業蓬勃發展及金融業強勁成長下，抵減因氣候不利致農業產出衰退、磷酸鹽及鉀肥減產致礦業跌幅增加、製造業持續低迷等不利因素，使約旦2013年實質經濟成長率增為2.8%。2014年由於礦業復甦、建築業及金融業維持成長走勢，另加上敘利亞難民增加對服務業的需求，以上皆有益於約旦經濟成長，2014年約旦實質經濟成長率續增為3.1%。

展望未來，儘管約旦經濟表現仍受區域政治動盪因素影響，加上高失業率問題影響民間消費，然而近期油價偏低將助益民眾購買力增加，再加上敘利亞及伊拉克的重建商機，將有助於約旦經濟表現，EIU預估2015年及2016年實質經濟成長率將分別續增為3.4%及4.4%。

（二）通貨膨脹

物價方面，2012年約旦採行財政緊縮方案，減少電力及能源補貼，調升電費、石油及相關產品的價格，另敘利亞內戰阻斷部分食品進口來源，加上15萬敘利亞難民移入約旦，增加食品消費需求，以及2012年炎熱氣候較長影響農業產出等因素，推升食品價格，2012年物價平均增幅由2011年的4.2%增為4.5%。2013年物價持續受到刪減能源補貼政策及敘利亞難民移入的影響，物價平均增幅續增為4.8%。2014年中起因國際油價下跌，能源價格下降，另加上美元升值，採固定匯率釘住美元的約鎊(Jordanian Dinar)也升值，緩解部分輸入性通膨壓力，2014年物價平均增幅降為2.9%。

2015年因國際油價持續下跌、大宗物資價格偏低及美元走強，上半年平均物價較去年同期減少0.6%，EIU預估2015年全年平均物價年增率為-0.5%，2016年隨內需成長、國際能源價格及糧價回升，物價平均增幅將轉正為3.3%。

（三）財政情況

政府財政方面，2011年約旦政府回應「阿拉伯之春」民眾抗議，增加補貼及薪資支出，另加上從埃及進口天然氣的管線屢遭破壞，發電用的天然氣來源不足，迫使國有電力公司(National Electric Power Company，NEPCO)使用較天然氣昂貴的石油及柴油發電，這造成NEPCO大幅虧損，並仰賴政府補貼NEPCO以防止電價大幅調漲，上述因素使得2011年財政赤字占GDP比率由2010年的7.7%擴大為12.7%。儘管約旦擁有大量國際援助，但仍難以支應龐大的財政赤字，2012年約旦政府向國際貨幣基金IMF申請20億美元緊急貸款(Stand-By Arrangement，SBA)支應，同時為使貸款發揮成效，在IMF要求下進行經濟改革，2012年起推出財政緊縮方案，陸續透過縮減能源補貼、調高油價電費，改善財政赤字，2012-2014年財政赤字占GDP比率逐年分別降為9.8%、8.2%及7.2%。

展望未來，隨國際油價下跌、政府調漲電費、發展太陽能及風力發電及NEPCO尋求其他天然氣供應來源，都將有助於降低NEPCO發電成本、增加收入、減少損失，進而降低政府補貼NEPCO的支出，EIU預估2015年及2016年財政赤字占GDP比率將續降為5.9%及5.8%。另IMF指出由於目前約旦課徵所得稅的起徵點太高，致目前所得稅繳納人口比率低於3%，稅制改革是下一步建議改革方向。

（四）就業情況

約旦長期以來因勞工技能不及職場所需，學用落差致高失業率，2012-2014年失業率分別為12.2%、12.6%及11.9%，約旦政府持續透過鼓勵勞工赴波灣產油國家工作，解決白領階級失業問題，2015年5月推出的「2025年發展藍圖」計畫將減少失業率列為改革目標之一，然近年大量敘利亞難民移入，或多或少將影響約旦就業市場，如何改善約旦就業環境、增加就業機會，成為政府未來施政挑戰，EIU預測2015年及2016年失業率分別為12.6%及12.4%。

（五）對外貿易及國際收支

外貿方面，約旦受到長期貿易帳逆差影響，經常帳亦長期呈現逆差，2012-2014年經常帳逆差占GDP比率分別為15.2%、10.3%及6.8%。2015年前五個月進口減幅大於出口減幅，使貿易逆差明顯縮減，展望未來，在國際大宗物資價格走低，以及約旦再度以天然氣作為能源主要進口來源等因素影響下，EIU預測2015年全年進口成本將大幅減少，貿易逆差明顯改善，經常帳逆差占GDP比率也降為3.1%，2016年隨國際能源價格及糧價上漲，預期進口值增加、貿易帳逆差擴大、經常帳逆差占GDP比率增為6.6%。

（六）匯率

匯率方面，約旦採釘住美元的固定匯率制，央行自1996年以來，一直維持約鎊兌美元匯價於0.71價位不變。約旦政府透過約鎊及美元間的存款利差，維持持有約鎊誘因，藉此維持匯率穩定、吸引外資流入。儘管約鎊採行固定匯率制，但經常帳赤字、債務負擔繁重及中東區域動盪情勢等因素，皆對約鎊造成貶值壓力、引發資本流入減少、國際收支逆差的潛在風險。所幸2013-2014年國際援助及國外融資流入注意外匯存底增加，國際收支帳轉為順差，減緩約鎊貶值風險。儘管固定匯率制度使貨幣政策缺乏彈性，但釘住美元的匯率制提供價格穩定性，EIU預計約旦央行今後仍將續採固定匯率，政策改變空間不大。

（七）外債情況及外匯存底

約旦外匯存底累積主要來自外來投資、海外僑匯以及國際捐助款等來源。目前約80%海外僑匯來自波灣產油國家，而波灣產油國家同時也為主要FDI來源國，波灣國家經濟強弱對約旦FDI及海外僑匯款等流入影響不言而喻，未來仍需注意國際油價偏低對波灣產油國經濟及就業機會的影響，以及連帶對約旦經濟的衝擊。

2014年約旦外債為247億美元，外債占GDP比率為69.1%，占出口比率為44.0%，債負比率為6.8%，短債占外債比重為46.97%，短債占外匯存底比重為74.62%。外匯存底為152.99億美元，低於總外債金額，外匯存底支付進口能力為7.39個月，整體流動性尚可，惟需注意鄰近區域地緣政治風險對外資流入的影響。

（八）綜合評述

目前國際信評機構標準普爾及穆迪分別給予約旦BB-及B1投機級之主權債信評等，評等展望皆為穩定，惠譽目前對該國無評等。信評機構認為敘利亞、伊拉克等鄰近地區政治動盪，將是持續影響約旦投資、貿易及觀光業的負面因素，所幸近期國際油價偏低及約旦政府積極尋求替代能源用以發電的政策方向，有助於減輕政府財政負擔及縮減經常帳逆差。根據聯合國資料顯示，目前有超過六十萬敘利亞難民湧入約旦，預期將增加維安、醫療及教育等公共資源成本，同時也增加約旦國內消費需求，預估約旦未來仍將倚賴國際捐助或貸款填補財政缺口並助益公共建設投資。

世界經濟論壇公布最新「2014-2015全球競爭力報告」指出，約旦的競爭力在全球144個參評經濟體中排名第64位，較上年進步4名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，約旦在175個國家或地區當中排名第55名，較2013年進步11名，與巴林、賴索托、納米比亞、盧安達及沙烏地阿拉伯等國列同一等級。

三、對外關係

身處戰雲密佈中東地區之約旦，鄰國伊拉克與西方國家之衝突、敘利亞爆發內戰、以色列與巴勒斯坦兩國緊張關係，以及伊斯蘭教激進分子伊斯蘭國(Islamic State, IS)勢力於鄰國伊拉克和敘利亞境內流竄，皆易推升約旦地緣政治風險。

過去約旦曾因採取同情伊拉克立場，而招致美國與波灣國家的不滿，經濟援助一度遭中止，在積極推動中東和平、實施國內民主改革及與以色列達成和平協議後，大幅改善與西方國家的關係，展望未來，約旦將繼續維持中立較傾西方的外交政策，以協助處理敘利亞內戰、伊拉克衝突及難民安置的問題。

對外貿易方面，2014年約旦主要出口國家為美國(15.8%)、伊拉克(15.3%)、沙烏地阿拉伯(12.4%)、印度(7.8%)及阿拉伯聯合大公國(4.0%)，主要進口國家為沙烏地阿拉伯(19.5%)、中國大陸(10.5%)、美國(5.8%)、印度(5.5%)及阿拉伯聯合大公國(4.8%)。

經貿方面，我國與約旦多年雙邊貿易往來結果，我國一直處於貿易順差局面。2014年我國對約旦出口金額為321.0百萬美元，進口50.9百萬美元，貿易順差為270.1百萬美元。出口以針織品或鉤針織品（55.90%）、塑膠與其製品（8.18%）以及機器與機械用具（6.75%）為主；進口以有機化學品（57.15%）、無機化學品-磷酸及聚磷酸（10.01%）及磷酸鹽（21.12%）為主。