薩爾瓦多國情摘要

編輯: 楊基源

2015/03/19列印

一、政治概況
薩爾瓦多的政治制度為共和國，採行總統制，總統任期為5年，由人民直接選舉產生，不得連選連任。2014年2月薩爾瓦多舉行總統選舉，2014年3月經第二輪投票結果，由左派政黨-馬蒂民族解放陣線(FMLN)總統候選人塞倫（Salvador Sanchez Ceren）擊敗右派政黨-國家共和聯盟(ARENA)總統候選人奇哈諾（Norman Quijano）贏得總統選舉，並於2014年6月1日就任，下次總統選舉將於2019年舉行。
薩爾瓦多的主要政黨組織包括目前執政的左派政黨-馬蒂民族解放陣線(FMLN)，主要反對黨有右派政黨-國家共和聯盟(ARENA)、國家團結聯盟陣線(GANA)、基督民主黨(PDC)、民主變革黨(CD)、希望黨(PES)及國家協調黨(PCN)等。
薩爾瓦多的國會採行一院制，國會議員共有84席，議員由直接民選產生，任期為3年，可連選連任，現任議員於2012年5月1日就職，任期至2015年4月30日止。目前84席國會議員中，執政黨FMLN僅占31席，未能取得過半席次，反對黨ARENA則占35席。薩爾瓦多即將於2015年3月舉行國會議員選舉，根據最新民調顯示，FMLN恐仍無法取得過半席次。
近20年來薩爾瓦多的經濟表現不及其他中美洲國家，自2008年迄今平均GDP成長率低於2%，主要原因為公共部門、民間與外人投資皆下降，導致該國經濟成長動能不足，企業缺乏競爭力，未來需要進行的經濟改革包括公用事業費率偏高、技術勞工不足、企業缺乏融資管道等。此外，進一步整頓財政，降低公共債務，提高國家應對外部衝擊的能力等。
塞倫總統上任後，宣布將延續前任總統傅內斯（Mauricio Funes,任期2009-2014）的社會福利計畫，主要集中於醫療、教育與農村發展。薩國於2013年通過政府部門與民間企業合作法案鼓勵民間投資基礎建設，彌補政府財政不足，此外，美國亦將進一步提供薩國2.77億美元的財政融資計畫。EIU預測，塞倫總統較其前任總統採行溫和的立場，可望獲得跨黨派意見之一致。在政策推動方面則較能取得企業界的支持；但是塞倫總統也面臨薩國因結構性缺陷與經營環境不佳，導致長期經濟疲弱與投資前景不易改善等的挑戰。
二、經濟概況
薩爾瓦多地狹人稠，天然資源有限，由於森林砍伐殆盡，森林面積僅占國土不及5%。根據EIU估計，2014年薩國人口有640萬人，人均所得僅3,940美元。近年來國人移民國外增加與出生率下降，係導致薩國人口成長緩慢的原因。
薩國在拉丁美洲國家擁有最充沛的雨量，山谷與海岸平原提供肥沃土壤，農地面積約占國土30%，農業吸納約20%的勞動人口，農作物可供國內消費和出口，主要出口農產品為咖啡及糖，約占出口收入的三分之一。商業活動以批發與零售貿易為主，約占GDP的20%；製造業則以加工出口業為主，包括食品與飲料、煙草、服飾、紡織與化學等行業，製造業約占GDP的20%。2014年產業結構上，農業占GDP比重為9.8%，工業及服務業分別占24.7%、65.4%。
（一）總體經濟
薩國由於國內生產與投資不足，加上國內需求有限，2012年與2013年實質GDP成長率分別僅1.9%與1.7%。薩國出口依賴美國市場，2014年由於美國景氣緩慢復甦，薩國實質GDP成長率微升至2%。展望未來，受限於薩國投資環境與需求低迷，EIU預測，2015-19年薩國實質GDP平均成長率仍僅2.2%，由於經濟成長依然疲弱，不足以提高生產力或解決該國發展需要，造成貧富差距擴大，導致失業率無法改善，以及移民國外與犯罪率持續上升。
（二）通貨膨脹
物價方面，2001年導入美元化政策之後，促使薩國物價與高利率得以下降。2012與2013年薩國CPI年增率分別僅1.8%與0.8%。由於經濟成長動能不足，2014年薩國CPI年增率約僅1.1%。展望未來，由於薩國石油幾乎全仰賴進口，受到全球油價下跌影響，EIU預測，2015年薩國CPI年增率再降至0.9%，2015-19年薩國CPI平均年增率僅2.1%，通膨仍較其他中美洲國家輕微。
（三）財政情況
財政方面，薩國財政支出擴大，2012與2013年財政赤字占GDP比重分別為3.4%與4%。為降低政府財政赤字，薩國政府取得美國2.77億美元預算融資計畫，並與IMF洽談融資展延計畫，以減輕財政融資壓力，EIU估計，2014年財政赤字占GDP比重降為3.5%。展望未來，由於薩國政府進行財政整頓，EIU預測，2015與2016年財政赤字占GDP比重將分別降至3.2%與2.9%。
（四）對外貿易及國際收支
薩國由於國內製造業基礎薄弱，對於進口依賴度高，受到國際商品價格波動影響極大，因此對外貿易長期處於逆差情況，服務帳與所得帳則因僑外匯回款續增，長期處於順差狀態。
2005年薩國在全球紡織品配額(Multi-Fiber Agreement)取消後，紡織、成衣業面臨中國大陸及其他亞洲國家低價產品之競爭，使「加工出口區境外加工再出口業務」(maquila)成長幅度銳減，而2006年3月完成與美國簽署多明尼加-中美洲自由貿易協定（DR-CAFTA）後，對於maquila與非傳統出口業提供些微幫助。
2012與2013年薩國經常帳赤字占GDP比重分別為5.4%與6.5%。近期因國際石油價格下跌，2014年薩國經常帳赤字占GDP比重降為5.2%。展望未來，由於僑外匯回款與國外進口續增，EIU預測，2014與2015年經常帳赤字占GDP比重分別縮減為4.3%與4.6%。
（五）匯率
薩爾瓦多自2001年起採用美元作為法定貨幣，有助於國內總體經濟穩定，降低物價與利率水準，並提振市場信心，目前美元化政策已經普遍被各界接受。EIU預測，中期內國內物價上漲率仍低，且美元化政策亦有助於支持國家總體經濟與貨幣政策的穩定。
（六）外債情況及外匯存底
依Global Insight數據顯示，薩爾瓦多2012～2014年外債總額分別為133億美元、122億美元及111億美元，外債占GDP比率分別為55.76%、50.25%與43.87%。2015年及2016年外債總額將分別為117億美元及129億美元，2015年外匯存底金額為30億美元，外債總額遠大於外匯存底。另薩爾瓦多2012～2014年外債占出口比率分別為132.95%、117.70%及101.29%，短期外債占整體外債比率分別為12.17%、11.92%及11.69%，債負比率分別為11.51%、11.68%及10.14%，外匯存底支付進口能力分別為3.2個月、2.67個月及3.25個月。前述各項指標顯示，該國外債負擔沉重，支付進口能力略有不足。
（七）評等
國際信評機構標準普爾（S&P）於2014年12月22日調降薩爾瓦多主權信用評等，由BB-降至B+，調降信用評等主要原因為薩爾瓦多經濟持續低迷與國家的退休金提存準備不足，政府債務負擔加重，導致該國容易受到外部衝擊。另外，惠譽(Fitch)與穆迪(Moody’s)目前給予薩爾瓦多主權信用評等分別為Ba3及BB-。
世界經濟論壇公布最新「2014-2015全球競爭力報告」資料顯示，薩爾瓦多的競爭力排名在全球144個參評經濟體中排名第84名，排名較上一年度97名進步13名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，薩爾瓦多在175個國家或地區當中排名第80名，排名較上一年度83名進步3名，與貝南、波士尼亞與赫塞哥維納、蒙古與摩洛哥列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2015」經商環境報告，薩爾瓦多的經商容易度（Ease of doing business ranking）在全球189個經濟體排名第109名，較上年之排名118名進步9名。
三、對外關係
塞倫總統的外交政策與前任總統相同，將優先與其他中美洲國家及主要的貿易與投資夥伴-美國維持密切的關係，與美國的關係主要集中於貿易、治安與移民方面，在短期間內，由於美國已同意延長Temporary Protection Status計畫將使薩爾瓦多獲得優惠，使得非法移民美國的薩國勞工可以申請庇護免遭驅逐出境，因此薩國勞工能在美國繼續工作。雖然執政黨FMLN與國外激進的左派政權包括委內瑞拉與古巴保持聯繫，但政府已避免明顯的反美立場。
薩爾瓦多為WTO及中美洲共同市場(CACM)之成員，已與美國、多明尼加、墨西哥、智利、巴拿馬、哥倫比亞與我國簽署自由貿易協定。薩爾瓦多除與拉丁美洲國家繼續發展政治與經濟關係外，並增加與亞洲與歐盟的貿易關係，並於2012年6月與歐盟簽署貿易協定，薩國對歐盟主要出口品包括咖啡、紡織品和蜂蜜。
經貿方面，薩爾瓦多主要出口咖啡、藥品、衛生用品、蔗糖、塑膠製品、鋼鐵、紙製品、紡織品、飲料等，主要進口石油、機器設備、醫藥品、鋼鐵及其製品、各類車輛及零件、電子產品、塑膠原料、針車線等。2013年薩爾瓦多之主要出口國為美國（43.6%）、宏都拉斯（14.5%）、瓜地馬拉（13%）、尼加拉瓜（6%）及哥斯大黎加（4.2%）；主要進口國為美國（38.2%）、瓜地馬拉（8.7%）、墨西哥（6.8%）、中國大陸（6.1%）及宏都拉斯（5.2%）。
2013年我國與薩爾瓦多雙邊貿易總值1.88億美元，進、出口值分別為5,691萬美元與1.31億美元。2013年我國對薩爾瓦多主要出口項目為塑膠及其製品(占59.22%)、機器及其零件(占8.69%)、車輛及其零件(占5.47%)等。2013年我國對薩爾瓦多主要進口項目為糖果(占82.35%)、鋼鐵(占4.67%)、木漿及紙漿(占4.47%)等。