尼加拉瓜政經概況

編輯: 盧慶芳

2022/09/16列印

一、政治概況
尼加拉瓜政治制度為總統制，總統、副總統均為直接民選，自1997年1月起，總統、副總統及國會議員任期均改制為5年，現任總統奧德嘉(Jose Daniel Ortega Saavedra)自2007年贏得總統大選後重新執政，並於2014年1月運用所屬政黨在國會之多數優勢，透過修憲取消總統不得連任之限制後，連任迄今，下次選舉預計於2026年11月舉行。
國會採一院制，議員席次共計92席(依憲法規定卸任總統及總統選舉最高票落選總統候選人各占1席)，任期5年。前次國會大選於2021年11月舉行，執政之桑定黨占75席、自由憲政黨(PLC) 10席、獨立自由黨(PLI) 1席、自由聯盟2席、共和聯盟1席、保守黨1席及原住民Yatama黨1席，由於總統奧德嘉與副總統穆麗優連任，故由卸任元首擔任之席次懸缺，實際議員席次有91席，下次選舉預計於2026年11月舉行。
自2018年尼國政府鎮壓民間社會運動爆發嚴重流血衝突以來，奧德嘉政權為消除潛在反抗勢力、長期維持其專制政權，除持續打壓反對派勢力，並於2021年大選期間再度逮捕政治反對派人士以利其勝選爭取連任，以致引發強烈國際譴責，故美國總統拜登於 2021 年 11 月簽署《加強尼加拉瓜遵守選舉改革條件 (RENACER) 法案》，以敦促美國加強與歐盟及加拿大協調對尼加拉瓜進行制裁，並加強多邊貸款批准的限制及監督機制。2021年12月尼加拉瓜切斷與我國長期外交關係後，於2022年1月與中國大陸簽署備忘錄(MOU)以加入其「一帶一路」倡議，並試圖從中國大陸獲得合作資金，預期更嚴厲的制裁將促進奧德嘉政權與俄羅斯及中國大陸加強合作的可能性。

二、經濟概況及展望
尼加拉瓜為中美洲面積最大國家，以農林漁牧立國，該國境內擁有黃金、白銀、石膏、石灰，石材、大理石、石英等礦藏，以農產品為其出口大宗，一般工業及服務業發展條件相對落後，對外貿易方面與美、歐、墨、中美洲、智利及我國均簽有自由貿易協定，及免稅出口區租稅優惠。2021年尼加拉瓜國內生產毛額(GDP)為140.1億美元，農業、工業及服務業產值占GDP產值分別為17.3%、25.63%、57.07%。

(一)、總體經濟
由於2020 年經濟呈現衰退，以致2021 年尼加拉瓜經濟表現因前期基數較低而強勁成長，並認為 2021 年暫時性之工人海外匯款成長、自由貿易區 (FTZ)對美國出口激增、尼國政府在選前之巨額資本支出為經濟反彈主因，尼國2021年實質GDP成長率為10.34%。
除美國經濟成長趨緩將打擊尼國出口導向產業，俄烏戰爭引起全球大宗商品價格暴漲及通膨加速使實質工資下降，均將使尼國經濟成長疲軟，估計2022年實質GDP成長率降為1.8%，並預期未來因外部融資機會有限、商業環境惡劣及對法治缺乏信心，以致該國經濟成長仍將相當低迷，預測2023年實質GDP成長率為1.9%。

(二)、通貨膨脹
受能源價格上漲及全球供應鏈中斷影響，尼加拉瓜2021年平均通貨膨脹率為4.93%。
由於俄烏戰爭使現有全球供應鏈問題擴大，以致尼加拉瓜將難以抑制通貨膨脹。尼國因面臨來自供給面的強勁進口通膨壓力，政府於2022年 4 月推出補貼燃料價格措施，以期減緩成本暴增速度，而採取燃料補貼似為目前尼國政府應對通膨之唯一有效措施，另中美洲經濟整合銀行(CABEI)亦宣布將提供區域性融資計劃，以協助尼國緩解高通膨壓力。有鑑於經濟受食物等其他輸入性通膨來源的影響，預測2022年及2023年平均通貨膨脹率將分別為9.5%及6.2%。

(三)、財政情況
尼加拉瓜以中美洲經濟整合銀行(CABEI)、國際貨幣基金(IMF)、美洲開發銀行(IDB)及世界銀行(WB)等多邊機構為主要外部融資撥款來源，但由於歐美對尼國政府進行國際制裁，以致該政府取得外部融資將變得更加困難。為彌補資金缺口，尼國政府將依賴中國大陸的財政援助，並將持續在地方金融市場以較高利率發行債券。
2021 年尼國財政擴張主要由選舉相關支出推動，2021年財政赤字占GDP比重為1.54%，由於尼國政府規畫整頓其財政，主要藉削減公共投資以大幅度緊縮支出，預計未來財政赤字將有所改善，預測2022年及2023年財政赤字占GDP比重均為1.2%。

(四)、對外貿易及國際收支
尼加拉瓜工業基礎薄弱，為中美洲地區開發程度最低國家，石油及消費品等多仰賴進口，以致短期內其貿易逆差情況較難改變。
由於商品進口費用飆升，2021 年尼國經常帳從2020 年盈餘轉呈赤字，2021 年經常帳赤字為3.2億美元、占GDP比重為2.26%；此外國際油價上漲將衝擊尼國貿易收支，經常帳收支較預期偏弱，預測 2022 年及2023 年經常帳赤字分別為4.2億美元及2.2億美元，經常帳赤字占GDP比重分別為2.8%及1.4%。

(五)、匯率
尼加拉瓜貨幣為戈爾多巴(Cordoba)，其央行(Banco Central de Nicaragua, BCN)採取爬行釘住(Crawling Peg)匯率制度，近年來戈爾多巴(Cordoba)兌美元維持貶值趨勢，預期該國匯率將以每年約 2% 的速度走弱，2021年底匯率為35.52戈爾多巴兌1美元，預測2022年至2023年底匯率為36.23戈爾多巴兌1美元及37.11戈爾多巴兌1美元。

(六)、外債情況及外匯存底
2021年尼加拉瓜外匯存底為40.5億美元，預估外債餘額為127.9億美元、外債占GDP的比重為91.3%、外債占出口比率為145.6%、債負比率為23.1%，外匯存底支付進口能力5.85個月，短期外債占外債比重為9.5%，短債占外匯存底之比重為29.78%。
預測2022年及2023年外匯存底分別為42.5億美元及37.5億美元，外債餘額分別為133.1億美元及133.6億美元，外債占GDP的比重分別為87.5%及82.6%，外債占出口比率分別為129.9%及124%，債負比率分別為14.6%及10.7%，外匯存底支付進口能力分別為5.1個月及4.3個月，短期外債占外債比重分別為9.31%及9.13%，短債占外匯存底之比重分別為27.73%及25.82%。綜合而言，尼加拉瓜外債高於外匯存底，整體外部流動能力略顯不足。

三、對外關係及主要貿易國家占比
由於尼加拉瓜執政黨桑定黨之左派背景，故尼國與委內瑞拉、古巴、波利維亞等波利瓦美洲人民聯盟 (ALBA)集團成員交好，另與俄羅斯、伊朗、埃及、巴勒斯坦等亦保有密切友好關係，此外亦積極配合美國執行打擊洗錢、毒品販運、組織犯罪及資恐等相關措施，惟自2018年4月起因尼國政府血腥鎮壓國內抗議活動引發歐美譴責，以致雙邊關係漸形疏遠，加上尼國政府在2021年總統大選前大量逮捕反對陣營候選人，致使該次選舉正當性受到質疑，包括美國、英國、歐盟、美洲國家組織等均不予承認該選舉結果，雙邊關係進一步惡化。
由於尼加拉瓜面臨日益嚴重之國際孤立問題，為解決困境，尼國採取「一個中國」政策以獲得中國大陸的重要援助。2022年4月尼加拉瓜突然退出美洲國家組織(OAS)，以致該國可繼續從美洲開發銀行(IDB)、世界銀行(World Bank)及國際貨幣基金(IMF)等多邊機構獲得大量財務援助的機會將因此減少。惟尼國仍與大多數中美洲鄰國維持關係，以免從其主要債權人中美洲經濟整合銀行(CABEI)失去資金來源。2021 年 12 月尼國政府與我國斷交並與中國大陸建交，以吸引中方對其融資及投資，尼國與中國大陸合作將可填補多邊機構留下之援助缺口，而中方將藉以成為尼國戰略盟友。另因俄羅斯向尼國政權提供了大量的軍事援助，尼加拉瓜也將與俄羅斯保持牢固的關係。
尼加拉瓜為中美洲共同市場會員，與歐盟、美國、墨西哥、多明尼加、智利、巴拿馬、韓國、英國及我國簽有自由貿易協定，並與日本、加拿大、俄國及挪威有關稅優惠協定，以發展經貿關係，但因尼國政府持續打壓異議人士，美國考慮限縮中美洲自由貿易協定(DR-CAFTA)對尼國之待遇。
對外貿易方面，2021年尼加拉瓜主要出口目的地國家為美國、薩爾瓦多、哥斯大黎加、墨西哥、宏都拉斯；主要進口來源國家為美國、中國大陸、墨西哥、瓜地馬拉、哥斯大黎加。
2021年主要輸出項目為黃金、咖啡、牛肉、蔗糖、蝦、紡織品、花生、乳製品等；主要輸入項目為汽油及柴油、醫藥製劑、原油、塑膠製包裝材料、其他食物調製品、載貨用機動車輛、通訊器具(含手機)等。

四、與我國雙邊貿易
我國近年與尼加拉瓜的雙邊貿易持續逆差，2021年我國對尼加拉瓜出口24.33百萬美元，進口137.78百萬美元，貿易逆差113.45百萬美元。2022年1~8月我國對尼加拉瓜出口金額15.76百萬美元、進口77.81百萬美元，貿易逆差62.05百萬美元。
對尼加拉瓜進出口貨物結構方面，2021年我國出口至尼加拉瓜主要產品為人造纖維絲(27.43%)、塑膠及其製品(12.18%)、機器及機械用具及其零件(10.44%)等，自尼加拉瓜進口主要產品為魚類甲殼類及其他水產無脊椎動物(44.73%)、肉及食用雜碎(21.76%)、糖及糖果(17.57%)等。

五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)分別核予尼加拉瓜主權信用評等B-、B-及B3，未來展望均為穩定(Stable)。
依據COFACE經濟研究評比，尼加拉瓜景氣指標為C，屬高風險(High Risk)；國家風險等級為D，屬極高風險(Very High Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，尼加拉瓜國家評等為D4，中期評等分為D，短期評等為4，均屬風險最高(High)國家。
依據世界經濟論壇公布最新「The Global Competitiveness Index 4.0 2019 Rankings」全球競爭力資料，在全球141個參評經濟體中，尼加拉瓜競爭力排名第109名，較前一年度104名，退步5名；另依國際透明組織(Transparency International)公布之「Corruption Perceptions Index 2021」貪腐印象指數報告，尼加拉瓜在180國家或地區當中排名第164名，與查德、葛摩、海地、蘇丹排名相同，較上年度排名159名，退步5名；依世界銀行(World Bank)發布之「DOING BUSINESS 2020」經商容易度調查，尼加拉瓜經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體中排名第142名，較前一年度132名，退步10名。

六、綜合評述
尼加拉瓜以農林漁牧立國，並與多國簽有自由貿易協定及免稅出口區租稅優惠。現任總統奧德嘉為長期維持專制政權，除持續打壓反對派，並於2021年大選期間再度逮捕反對派人士以爭取連任，引發強烈國際譴責，故美國總統拜登於 2021 年 11 月簽署「加強尼加拉瓜遵守選舉改革條件 (RENACER)」法案，以促進美國、歐盟及加拿大合作對尼加拉瓜進行制裁，並加強多邊貸款批准的限制及監督機制。2021年12月尼國與我國斷交後，於2022年1月與中國大陸簽署備忘錄(MOU)以加入其「一帶一路」倡議，並試圖從中國大陸獲得合作資金，預期更嚴厲制裁將提高奧德嘉政權與俄羅斯及中國大陸加強合作的可能性。
預測尼加拉瓜2022年實質經濟成長率為1.8%、財政赤字占GDP比率為1.2%，2022年平均通貨膨脹率為9.5%、經常帳赤字占GDP比率為2.8%、外債為133.1億美元、債負比率為14.6%、外匯存底為42.5億美元、外匯存底支付進口能力為5.1個月。綜合而言，外債總額高於外匯存底，整體外部流動能力略顯不足。


參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、EIU、IHS、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Fitch、Moody’s、COFACE、Euler Hermes等。