俄羅斯選後政經現況與展望
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汪家瑜
2004/03/24列印
一、國內政治環境：
2000年3月普丁當選總統執政以來，即致力於重振俄羅斯國力、強化與國會及政黨間之合作、恢復加強聯邦體制、解決車臣問題、懲治金融寡頭、整頓經濟秩序，使危機深重、百廢待興的俄羅斯逐步走上了法制軌道。四年間俄國國內政局已漸趨團結穩定，經濟亦得以起死回生，持續中度成長；911事件後普丁總統更乘勢親美並擴大俄羅斯對國際事務之影響力，使其在民間聲望持續攀升。
2003年底國會下議院改選後，徹底改變了俄羅斯政治格局，右翼力量的慘敗和左翼勢力的重創，使全力支持普丁的中間派成為俄政壇的主導力量，掌握國會三分之二席次，使普丁政權更加鞏固，如虎添翼；2004年大選前普丁任命具國際財經背景之Mr. Fradkov為新總理，並大刀闊斧的精簡政府部門，顯示其未來續任將持續政經改革之決心。
2004年3月俄羅斯舉行總統大選，挾持其民意支持率一直高居七成的普丁，果如一般預期，以72.2%之高得票率繼續蟬連總統。儘管西方國家對普丁之強勢專權作風多所疑慮，然此一結果亦足以反映俄國選民在經歷後蘇聯時期之動盪與窮困後渴望安定之心聲。
普丁在贏得大選後，旋即聲明將竭盡努力實現競選諾言，建立一個自由民主國家，而其所面臨的改革重任包括：在政治方面，將繼續鞏固聯邦體制，加速各級政府的行政改革，並推動多黨政治；在軍事方面，將適當增加軍事預算，提昇軍事實力，強化其國力；在經濟方面，期加速調整經濟結構，發展非能源產業，改善投資環境，並繼續推動醫療、退休金等社會制度改革，以提昇民生水準。
展望未來，由於北約和歐盟的東擴，使未加盟的俄羅斯與歐盟關係面臨新的考驗，且未來在獨立國協的“傳統利益”亦有被逐漸削弱之虞；此外，困擾俄國多年的車臣問題如何解決，Mr. Fradkov主導之新政府能否貫徹實施普丁的政策理念，及經濟持續改革將受到利益團體及官僚體制的重重阻力能否去除等，均將是普丁總統連任後即將面臨之挑戰，亦是未來俄羅斯政經能否持續穩定發展之重要關鍵。
二、國內經濟環境：
俄羅斯地大物博，天然資源豐富，工資低廉且擁有廣大市場，能源、軍火、航太等重型工業相當發達。惟目前其經濟體系過度仰賴能源工業，石油、天然氣等能源業占國內生產總值的15％、出口額的55％和政府收入的一半，此不僅使俄羅斯經濟容易受國際市場價格變化的衝擊，亦導致非天然資源產業缺乏競爭力，此外近年來投資成長率低於整體經濟成長率等，均為其經濟長期發展之隱憂。
近年來俄羅斯在經濟結構持續調整、改革的繼續深化，加上其所擁有的資源、人力及市場等優勢下，經濟成長率均在4%以上，較全球經濟成長平均值為高，亦是轉型經濟國家中最穩定的經濟體之一。2003年俄羅斯經濟在國際油價高漲之助益下，使國內石油等相關產業蓬勃成長，加以家庭消費與投資的增長，帶動內需增溫，使其經濟表現亮麗，實質經濟成長高達7.3%，此為擺脫1998年金融危機的陰影之後，俄羅斯連續第五年經濟呈中度成長，且創近三年來的新高；至於境內通貨膨脹，在近年來稅制改革、調降加值稅與銷售稅之影響下，已漸獲控制，呈逐年下降趨勢，迄2003年降至13.6%。
在外人投資方面，過往由於繁複的行政程序、官僚貪污、法令過於保護本國企業等疑慮，使外國公司在俄投資成長受限。近年來俄羅斯的政治及總體經濟已漸趨穩定，且持續進行改革，盧布幣值亦開始回升，而隨著國內投資信心的明顯增強、及企業經營狀況的好轉，2003年俄羅斯資本外逃現象明顯減緩，相對外資對俄羅斯市場信心倍增，據統計2003年外國直接投資金額達65億美元，較前一年大幅成長60%。
在對外經濟方面，2003年受惠於油價飆漲，使其貿易與經常帳持續保持盈態，政府預算仍維持盈餘，償付外債能力因此獲致提昇，債負比率亦逐年下降；而在資金外逃明顯減少及經常帳盈餘持續擴增之挹注下，迄2003年底俄國之外匯存底增達732億美元之新高記錄。2003 -2004年間，國際信評機構FITCH、MOODY’S、S&P相繼將俄羅斯的國家主權評等調升，表示對俄國的政治穩定、稅制改革、國家預算平衡以及償付外債能力予以肯定。
現階段俄羅斯境內仍存在經濟結構不均衡、寡頭企業壟斷市場、中小企業發展受限、法律制度不夠完備、財務透明度不足、金融體制效率欠佳等問題亟待改善，而未來俄羅斯政府之經濟改革成效，亦攸關其長期經濟能否持續發展。展望未來，據EIU預測，在近期國際油價仍持續高檔之有利因素助長下，2004年俄羅斯經濟成長率仍將達5.3%之中度成長，通膨率則可望降至10.3%，至於經常帳盈餘則雖受盧布匯率持續升值影響而縮減，而在外匯存底將持續增加的情況下，其外部流動性風險尚不致升高。
三、對外關係
對外關係方面，近期普丁總統獲選連任後，預期將繼續推行多邊務實外交，採取更靈活的外交策略以實現維護國家利益，提高俄羅斯之國際地位。除將繼續維繫與獨立國協國家之穩定關係、全力發展與美歐的平等夥伴關係外，亦將加強與中國等亞太主要國家的經貿合作。