白俄羅斯政經概況

編輯: 張峰斌

2022/09/26列印

一、政治概況
白俄羅斯的政治體制為總統制，白俄羅斯憲法規定，總統每任任期5年，可連選連任，無任期限制。盧卡申科(Alexander Grigoryevich Lukashenko??)，1994年任總統迄今。下屆總統大選將在2025年舉行。
國會為兩院制，國家議會(National Assembly or Natsionalnoye Sobranie) 分為上下兩院，上院為「共和會議」(Council of the Republic)，合計64席，下院為「眾議院」(House of Representatives 或r Palata Predstaviteley)，由110名議員所組成，兩院議員每屆任期4年。2019年11月白俄羅斯舉行第7屆下院選舉，親政府政黨囊括所有席次，反對黨並未拿下任何席次。
2020年8月9日總統大選引發爭議，引起社會抗爭運動後，盧卡申科仍執意強力鎮壓反對派人士，歐美國家對盧卡申科及政府高層官員實施制裁。2022年2月27日白俄羅斯舉行並通過修憲全民公投，新憲法規定全國人民大會是白俄羅斯人民政權最高代表機構，擁有確定內政外交基本方向、批准國家經濟發展規劃、審議選舉合法性、罷免總統、實行緊急狀態和戒嚴狀態以及提議修改憲法和舉行全民公投等權力，另外，新憲法刪除「無核」和「中立」條款。
俄烏戰爭使白俄羅斯政治風險急劇增加。從入侵開始，白俄羅斯政府提供領土和後勤設施助俄羅斯攻擊烏克蘭，進一步惡化白俄羅斯與西方國家關係，並導致實施額外制裁。
政府政策重點將集中在減輕西方制裁對經濟的負面影響上，2022年白俄羅斯面臨償還高額的外部公共債務，3月總統令，允許該國以白俄羅斯盧布支付以美元計價的國際債券利息，惟此即表示白俄羅斯處於違約狀態。另俄羅斯持有白俄羅斯國債至少一半，已同意將其償還期限延長五至六年，惟因西方對俄羅斯制裁，將使白俄羅斯連帶受到俄羅斯經濟衝擊的影響。

二、經濟概況及展望
白俄羅斯地理位置優越，境內水利資源、礦產豐富，工業基礎佳，並擁有高素質、低廉之技術勞工，為前蘇聯時期之工業重鎮，主要工業包括機械、冶金加工、化學肥料、電子及食品加工等。2021年產業結構中，農業占國內生產毛額（GDP）比重為11.8%、工業占46.8%、服務業占41.4%。
(一)、總體經濟
白俄羅斯屬小型經濟體，經濟體系易受外部因素衝擊。由於盧卡申科政府採行社會主義市場經濟體制（Social Market Economy），經濟發展方向完全由政府主導，故市場開放及改革步伐遲緩，金融業不發達，封閉孤立於國際經濟體系外，白俄羅斯經濟高度倚賴俄羅斯。2021年全球經濟復甦，國際油價由2020年初的低檔回升，實質GDP成長率為2.3%。
展望未來，在歐盟制裁的負面影響、通貨膨脹、俄羅斯需求下降打擊出口前景、出口需求下降、失業率上升、固定投資收縮及內需和外需的衝擊下，預期私人消費將急劇收縮，投資恐將出現重大損失，預測2022、2023年實質GDP成長率將分別為-6.2%及-0.4%。
(二)、通貨膨脹
2021年因全球經濟復甦，國際油價由2020年初的低檔回升，推升通貨膨脹，消費者物價年增率為9.45%。
展望未來，2022年全球能源和食品價格高漲以及貨幣貶值將使進口商品更加昂貴，進而推高通貨膨脹；預測2022、2023年消費者物價年增率分別為19.6%及13.2%。
(三)、財政情況
2021年受歐盟對白俄羅斯實施經濟制裁及COVID-19疫情將影響白俄羅斯財政收支，政府財政盈餘占GDP比率為0.54%。
展望未來，2022 年白俄羅斯財政將陷入赤字，因經濟衰退正在蔓延，財政收入將大幅下降。由於地緣政治緊張局勢和國內政權不安全的前景，政府將持續為國防和執法部門提供大量撥款，預測2022年及2023年政府財政赤字占GDP比率將分別為4%及2%。
(四)、對外貿易及國際收支
2021年受益於全球經濟復甦及國際油價由2020年初的下跌回升致白俄羅斯貿易赤字縮減以及經常帳由赤字轉為盈餘，經常帳盈餘占GDP比率為2.91%。
展望未來，受烏俄戰爭的衝擊，白俄羅斯商品出口及服務出口將急劇下滑，政府將抑制進口以限制貿易逆差的擴大。俄羅斯和白俄羅斯的雙邊貿易將成為白俄羅斯對外貿易的主要支撐，由於俄羅斯需求下降和生產能力受限，雙邊貿易將受到嚴重干擾，預測2022及2023年白俄羅斯經常帳赤字占GDP比率分別為3.5%及2.7%。
(五)、匯率
2021年因全球經濟復甦，國際油價由2020年初的低檔回升，惟白俄羅斯盧布(BYN)兌美元匯率持續受俄羅斯盧布兌美元匯率影響，2021年底BYN兌美元匯率為2.55BYN兌1美元。
展望未來， 2022 年俄烏戰爭導致BYN大幅貶值以及波動性增加，BYN將持續與俄羅斯盧布保持密切聯繫，因該國央行無多餘的外匯存底可用於穩定貨幣，短期內將繼續實施更嚴格的資本管制，預測2022年底BYN兌美元匯率貶值為3.28BYN兌1美元，2023年為3.37BYN兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
預估2021年白俄羅斯外匯存底為84.25億美元，外債為425.68億美元，外債占GDP比率為67.2%，外債占出口比率為83.2%，債負比率為14.1%，短債占外債比重為21.57%，外匯存底支付進口能力為2.22個月。
預測2022-2023年白俄羅斯外匯存底分別為67.51億美元及52.95億美元，外債分別為371.77億美元及342.75億美元，外債占GDP比率為82.8%及68.1%，外債占出口比率分別為97%及90.7%，債負比率分別為19.2%及15.5%，外匯存底支付進口能力分別為2.3個月及1.8個月，短債占外債比重分別為20.5%及19.47%。綜合而言，白俄羅斯償付外債能力不足，外部融資及流動性風險高。

三、對外關係及主要貿易國家占比
白俄羅斯對外政策基本原則為： 一、國家資源與對外政策目標相符，此一目標需與白俄羅斯鞏固國際地位相配合； 二、在全球化條件下，提高政治、法律、對外經濟等維護白俄羅斯國家主權及國家經濟的執行效率； 三、在公認原則、國際法規的優先順序準則基礎上與外國、國際組織開展全面合作，相互維護世界社會成員之利益； 四、自願加入、參加多國組織； 五、主張國際關係中持續非軍事化的政治方針； 六、對鄰國不提出任何領土要求 ，也不接受對白俄羅斯的任何領土要求。
2020年8月9日總統大選，引起社會抗爭後，歐美對白俄實行制裁，目前白俄羅斯之外交政策發展與俄羅斯、獨立國協國家、中國大陸及印度等國關係，加強與俄戰略同盟關係，並參與獨立國協內集體安全條約組織活動和籌建六國統一經濟空間的工作。白俄羅斯與俄羅斯於1997年簽署「建立俄羅斯與白俄羅斯聯盟國家條約」，2021年9月9日兩國總統宣布28項聯盟整合計劃達成協議，未來俄白兩國將執行共同之宏觀經濟政策，協調貨幣信貸政策，整合金融支付系統並深化關稅與稅務合作。
另2022年2月24日俄烏戰爭爆發前，白俄羅斯已持續與俄羅斯共同舉行聯合軍演脅迫烏克蘭，因此遭歐美國家多項經濟制裁，我國亦於5月6日宣布對白俄羅斯進行經濟制裁，對其進行出口管制。
俄羅斯入侵烏克蘭前，已於白俄羅斯部署士兵，兩國增加軍事合作，允許俄羅斯在白俄羅斯部署核武，加劇白俄羅斯與西方國家關係惡化，預期白俄羅斯在未來將持續支持俄羅斯。
經貿方面，白俄羅斯主要輸出項目為礦產、機械設備及交通設施、化工產品、農產及食品等；主要輸入項目為礦產、機械設備、化學原料、金屬及糧食等。
白俄羅斯主要出口國家為俄羅斯、荷蘭、烏克蘭、拉脫維亞、波蘭、英國、中國大陸等；主要進口國家為俄羅斯、中國大陸、波蘭、德國、烏克蘭。

四、與我國雙邊貿易
2021年我國對白俄羅斯出口為19.44百萬美元，進口為9.19百萬美元，貿易順差為10.25百萬美元。2022年1-8月我國對白俄羅斯出口為7.59百萬美元，進口為4.41百萬美元，貿易順差為3.18百萬美元。
2021年我國出口至白俄羅斯的主要產品為機器及機械用具及零件(25.41%)、電機設備及零件 (20.11%)、卑金屬製工具(13.21%)等；2021年我國自白俄羅斯進口主要產品為肥料(48.86%)、機器及機械用具及零件(26.19%)、木及木製品(6.56%)等。

五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody's)給予白俄羅斯主權信用評等分別為RD(限制性違約)、SD(選擇性違約)及Ca；評等展望方面，Moody's為負向，Fitch與S&P皆未核予評等展望。
依據Coface經濟研究評比，白俄羅斯在景氣指標為D，國家風險評估等級為D，屬極高風險(Very High Risk)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，白俄羅斯國家風險等級為D4，中期評等為D，短期評等為4，均屬風險最高。
世界經濟論壇2019年10月公布「2019年全球競爭力4.0報告」，白俄羅斯未列入受評國家。依國際透明組織（Transparency International）公布的「2021年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2021）」報告，白俄羅斯在180個國家或地區當中排名第82名，與東帝汶(Timor-Leste) 及 千里達托巴哥(Trinidad and Tobago)等國家列同一等級，較上年排名退步19名。依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，白俄羅斯的經商容易度在全球190國中排名49名，較上年排名退步12名。

六、重大訊息
S&P於2022年3月4日調降白俄羅斯長期主權信用評等，由B調降為CCC，主因為該國參與俄羅斯對烏克蘭的軍事干預致該國遭受嚴厲的國際制裁，將嚴重擾亂經濟、造成重大金融穩定風險並致未來違約的風險增加。
Fitch於2022年3月7日調降白俄羅斯長期外幣評等，由B調降至CCC，主因為新的制裁措施和對該國參與俄羅斯對烏克蘭入侵相關的額外制裁措施的可能以及與俄羅斯密切的經濟和金融聯繫致總體金融穩定產生重大風險，並增加該國償還外債之意願和能力的不確定性。
Moody’s於2022年3月10日調降白俄羅斯長期信用評等，由B3降為Ca，未來展望維持為負面，主因為西方國家為應對該國支持俄羅斯的軍事入侵而實施顯著加強制裁環境對該國的負面信用影響，制裁將會使該國本已很高的外部脆弱性更加惡化，並威脅其總體經濟和金融穩定。
S&P於2022年5月5日調降白俄羅斯長期主權信用評等，由CCC調降為CC，主因為該國債務違約風險高並將該國列為信用觀察(CreditWatch) 負面。
Fitch於2022年7月7日調降白俄羅斯長期外幣評等，由CCC調降至C，主因為該國美元債務將以BYN償付及潛在的潛在不良債務交換(DDE)。
Fitch於2022年7月18日調降白俄羅斯長期外幣評等，由C調降至RD，主因為該國在寬限期結束，未能按照原債券條款支付其國際債券利息。
S&P於2022年8月3日調降白俄羅斯長期主權信用評等，由CC調降為SD，主因為該國以BYN支付以美元計價的國際債券利息。

七、綜合評述
白俄羅斯屬小型經濟體，經濟體系易受外部因素衝擊。白俄羅斯經濟易受俄羅斯經濟影響。為減少對俄羅斯的經濟倚賴，白俄羅斯致力拓展與其他國家的經貿關係，惟當前俄羅斯仍為白俄羅斯主要貿易夥伴。俄烏戰爭使白俄羅斯政治風險急劇增加，因西方對俄羅斯制裁，將使白俄羅斯受到俄羅斯經濟衝擊的影響。
預測2022年白俄羅斯外匯存底為67.51億美元，實質經濟成長率為-6.2%，CPI年增率為19.6%，經常帳逆差占GDP比率為3.5%，財政赤字占GDP比率為4%，外債為371.77億美元，外債占GDP之比率為82.8%，債負比率為19.2%；外匯存底支付進口能力為2.3個月。總體而言，白俄羅斯外匯存底偏低，外債總額遠高於外匯存底，外債償付能力不足致外部流動性及債務違約風險高。

八、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes、ITC。