秘魯國情摘要

編輯: 張凱喻

2015/01/08列印

一、政治概況
秘魯政體為總統制，總統經由公民普選產生，任期5年，不得連任，但現任總統可於卸任後隔任再次參選。秘魯於2011年4月10日舉行總統大選，由於各黨候選人得票均未過半數，遂於6月5日舉行第二輪投票，代表祕魯獲勝黨(Peruvian Nationalist Party，PNP)參選之中間偏左派總統候選人烏馬拉(Ollanta Humala)，以51.2%對48.8%的得票率，擊敗代表2011力量黨(Fuerza 2011，後改名為Fuerza Popular)的候選人藤森慶子(Keiko Fujimori)，並於同年7月28日宣誓就職。
秘魯國會共130席，議員任期5年，2011年4月10日國會選舉結果，主要政黨比例分配如下：秘魯獲勝黨47席、2011力量黨37席、秘魯可能黨(Peru Posible，PP) 21席、改革聯盟(Alliance for the Great Change，AGC)12席、國家團結黨(National Solidarity Alliance，ASN)9席以及美洲人民革命聯盟黨(American Popular Revolutionary Alliance，APRA) 4席。總統烏馬拉所屬政黨秘魯獲勝黨在國會席次未過半數，因此PNP大多與PP黨聯盟以通過新法案。
2014年3月17日秘魯國會進行對內閣成員之信任投票，係烏馬拉總統上任兩年半以來，國會議員第五次對其內閣進行信任投票，主因該國第一夫人對政府政策的影響太大，進而引發憲政危機；投票結果為66票：52票，通過新內閣信任案，烏馬拉政府的政治危機暫告解除，然而政府人事更迭頻繁，顯示行政管理能力脆弱。
由於執政黨之政策錯誤、內閣改選頻仍及2016年總統大選政治上之謀略，導致執政聯盟與反對黨間紛爭不斷，此外，執政聯盟內部本身緊張關係亦日益升高。烏馬拉總統目前除了面臨國會分裂、民意支持度低迷及民眾普遍對秘魯政黨失望之外，短期內更面臨：人民長期貧困與所得分配不均、貪腐問題、經濟成長率驟降及政治關係緊張等諸多挑戰。雖然2016年大選存在執政者可能更換之風險，此恐將徹底改變既有之政策架構，但EIU預期在2015-2019年間，秘魯政府仍將持續維持審慎且利於經商之政策架構。
秘魯目前經濟成長率減緩反映外部需求疲弱及投資放緩，儘管短期烏馬拉政府已經宣布一系列振興經濟及改善經商環境的措施，包括提高地方政府補助款、減少公司間接成本及簡化行政程序，但EIU預估2015-2019年實質GDP成長率仍將較過去十年降低。
二、經濟概況
秘魯礦、農、漁業資源豐富，境內盛產銅、金、銀、鉛、鋅等礦產，因此原物料成為其出口大宗；其中，2013年銅及黃金分別占出口23.3%、19.1%，足見礦業於秘魯經濟之重要性，另近來也發現豐富的天然氣。產業結構方面，2014年服務業占GDP比重56.2%，工業及農業分別為36.7%、7.1%。
（一）總體經濟
由於全球經濟成長緩慢，不利的外部條件持續影響出口表現、消費者與投資者的信心，導致2014年1-9月份平均實質GDP成長率僅2.9%。而總統烏馬拉宣布刺激經濟措施雖逐步實施，然目前看來對於提振國內需求效果不彰，因此EIU預估2014年實質GDP成長率只有3.3%，2015年可望提升至4.5%。此外，進行中之大型新建公共建設計畫包括首都利馬之地鐵、秘魯南部天然氣管線及庫斯科(Cusco)新機場，加上秘魯將投入二項大型銅礦的建設計畫，有助於經濟成長，預計2016年實質GDP成長率將攀升至5.3%。此外，近來秘魯經濟成長所依賴之主要礦產價格低落，若情況持續至較長的時間，恐將連帶影響消費者需求及投資者信心，為該國經濟成長的下行風險。
（二）通貨膨脹
儘管國內糧食價格波動大，短期通膨可能有升高的壓力，但自2013年末以來經濟活動減緩且伴隨著石油價格下跌，有助於CPI年增率落在秘魯央行(Banco Central de Reserva del Peru, BCRP)所設定1~3%的通膨目標區間內。此外，受限於私人部門薪資成長停滯，EIU預測2015年CPI年增率為3%，相較於2014年CPI年增率3.3%，微幅滑落。中期來看，受到經濟成長動能帶動，2016-2019年間整體CPI平均年增率將微升至3.4%。值得注意的是，若氣候惡劣恐將推升糧食價格亦或秘魯幣貶值導致進口成本增加，為未來通膨上升的風險因素。
（三）財政情況
秘魯2012年經濟成長強勁，使得政府財政收支續保盈餘，財政盈餘占GDP比率為2.2%，2013年由於出口市場需求復甦緩慢，拖累秘魯經濟成長力道，使得財政盈餘占GDP比率降至0.9%。由於2014年10月秘魯舉行地方選舉，執政當局擴大財政支出來營造勝選氛圍，加上近期國際大宗物資價格下跌影響政府稅收，EIU預估2014年及2015年秘魯政府財政收支將由盈轉絀，財政赤字占GDP比率分別為0.1%及0.4%，未來秘魯財政收支情況將取決於經濟成長能否延續，以及政府開支是否更加審慎。秘魯政府債務負擔並不嚴重，EIU預估2014年政府債務占GDP比重為15.9%，未來若透過一系列更為審慎財政措施，可望進一步縮減政府債務占GDP比重。
（四）對外貿易及國際收支
秘魯由於有豐富的礦產出口所得，商品貿易帳常處於順差狀態，2013年秘魯主要出口礦產受到銅及黃金價格下跌，商品貿易收支為近十年首次出現逆差，金額為0.39億美元，經常帳赤字占GDP比率由2012年3.1%擴增至2013年之4.4%。儘管仍有相當高資本持續流入秘魯，然短期銅價與金價低迷將限縮出口，EIU預估2014年及2015年商品貿易逆差將擴增為37.88億美元及27.24億美元，加上服務帳及主要所得逆差仍持續擴大，經常帳赤字占GDP之比率將升至5.0%及4.8%。中長期來看，投入新銅礦建設計畫可望使商品貿易收支重返盈餘，服務帳赤字及次要所得移轉盈餘將維持持平，外資企業利潤匯回母國減少，導致秘魯經常帳赤字將逐漸縮小。
（五）匯率
秘魯幣新索爾(Nuevo Sol)2012年底及2013年底匯率分別為1美元兌換2.55及2.8新索爾，主因受到美國聯準會縮減量化寬鬆貨幣政策規模之影響，國際資金流出新興市場，致使秘魯幣新索爾略呈貶值；短期來看，儘管資本持續流入有助於支撐秘魯幣，但逐漸惡化的外部條件、經濟成長率減緩及強勢美元使得新索爾仍有貶值的壓力。秘魯央行將繼續藉干預匯市及充沛之外匯準備以消弭波動性及控制流動性以維持金融之穩定。2014年底秘魯幣兌1美元匯率為2.98，EIU預估2015年底秘魯幣兌1美元匯率為3。中期而言，秘魯幣雖有強健外匯存底、穩定之長期資本流入及良好貨幣政策架構所支撐，但若受到新興市場風險趨避驟升抑或長期經濟成長減緩，匯率將呈漸進式貶值。
（六）外債情況及外匯存底
秘魯2014年外債較2013年增加8億美元至554億美元，外債占GDP的比率為26.6%，占出口比率為118.7%，債負比率為14.7%，短期外債占總外債之比率為15.13%，短期外債占外匯存底之比率為11.84%，外匯存底為645.3億美元，外匯存底支付進口能力為15.4個月，綜合而言，整體外部流動能力尚屬穩健。
（七）綜合評估
目前國際信評機構標準普爾(S&P)及惠譽(Fitch)給予秘魯主權債信評等皆為BBB+，穆迪(Moody’s)則給予A3，評等展望皆為穩定。穆迪於2014年7月2日將秘魯主權債信評等由Baa2調升至A3，主要係反映秘魯政府財政結構持續改善，儘管秘魯經濟活動減緩與主要出口商品價格下跌，但因政府稅收來源多元化，將有助於改善財政結構。
世界經濟論壇公布最新「2014-2015全球競爭力報告」資料顯示，秘魯的競爭力排名在全球144個參評經濟體中排名第65位，排名較上一年度退步4名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2014年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2014）」報告，秘魯在175個國家或地區當中排名第85名，排名較上一年度退步2名，與印度、菲律賓及泰國等國列同一等級。
四、對外關係
秘魯為WTO、亞太經濟合作會議(APEC)、安地斯集團(CAN)、美洲國家組織(OAS)及南美共同市場(Mercosur)之成員國。秘魯政府將持續致力推動區域整合，如太平洋聯盟（Pacific Alliance）及南美洲國家聯盟（Union of South American Nations），另亦積極與他國簽訂雙邊自由貿易協定（Free Trade Agreement，FTA），特別是和亞洲國家。美國及中國大陸自2009及2010年透過FTA運作，與秘魯貿易往來密切，係其前二大貿易夥伴，2013年秘魯對美國及中國大陸出口占比分別為18.4%及17.8%，而進口占比分別為24.8%及15.3%。另外，秘魯藉由雙邊貿易及投資成長與一項能源整合協定與巴西維持穩固貿易關係。
秘魯與智利於1880年代太平洋戰爭引起的領海爭議，國際法庭於2014年1月27日判決雙方均不得再上訴；秘魯獲得原為智利控制的大片海域，但智利保留相關爭議海域中海洋資源較豐厚的部分。國際法庭經過6年審議，決定將3.8萬平方公里爭議海域中的2.1萬平方公里，撥予秘魯。根據判決，兩國海域邊界將由雙方西疆交接的阿里卡(Arica)對開海域劃一條長約80海里的直線後，然後再朝西南劃一條對角線至距智利沿岸200海里。這一界線可謂對雙方主權訴求的折衷劃分。長久以來存在的領海爭議和平解決有助於增進兩國商業及政治關係。
秘魯為我國原物料重要來源國之一，在貿易產品項目方面，2013年我國對秘魯主要進口銅及其製品（51.07%）、飼料及菸葉（18.15%）、鋅及其製品（14.1%），出口以塑膠及其製品（34.21%）、機器與機械用具（14.53%）、電機與設備及其零件（10.09%）為主；2013年我對秘魯貿易順差約1億3,500萬美元。