菲律賓政經現況

編輯: 楊欣穎

2015/08/05列印

一、 政治現況

菲律賓為總統制國家，總統為國家元首、行政首長及三軍統帥，依1987年制定的憲法，總統、副總統直接民選產生，任期6年，期滿不得連任。菲律賓國會採兩院制，參議院為24席，由全民直選產生，任期6年，每3年改選半數。眾議院共290席，任期3年，其中8成席次由直接民選產生，其餘2成席次由跨越2%得票門檻的政黨分配之，每一政黨分配席次至多3席。

2010年5月菲律賓前總統柯拉蓉‧艾奎諾(Corazon Aquino)的獨子艾奎諾三世(Benigno Aquino III)，以領先對手500萬票(14%)差距，贏得總統大選，當選菲律賓第15任總統。艾奎諾三世上台後除改善貧窮外，並設法解決貪腐問題，更推動改善企業經營環境獲得投資者肯定。此外，艾奎諾三世在實施立法進程上有良好進展，使其獲得菲律賓社會各階層普遍支持，其所屬的自由黨(Liberal Party，LP)與其他政黨組成的聯盟，在2013年國會大選中成為參眾兩院的多數勢力。

2013年5月國會大選，改選半數12席參議院席次及全部290席眾議院席次(直選234席)。參議院改選12席中，由支持總統艾奎諾三世的Team PNoy聯盟獲得9席，改選後占參議院24席中的15席，成為參議院多數勢力。眾議院人民直選232席中，自由黨贏得112席，愛國人民聯盟(Nationalist People’s Coalition，NPC)獲得43席，國家統一黨(National Unity Party，NUP)取得24席，國民黨(Nationalist Party，NP)占有17席，基督徒穆斯林民主黨(Lakas-Christian Muslim Democrats，Lakas-CMD)獲得14席，聯合愛國聯盟(United Nationalist Alliance，UNA)10席，其餘14席由其他政黨瓜分。由總統艾奎諾三世領導的自由黨於眾議院雖未獲得絕對多數，但透過與其他政黨共組執政聯盟的方式，仍成為眾議院的多數勢力。

自由黨所屬聯盟同時於國會兩院占有多數，除降低菲律賓政治不穩定性，更有助於艾奎諾三世解決長期貪汙問題與促進經濟成長。惟隨2016年總統大選即將到來，政黨各自為選舉準備之下，增加聯盟解散的可能性，同時也影響總統艾奎諾三世任期屆期前政策執行力及阻礙政府改革效果。

EIU評估艾奎諾三世應可繼續留任直至其2016年的任期結束。然而許多國會議員將用於地方建設的「優先發展援助基金」(Priority Development Assistance Fund，PDAF)中飽私囊，官員貪汙情形令民眾不滿，加上2014年7月最高法院判決加速撥款方案(Disbursement Acceleration Program，DAP)違憲，以及2015年1月警察特攻隊執行反恐任務造成44名警察喪生等事件，使艾奎諾三世民意支持度驟降，擾亂政局穩定風險依然存在。

總統艾奎諾三世在任期屆滿前，將繼續透過公私合營的方式(Public-private partnerships，PPPs)促進基礎建設發展以改善企業經營環境，惟部分民營企業擔心選後新政府改變政策方向，擔憂PPPs投資項目存有政策不確定性，成為推行艾奎諾三世推行基礎建設計畫的阻礙。

二、 經濟現況與展望

（一）總體經濟

2013年菲律賓經濟仍延續2012年成長走勢，民間消費、投資表現尚佳，經濟成長率由2012年之6.7%再攀升至7.1%。惟2014年受到政府支出大幅減少、民間消費及投資成長趨緩等因素影響，即使在強勁出口表現支撐下，經濟增速仍放緩，2014年實質GDP成長率降為6.1%。

菲律賓長久以來民間消費占GDP的70%以上，民間消費是支撐經濟的關鍵。儘管2015年第一季農業產出減少致經濟表現不如預期，EIU預估受惠於低油價有助於民眾購買力增加，加上海外僑匯成長及就業率穩健上升等利多因素支撐民間消費，2015年及2016年實質GDP成長率將微增為6.3%及6.2%。

（二）通貨膨脹

菲律賓2011-2013年平均CPI年增率分別為4.7%、3.2%及2.9%。2014年由於強勁內需、信貸快速成長及格琳達(Glenda)颱風襲擊衝擊農業產出等因素影響，菲律賓物價升高，2014年平均CPI年增率升至4.2%。

展望未來，2015年物價水準將因國際油價疲弱而下降，EIU預估2015年及2016年平均CPI年增率分別降為2.0%及2.9%。然未來仍不排除聖嬰現象與颱風等氣候因素，影響糧食價格的可能性，以及每年菸酒稅率上調對物價造成的上行壓力。

（三）財政情況

財政赤字一直是菲國政府多年來難以擺脫的困擾，新政府艾奎諾三世上任後，致力於改善財政，2013年財政赤字已見縮小，菲國2011~2013年財政赤字占GDP比重分別為2.0%、2.3%及1.4%，2014年續降至0.6%。財政整頓仍是執政黨首要之務，需要更深層的財政改革，目標透過提高稅收而非抑制政府支出的方式，如經由擴大稅基、增加稅收效率及減少逃漏稅等方式提高稅收，解決長期性財政結構失衡的問題。

ADB亞洲開發銀行《2015年亞洲發展展望》預期菲律賓將在財政赤字占GDP比重於2%上限之下，採取較擴張性的財政政策，EIU預測菲律賓2015年及2016年財政赤字占GDP比重將分別上升至1.8%及2.0%。

（四）對外貿易及國際收支

菲律賓2012-2014年經常帳順差占GDP比重分別為2.8%、4.2%及4.4%。展望未來，菲律賓貿易帳雖仍將持續維持逆差，然預期2015年受到國際油價下跌，致進口值下降，以及國際經濟逐漸復甦，致菲律賓出口持續成長，預估2015年貿易帳逆差將由2014年的159億美元降至130億美元。另隨菲律賓近年來成為企業外包作業(outsourcing)的重要基地，使勞務帳的收入增加，勞務出口盈餘可望持續，再加上廣大海外勞務所得匯回款之挹注，菲國經常帳仍可保持順差。EIU預估菲國2015年經常帳順差占GDP比重增為4.8%，2016年為4.2%。

（五）匯率

受菲律賓資本流入及海外所得匯回款之支撐，2009~2013年菲幣(peso)對美元升值逾10%，在美國啟動量化寬鬆貨幣政策逐漸退場政策，影響新興市場熱錢退潮效應下，2013年底菲幣對美元匯率為44.4:1，與2012年底41.2:1相較，菲幣已有明顯貶值，2014年底續貶至44.6菲幣兌1美元。

展望未來，EIU預期隨美國緊縮貨幣政策，縮減美菲兩國間的利差，將抑制資本流入，惟受到持續且穩健的海外僑匯助益，以及經常帳盈餘、外匯存底增加、對美國仍呈正利差等良好總體經濟基本面因素支持下，預估2015年底菲幣兌美元匯率將微幅升值至43.8披索(Peso)兌1美元，2016年底續升至43.0披索。

（六）外債情況及外匯存底

菲律賓2014年外債較2013年的606億美元，增加33億美元至639億美元，外債占GDP的比率為22.4%，占出口比率為58%，債負比率為6.2%，短期外債占總外債之比重為19.42%，短期外債占外匯存底之比重為16.85%，外匯存底為720.6億美元，外匯存底支付進口能力為10.35個月。綜合而言，整體外部流動能力尚佳。

（七）綜合評述

菲律賓長期以來政治由少數家族操控，貧窮、貪汙、治安差及恐怖份子活動，阻礙菲律賓經濟發展。艾奎諾三世贏得2010年5月菲國總統大選後，致力於多項改革，2012-2014年菲律賓經濟成長率分別達6.7%、7.1%及6.1%，菲國政經情況改善，國際三大信評機構分別於2013-2014年間陸續調升菲國主權債信評等，目前惠譽、標準普爾及穆迪分別給予BBB-、BBB及Baa2投資級的主權債信評等，評等展望皆為穩定。

信評機構認為菲律賓長期經常帳盈餘及持續穩健的海外匯回款，助益外匯存底累積，支撐菲律賓強健的外部流動性，在有效的債務管理策略下，維持偏低的外債比率，以上為給予菲律賓穩定展望的主要原因。惟菲律賓人均所得在投資級國家中偏低，2014年人均所得僅2845美元，另公共建設落後、官員貪汙嚴重、政策缺乏長期整體架構，艾奎諾三世上台後，雖改善政府治理能力，但隨2016年面臨總統改選，菲律賓政策制定環境存在不確定性，未來菲國政經發展情況仍須持續關注。

世界經濟論壇公佈最新「2014-2015全球競爭力報告」指出，菲律賓的競爭力在全球144個參評經濟體中排名第52位，較上年進步7名。依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，菲律賓在175個國家或地區當中排名第85名，較2013年進步9名，與布吉納法索、印度、牙買加、秘魯、斯里蘭卡、泰國、千里達托巴哥及尚比亞等國列同一等級。

三、 對外關係

美國一直是菲律賓重要出口市場，也是菲國的主要投資國，菲、美關係至為密切，雙方不僅簽署自由貿易協定，在軍事方面，兩國更自二次大戰及冷戰期間合作至今，除簽署協議共同對抗恐怖主義外，雙方並定期舉辦聯合軍事演習。2014年4月菲律賓與美國簽署一項十年「增強防衛合作協議(Enhanced Defense Co-operation Agreement, EDCA)」，為美軍擴大使用菲律賓軍事基地奠定基礎。然菲律賓多個團體向菲國最高法院請願指控EDCA違憲，侵犯菲律賓國家主權、司法權及領土完整性，截至104年7月最高法院尚未宣布判決。

近年中國大陸與菲國雙邊貿易日益增加，2014年中國大陸為菲國第三大出口國及第一大進口產品來源國。2012年4月中菲南海對峙事件對兩國關係產生負面影響，應與爭取南中國海蘊藏的石油資源探勘權有關。菲國渴望將南中國海領土爭端交付國際仲裁，但中國大陸拒絕，促使菲國除增強國防力量外，亦使菲國在外交及軍事上更向美國靠攏。面對中國大陸積極主張南海主權，也促使菲律賓與其他國家建立「戰略夥伴」關係以抗衡中國大陸，2015年5月及6月菲日兩國海軍舉行聯合軍演，同時菲日兩國領袖已開始討論簽署軍事部隊互訪協定(Visiting Forces Agreement，VFA)的可能性。中國大陸與菲律賓關係短期內發展仍受領土爭端之負面因素影響。

對外貿易方面，2014年菲律賓主要出口國家為日本(22.5%)、美國(14.1%)、中國大陸(13.0%)、香港(9.1%)及新加坡(7.2%)，主要進口國家為中國大陸(15.0%)、美國(8.7%)、日本(8.0%)、南韓(7.8%)及新加坡(7.0%)。

與我國雙邊貿易方面，2014年我國對菲律賓總出口值為95.28億美元，總進口值為20.71億美元，貿易順差為74.57億美元，出口以礦物燃料、礦油（46.69%）、電機與設備及其零件（27.26%）、機器及機械用具（5.60%）為主；進口以電機與設備及其零件（57.31%）、機器及機械用具（12.56%）、礦物燃料、礦油（5.61%）為主。