卡達政經概況
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盧慶芳
2024/04/23列印
一、政治概況
卡達於1872年併入奧圖曼土耳其帝國，1916年土耳其勢力為英國逐出，卡達與英國簽訂保護條約，1971年英國撤離海灣地區後，卡達於1971年9月3日獨立。
政治制度為君主立憲政體，1995年哈邁德(Amir Hamad bin Khalifa Al Thani)即位，掌政至2013年6月傳予四子譚明(Sheikh Tamim bin Hamad Al-Thani) ，創海灣國家國王遜位先例。
卡達設有諮議會，無完整立法權，依據憲法共設議員45名，其中3分之2民選，餘由國王任命，任期4年，並於2021年10月完成首次大選，惟諮議會無實權，其提出或影響新立法之權力有限。下屆選舉將於2025年10月舉行。
卡達經濟政策以「國家願景2030」 (Qatar National Vision, QNV)為主軸，致力達成經濟多元化、促進社會發展及環境管理等目標。政府開放投資制度、擴大區域貿易合作及成熟資本市場，以吸引海外投資，並支援教育及醫療保健體系、啟動招攬海外人才計畫，以促進發展人力資本，另政府持續透過提供國民就業、居住和其他社會福利政策，遏制社會經濟動盪之可能性。
卡達外交政策以相互制衡為基礎，並保持政治中立、鞏固戰略地位，以維繫政權安全性。美國認為卡達在以哈衝突中，對哈馬斯應採更強硬立場，使其維持外交平衡面臨嚴峻挑戰。
二、經濟概況
卡達推動經濟多元化發展，惟高度依賴能源產業出口，2023年人均所得為76,724.90美元，屬高所得國家；其農業、工業及服務業產值占GDP比重分別為0.30%、58.50%及42.00%。
2023年卡達於世界盃結束後，非石油類經濟減弱，且利率上升不利經濟發展，加上全球能源價格疲軟，抑制出口及消費，致經濟成長降溫，實質GDP成長率為2.70%；預期2024年至2025 年，卡達受旅遊業復甦、政府推動基礎建設及北方氣田東段(North Field East, NFE)擴建液化天然氣計畫支持，且通膨趨緩促進私人消費，經濟將維持穩定，預測2024年及2025 年實質 GDP 成長率分別為 2.00%及2.50%。
2023 年卡達央行(QCB)實施緊縮貨幣政策及維持補貼措施，致通貨膨脹下降，平均消費者物價年增率為3.03%；預期2024年QCB維持緊縮貨幣政策，通膨將改善，預測平均消費者物價年增率為2.60%，2025 年因政府徵收加值稅(VAT)、內需成長強勁及貨幣政策逐步寬鬆，加上實施QNV 2030計畫，恐造成產能限制及勞力短缺，致通膨風險上升，預測平均消費者物價年增率為4.00%。
卡達財政收入以石油及天然氣收入為主，2023年卡達因全球能源價格放緩，致收入減少，財政盈餘占GDP比率為5.20%；預期2024年能源價格恢復穩定，有助卡達維持財政盈餘，惟預期政府持續提供補貼、推動天然氣擴建計畫及基礎建設，將致財政盈餘進一步縮減，另2025年受益於景氣好轉、政府徵收加值稅(VAT)以及國際油價小幅回升，挹注財政收入，預測2024年及2025年財政盈餘占GDP比率分別為2.60%及3.30%。
2023年國際能源價格趨緩，卡達出口減幅大於進口減幅，使貿易順差縮小，經常帳盈餘占GDP比率為16.30%；預期2024年卡達因出口持續下降而進口增加，致貿易順差再縮減，預測經常帳盈餘占GDP比率降為11.40%，2025年政府將擴大能源產業，加上外國直接投資流入穩定，預測經常帳盈餘占GDP比率為12.90%。
三、信評概況
目前國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s) 分別核予卡達主權信用評等為AA、AA及Aa2，未來展望皆為穩定 (Stable)。
穆迪(Moody’s)於2024年1月25日調升卡達長期信用評等，由Aa3升為Aa2，未來展望則由正向調整為穩定，主因為考量未來液化天然氣產量大幅增加，將促進經濟成長、政府收入和出口，財政指標強勁，債務承受能力改善。
惠譽(Fitch)於2024年3月20日調升卡達長期外幣評等，由AA-調升為AA，未來展望為穩定，主因為該國債務大幅下降且財政持續盈餘。
四、結論
卡達經濟高度依賴能源產業出口，經濟政策以「國家願景2030」 (Qatar National Vision, QNV)為主軸，致力達成經濟多元化、促進社會發展及環境管理等目標。政府開放投資制度、擴大區域貿易合作以吸引海外投資，並招攬海外人才促進人力資本發展，另持續透過提供國民就業、居住和其他社會福利政策，遏制社會經濟動盪之可能性。
預期2024年卡達受旅遊業復甦、政府推動基礎建設及擴建液化天然氣計畫支持，且通膨趨緩促進私人消費，經濟將維持穩定；卡達央行(QCB)維持緊縮貨幣政策，通膨將改善；政府持續提供補貼、推動天然氣擴建計畫及基礎建設，將使財政盈餘進一步縮減。
預測卡達2024年人均所得估計為76,957.8美元，屬高所得國家，實質GDP成長率為2.00%，平均消費者物價年增率為2.60%，財政盈餘占GDP比率為2.60%，經常帳盈餘占GDP比率為11.40%。
參考資料：外交部、EIU、S&P Global、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s等。