巴拿馬國情摘要

編輯: 楊基源

2015/04/16列印

一、政治現況
巴拿馬為多黨民主政體，總統為國家元首，由人民直接選舉產生，任期5年，不得連選連任，內閣共設有13部，副總統與各部會首長由總統任命。巴拿馬國會採一院制，共有國會議員71席，由人民直選產生，任期5年。
巴拿馬主要政黨有巴拿馬人黨(Partido Panameñista, PAN)、民主變革黨(Cambio Democrático, CD)、民主革命黨(Partido Revolucionario Democrático, PRD)、國家共和自由黨（Movimiento Liberal Republicano Nacionalista, MOLIRENA）及人民黨（Partido Popular, PP）等。
巴拿馬於2014年5月舉行總統與國會大選，由PAN黨總統候選人瓦雷拉（Juan Carlos Varela）擊敗原執政的CD黨參選人阿里亞斯(José Domingo Arias)以及PRD黨之納瓦洛(Juan Carlos Navarro)，當選為新任總統，並於2014年7月就任，任期至2019年6月。國會選舉方面，CD黨取得30席、PRD黨25席、PAN黨12席、MOLIRENA黨2席、PP黨1席、獨立派1席。由於瓦雷拉政府的PAN黨在國會未能取得多數席次，故與PRD黨以及PP黨合組執政聯盟。
瓦雷拉總統上任後短期間內仍以整頓財政列入優先考量，但因其競選承諾增加社會支出與補貼政策，將使財政整頓受到影響。在五年任期內，瓦雷拉總統承諾將加強國家民主觀念、打擊貪汙、經濟持續成長。為實踐競選承諾，瓦雷拉已宣布凍漲部分民生必需食品、擴大辦理中小學生獎學金計畫、老人年金提高20%，老人年金請領門檻則由70歲降至65歲。對於前任總統馬丁內利政府任內的嚴重貪汙與政府機關的內部腐敗問題，未來瓦雷拉將加強政府的施政透明度，並重新指派司法人員，以提高司法機關的獨立性。
雖然瓦雷拉為兌現其部分競選承諾，凍漲22項民生必需食品，擴大辦理中小學生獎學金與提高老人年金支付，不過，面對前任政府因巨額支出，財政赤字嚴重所累積之龐大政府債務難題，將使瓦雷拉政府的社會建設計畫與補貼制度面臨重大挑戰。雖然近期國際油價暴跌，短期間內政府財政負擔僅能略獲紓解。
在經濟政策方面，瓦雷拉向投資人保證，將繼續奉行以市場為導向的經濟政策。此外，並宣布將延續重大的基礎建設計畫，包括在巴拿馬近郊興建兩條捷運系統，通過人口稠密的Arraijan與La Chorrera地區。
巴拿馬下次總統與國會大選將於2019年5月舉行，因此瓦雷拉總統亦將修憲案納入其施政議程，以期鞏固行政、立法與司法三權分立制度。目前巴拿馬的憲法起源自1972年的軍方統治期間，迄今經歷五次修訂。瓦雷拉政府預定2015年7月成立制憲會議，指派代表參與修憲，預計耗時2年提出修憲草案。
二、經濟現況
巴拿馬係仰賴對外貿易的小型開放經濟體，易受外部因素衝擊，服務業為巴國經濟主幹，服務業又以巴拿馬運河衍生之服務為主，近年來服務業成長穩定，依據美國中央情報局(CIA)估計，2013年服務業所創造之產值占GDP 78.4%，其中包含經營巴拿馬運河、物流業、金融業、箇朗自由貿易區(Colon Free- Trade Zone, ZLC)、運輸業、旅遊業等；其中箇朗自由貿易區目前為中南美最大商品配銷中心，ZLC區內有1,900多家企業從事再出口，重新包裝以及相關的活動。此外，工業占GDP 17.9%、農業僅占GDP 3.7%。
巴拿馬經濟相當倚重巴拿馬運河通行費收入，巴拿馬運河建於1914年，運河總長度達81.3公里。由於運河已無法應付現代化輪船的寬度與吃水深度，巴拿馬運河擴建工程乃於2007年9月正式動工，計畫總經費達52.5億美元，預定2016年完工，此工程將使運河的載運量增加一倍，額外的水道能容納更大型的船舶順利通過運河，更有助於帶動巴國的經濟成長，並創造就業機會。
在國民所得方面，由於巴拿馬經濟規模逐漸擴大，人均所得逐年提高，2013年起人均所得已超過一萬美元，國內投資毛額占GDP之比率為30.30%。
（一）總體經濟
近年巴拿馬政治與經濟穩定，再加上地理位置優越，轉口貿易繁盛，國際金融服務便利等優勢，吸引許多跨國企業進駐。近年來在巴國成立區域營運總部之跨國公司數目日增，連帶促成外人直接投資（FDI）成長。
2013年由於受到全球經濟景氣復甦不如預期之影響，巴拿馬經濟活動亦受到牽連，實質經濟成長率由2012年11.0%降至2013年8.4%。2014年再降為6.2%，經濟成長減速主因係前總統馬丁內利任內規畫的公共建設投資項目已近完工階段，以及民間投資步調減緩所致。雖然經濟成長率遠不及2010-2012年間兩位數字，但仍為該地區成長最快速的國家之一。EIU預測，2015及2016年實質經濟成長率再減為5.5%及5.1%，主因是國內建設投資對於經濟的刺激作用逐漸淡出，預期未來經濟成長需仰賴服務業和製造業等外來投資與國內民間消費的推動。
（二）通貨膨脹
由於巴拿馬實施貨幣美元化，因此該國以美元計價的交易將不受匯率波動影響；然而近期美國聯準會QE退場，致使美元匯價逐漸由低點翻升，連帶抑制巴拿馬國內通貨膨脹水準，預料巴拿馬通貨膨脹壓力短中期內將獲得舒緩。
巴拿馬消費者物價年增率由2012年5.7%降至2013年4%。2014年7月新任總統瓦雷拉上任後，執行的政見包括凍漲食品價格，加上國際油價暴跌，2014年消費者物價年增率再降至2.6%。瓦雷拉政府的凍漲政策延伸至2015年中期，另外，國際油價下跌有助於減輕電價補貼。EIU預測，2015年消費者物價年增率再降為1.2%，2016年因國內需求成長大於供給，消費者物價年增率升為3.8%。
（三）財政情況
2014年7月1日上任之巴拿馬新總統瓦雷拉政府將承接前任總統馬丁內利政府所累積之龐大政府債務難題。在短期之內巴拿馬政府的財政主要來源係依賴巴拿馬運河的營運收入，並須遵守政府財政紀律，將每年財政赤字占GDP之比重控制在2.5%上限以內。不過中長期而言，巴拿馬運河營運收入可能受到全球經濟成長減緩、部分新興市場風險升高，以及國際商品價格波動的衝擊，影響巴拿馬政府主要資金來源。另外，政府的公共建設投資計畫，包括提高企業融資額度與低所得家庭的房貸計畫，可能使財政整頓面臨重大挑戰。
根據EIU資料顯示，巴拿馬2012及2013年財政赤字占GDP比率分別為2.1%及3%，2014年巴拿馬因舉辦選舉以及增加社會支出，財政赤字占GDP之比率攀升至4.1%，EIU預測，2015年及2016年可望分別降至2.0%與1.6%。
（四）對外貿易與國際收支
巴拿馬因主要貿易出口國委內瑞拉及哥倫比亞，分別採取外匯管制措施及貿易保護政策，致貿易出口受到衝擊，委內瑞拉進口商目前積欠巴拿馬的供應商已超過10億美元，由於委內瑞拉政府與巴拿馬外交關係破裂，短期間不太可能清償。巴拿馬2012及2013年貿易赤字分別為58億美元及68億美元，2014年巴拿馬貿易赤字為83億美元，EIU預測，2015年及2016年貿易赤字分別為77億美元及88億美元。在服務帳方面，短期間因全球經濟依然疲弱，使得巴拿馬服務帳順差成長緩慢，至於所得帳則因國內外商公司將獲利匯回母國而常處於逆差狀態。
近年來巴拿馬的貿易與經常帳赤字逐年擴大，主要是反映近年來大規模進口運河擴建所需資本財，然而隨著各項工程逐漸完工，預估未來經常帳赤字將可望縮減。依EIU數據顯示，巴拿馬2012年經常帳赤字占GDP比率為9.7%，2014年經常帳赤字較2013年增加5億美元至53億美元，占GDP比率由11.8%略降至11.4％。EIU預測，2015年及2016年經常帳赤字分別為44億美元及50億美元，占GDP比率分別為8.8%及9.1%，經常帳赤字依然偏高。
（五）外債情況及外匯存底
近年來巴拿馬外債逐年上升，外債由2012年132.5億美元升至2014年172.6億美元，主因與巴拿馬運河擴建工程有關。Global Insight預測，巴拿馬2015年及2016年外債總額將攀升至193.9億美元及215.3億美元，外匯存底則分別僅30.4億美元及32.3億美元，外債總額遠高於外匯存底金額。巴拿馬2012~2014年外債占GDP比率分別為36.86%、37.94%及38.93%；外債占出口比率分別為46.53%、55.88%及64.46%；短期外債占整體外債比率相當低，分別為0%、0.53%及0.96%；債負比率分別為5.94%、4.24%及4.26%；外匯存底支付進口能力僅約1個月。
綜合而言，巴拿馬主要依靠運河收益及觀光為主要的收入來源，受全球景氣波動影響甚鉅，而外債方面，巴國雖因近年擴建運河導致外債金額隨之增加，惟多屬長期債務，未來運河擴建一旦完成，運河通行費收入增加，將有助於外債償還能力的提升。
（六）匯率
由於巴拿馬實施貨幣美元化，近期受美國QE退場，美國的貨幣政策由極度寬鬆進入緊縮階段，美元兌主要貨幣包括歐元與日元，以及大多數其他新興市場貨幣，均呈現走升的趨勢。美元走升可能使巴拿馬出口至歐元區的競爭力惡化，幸好占其國內出口比重在20%以下，貿易未受到嚴重影響。此外，巴拿馬轉口貿易量大，實質匯率變動對貿易的影響相對有限。
（七）評等
國際信評機構Fitch及S&P皆給予巴拿馬國家債信評等為BBB，Moody’s給予Baa2。世界經濟論壇公佈最新「2014-2015全球競爭力報告」資料顯示，巴拿馬的競爭力排名在全球144個參評經濟體中排名第48名，較上年40名退步8名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，巴拿馬在175個國家或地區當中排名第94名，與亞美尼亞、哥倫比亞、埃及、加彭及賴比瑞亞等國列同一等級，上年度排名為102名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2015」經商環境報告，巴拿馬的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球189個經濟體排名第52名，較上年之排名55名進步3名。
三、對外關係
巴拿馬因其運河、船舶登記、轉口貿易及國際金融等業務均以全世界為服務對象，傳統上採取多元睦鄰政策。未來瓦雷拉政府將優先考慮與大型貿易夥伴建立經濟合作關係，美國為巴拿馬最重要的友邦，兩國關係密切，經貿關係良好，雙方自由貿易協定已於2012年底正式生效。2014年3月巴拿馬與墨西哥達成雙邊自由貿易協定，未來巴拿馬政府計畫加入太平洋聯盟(Alianza del Pacifico)，將有助於增加亞洲貿易與投資活動，目前太平洋聯盟會員國包括哥倫比亞、智利、墨西哥與祕魯。
2012年巴拿馬夥同中美洲國家與歐盟國家簽署合作協議。巴拿馬與其他中美洲的關係則以打擊毒品交易列入優先考量，惟巴拿馬與其兩個最大的出口市場（為自由貿易區內的商品），哥倫比亞和委內瑞拉間的外交關係破裂，有待未來巴拿馬新政府加以彌補，目前委內瑞拉積欠巴拿馬出口商約10億美元。同樣的是，哥倫比亞是否解除對於巴拿馬自由貿易區出口的貿易保護主義措施，目前仍待協商。
經貿方面，巴拿馬主要出口香蕉、魚類、蔗糖、服裝、咖啡等，主要進口石油、製成品、原料、食品等。2013年巴拿馬之主要出口國依序為厄瓜多（33.9%）、美國（11.4%）、日本（8.8%）、希臘（4.0%）及南韓（3.9%）等；主要進口國有美國（19.0%）、中國大陸（14.8%）、新加坡（13.1%）、日本（9.5%）及巴西（8.2%）等。
巴拿馬為我國邦交國，傳統上是重要的經貿與技術夥伴，2014年我國與巴拿馬雙邊貿易總值2.65億美元，進、出口值分別為0.37億美元與2.28億美元。2013年我國對巴拿馬主要出口項目為電機設備及零件(占33.85%)、機器設備及零件(占24.57%)、橡膠製品(占5.34%)、塑膠製品(占5.09%)等，我國自巴拿馬主要進口項目為鋼鐵製品(占49.19%)、肉類（占24.87%)、魚類(占12.15%)等，2013年我對巴拿馬貿易順差1.39億美元。