希臘政經概況

編輯: 張峰斌

2022/06/23列印

一、政治概況
希臘為多黨政治，自1974年脫離獨裁統治以來，希臘憲法於1975年6月11日生效，建立希臘共和國憲法，1981年正式加入歐盟，政治制度屬責任內閣制，執政黨領袖出任總理，全國分為13個行政大區，行政區下共有51省及上千市鎮，國會為一院制，國會議員共300名，每四年改選一次，由人民直選。希臘總統屬虛位元首，任期五年，可連任一次，由300名國會議員共同選出，2020年1月22日，議會選舉結果由資深法官薩科拉羅普魯(Katerina Sakellaropoulou)當選希臘新總統，於2020年3月13日就任。
希臘主要政黨包括新民主黨(ND)、極左聯盟(SYRIZA)、改變運動黨」(KINAL，原「泛希臘社會主義運動」改組)、共產黨(KKE)、希臘方案(Greek Solution)及MeRA25，歷次國會大選多由ND及KINAL兩黨輪流執政或組執政聯盟，至2008年後，由於希臘爆發金融危機，因歐盟對希臘提供紓困方案實施樽節措施致民怨四起，促成2015年反撙節政黨SYRIZA上台執政。由SYRIZA領導之政府經歷資本管制及全民公投等動盪情勢，逐漸使希臘經濟回穩，至2018年8月完成歐盟第三次紓困方案審查，惟多數民眾對於該政府未能履行其反撙節之政見及與北馬其頓簽署解決國名協議等爭議，使SYRIZA大失民心，於2019年5月歐洲議會及地方選舉大敗予ND，迫使時任總理齊普拉斯(Alexis Tsipras)提前改選國會。2019年7月7日大選結果由ND大勝獲158席過半數單獨組閣，黨主席米佐塔基斯(Kyriakos Mitsotakis)擔任希臘總理，於2019年7月7日就任。
米佐塔基斯領導之政府為希臘自十年前爆發危機以來的首個單一政黨政府，四年任期已過半，政府將專注於實施其改革計畫，以最大限度使用歐盟復甦基金下的贈款和貸款，惟隨著疫情的支援措施的取消，2021 年第四季 13.1% 的失業率將進一步上升，再加上能源價格飆升打擊家庭和小企業，將激起抗議活動及可能導致社會動盪，並在 2023 年中的國會大選之前削弱ND的民眾支持。

二、經濟概況及展望
希臘為歐盟中之小國，其經濟發展較歐盟整體水準落後，99%以上企業屬中小型企業，主要從事農產品加工及餐飲業。天然資源相對貧乏，主要礦產有褐煤、鋁礬土、鎳、鉻、鎂、石棉、銅、鈾、金、石油、大理石等，森林覆蓋率為17%。希臘煤炭主要是含硫量較高的褐煤，儲量約56億噸，年產量約65萬噸，基本上用於電廠發電、原油主要來自北愛琴海Thassos島的Prinos油田，蘊藏量有限，日產僅4,000~5,000桶左右、鋁土礦儲量較大，約10億噸。希臘產值最高前五大產業為觀光旅遊業、海運、電信業、國際貿易業、銀行金融服務業，另希臘係西方文明的發源地及傳統性航海國家，自然景觀豐富，文化獨具特色。在產業結構方面，預估2021年服務業產值占GDP比重76.50%、工業產值占19.22%，農業占4.09%。
希臘為東南歐經濟中心，擁有獨特地理位置及競爭優勢，可通過希臘進入東南歐和東地中海市場，惟製造業相對薄弱，尤其是大型船舶、汽車及零件、鐵路用牽引機動車輛、家用電器及其他電子產品等，仍大部分需仰賴進口，因此其經濟發展對進口依賴程度高。

(一)、總體經濟
希臘政府為改善財政狀況及獲得國際援助，提出相關財政樽節及經濟發展計畫並於2018年8月脫離歐盟第三次紓困，經濟逐漸改善。2019年受提高最低工資及國會大選影響，2019年實質GDP成長率為1.76%。2020年因COVID-19疫情蔓延，造成經濟嚴重衰退，政府二度採行封鎖措施致實質GDP由成長轉為衰退8.71%。2021年受益於全球景氣復甦，加上2020 年COVID-19封鎖措施後的需求推動，實質GDP成長率為7.9%。
展望未來，希臘受益於歐盟復甦基金的撥款和旅遊業的復甦，歐盟復甦基金的可用性將支持商業信心並提振固定投資，惟全球能源價格飆升以及俄烏戰爭對商品價格和供應鏈的負面影響，預測2022年實質GDP成長率放緩為3%，2023年實質GDP成長率為4%，惟須注意金融體系的逾期放款及財政赤字。

(二)、通貨膨脹
2019年因希臘內需疲軟以及全球油價相對較低，緩解通膨壓力，CPI年增率為0.51%，2020年受COVID-19疫情影響，限制消費者支出，通貨膨脹趨勢疲弱，CPI年增率降為-1.26%。2021年受益於全球景氣復甦，商業活動持續恢復，通貨膨脹溫和上升，CPI年增率為0.57%。
展望未來，受全球能源價格飆升的影響，預測希臘2022年CPI年增率升至6.6%。由於國內勞動力市場仍疲弱且全球價格壓力有所緩解，通膨將在2022年底前開始放緩，預測2023年CPI年增率降為2%。

(三)、財政情況
自希臘發生債務危機後，政府為改善財政狀況及獲得國際援助，採取大幅削減開支及增加稅收之財政緊縮政策。2019年因國會大選，財政支出增加，財政盈餘占GDP比率為1.13%。2020年為因應COVID-19疫情，財政支出大幅增加，造成財政轉為赤字，財政赤字占GDP比率為10.06%。2021年受益於經濟復甦，改善財政情況，財政赤字占GDP比率縮減為7.4%。
展望未來，因經濟緩慢成長以及從 2021 年開始的歐盟復甦基金下的贈款和貸款的撥款，預估政府財政將逐漸改善，預測2022年財政赤字占GDP比率縮減為4.9%，2023年財政赤字占GDP比率再縮減為3.3%。

(四)、就業情況
希臘失業率向來嚴重， 惟近年略有改善。2020年政府推出企業紓困方案，不得解僱員工，只能暫停勞動契約，勞工則可向政府申請每月534歐元補助，暫停勞動契約之勞工不列入失業統計，2020年失業率由 2019之17.32%降為16.34%。2021年受益於經濟恢復成長，支撐就業，失業率再降為14.79%。
展望未來，預測2022及2023年失業率分別為15%及14.4%。
(五)、對外貿易及國際收支
對外貿易方面，希臘貿易失衡情況一向嚴重，製造業仰賴進口，2020年因COVID-19疫情衝擊，進口降幅大於出口降幅，貿易逆差由2019年之255.64億美元縮減為211.46億美元，經常帳因服務帳盈餘大幅減少致經常帳赤字由2019年之30.51億美元擴大為125.13億美元，占GDP比重由2019年之1.49%擴大為6.62%。2021年經濟恢復成長，且全球能源價格開始溫和上漲，進口增幅大於出口增幅，貿易逆差擴大為303.26億美元，經常帳赤字略增為125.54億美元，占GDP比重為5.83%。
展望未來，隨歐盟復甦資金的進一步撥款（預計 2022-23 年每年 53 億歐元）以及旅遊業的持續復甦，經常帳赤字將進一步改善，預測2022-2023年貿易逆差分別為307.68億美元、358.16億美元，2022-2023年經常帳赤字分別為109.88億美元、93.94億美元，經常帳收支赤字占GDP比率分別為5.1%、4%。

(六)、匯率
希臘貨幣使用歐元，2020年年初石油價格暴跌、COVID-19疫情蔓延全球提升美元的避險地位，惟之後歐盟宣布建立7500億歐元的新復興基金而快速升值，導致2020年底匯率由2019年底之US$1.12:€1(0.89歐元兌1美元)升值至US$1.23:€1(0.815歐元兌1美元)；2021年因美國FED超寬鬆貨幣政策退場造成歐元兌美元貶值，2021年底匯率貶值為US$1.13:€1 (€0.883: US$1)。
展望未來，自 2022 年初以來，歐元兌美元匯率大幅貶值，反映俄羅斯入侵烏克蘭以及歐洲央行(ECB)和美國聯邦儲備銀行(Fed)的貨幣政策立場日益分歧。隨ECB開始升息，預估歐元兌美元匯率將回升，預測2022及2023年底匯率分別為US$1.11:€1 (€0.897: US$1)及US$1.15:€1(0.87歐元兌1美元)。

(七)、外債情況及外匯存底
2020及2021年希臘外債總額分別為5,635.77億美元及6,043.6億美元；外債占GDP比重分別為298.45%、280.72%；短期外債占外債比重分別為26.42%、26.56%；債負比率分別為80.97%及50.49%；外匯存底餘額分別為50.06億美元及77.73億美元；外匯存底支付進口能力分別為0.8個月及0.89個月。
預測2022年外債總額為6,376.51億美元，外債占GDP比重為314.99%，短期外債占外債比重為26.71%，外匯存底餘額為36.6億美元，外匯存底支付進口能力為0.35個月，債負比率為54.66%。整體而言，希臘外債遠高於外匯存底，近三年平均債負比率高於50%，債負比率偏高，債務負擔沉重。

三、對外關係及主要貿易國家占比
希臘為聯合國成員，並參與多個聯合國下國際組織，另為歐盟、北約及WTO成員。與各國關係良好，惟與土耳其時有海域及空域爭議，與阿爾巴尼亞有境內少數族裔權益爭議。希臘另基於歷史、文化、語言及領土宣稱等因素與馬其頓具國名爭議，惟雙方於2018年6月17日簽署解決國名爭議之Prespa協議，後經兩國國會同意通過，2019年2月12日馬其頓正式改名為北馬其頓共和國，希臘同意不再於北約及歐盟杯葛北馬其頓入會申請。近年因地中海劃界以及資源開發議題，與土耳其時起糾紛。
對外政策以歐盟之對外政策為主，與歐盟國家關係密切，安全上以美國及北約為主要合作夥伴，惟傳統上亦與俄羅斯關係較其他歐盟國家緊密，另因地處歐亞非大陸交界處，地緣位置關鍵，近年積極與中東國家、亞洲國家(以中國大陸為主)及北非國家來往。
對外貿易方面，2021年希臘主要出口國為義大利(9.9%)、德國(7.3%)、土耳其(6.4%)、賽普勒斯(5.1%)；主要進口國為德國 (11.1%)、伊拉克(8.7%)、俄羅斯(7.8%)、義大利(6.7%)。2021年希臘主要出口礦物燃料 (28.2%)、食品(17.1%)、化學品(14.2%)、機器及運輸設備(9.7%)；主要進口礦物燃料(26.5%)、機器及運輸設備(19.3%)、化學品(17.1%)、食品(11.1%)。

四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2021年我國對希臘出口1.32億美元，進口0.74億美元，貿易順差為0.58億美元。進出口貨物結構方面，2021年我國出口至希臘主要產品包括車輛及其零件占18.30%、機器與機械用具及其零件占11.80%、塑膠及其製品占9.48%。2021年我國自希臘主要進口產品包括礦物燃料占42.05%、醫療品占36.07%、動植物油脂占3.66%。

五、外部評等及排名
目前國際信評機構標準普爾（S&P）、穆迪（Moody's）及惠譽（Fitch）分別給與希臘主權信用評等BB+、Ba3及BB，評等展望方面，Fitch為正向，S&P及Moody's則為穩定。
Moody's於2020年11月6日調升希臘主權信用評等，由B1升為Ba3，主因為該國有利的經濟成長前景，加上審慎的財政立場將逐漸改善政府的債務結構，未來展望穩定；S&P 於2021年4月23日調升希臘長期外幣評等，由BB-升為BB，主因為該國提高治理效率，未來展望為正向；S&P於2022年4月22日調升希臘長期主權信用評等，由BB升為BB+，主因為該國改善其經濟政策治理，隨 COVID-19 影響消退，S&P預估 2022 年預算赤字占GDP比重將由 2021 年之7.4% 降至約 4.2%；2022 年政府債務占 GDP比重將由 2021 年之約 193% 降至約 184%，同時政府保留大量財政緩衝，未來展望為穩定。
依據COFACE經濟研究評比，希臘在景氣指標為A2，國家風險評估等級為B，屬顯著風險(Significant Risk)等級；依據Euler Hermes經濟研究分析，希臘在國家風險評估等級為B2，中期評等分為B(中等風險)、短期評等為2(中等風險)。
依IMD (瑞士洛桑管理學院)公布2022 世界競爭力年報(IMD World Competitiveness Yearbook)，顯示希臘在全球63個參評經濟體中排名第47名，較上年排名46名退步1名。依國際透明組織(Transparency International)公布「2021年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2021)」報告，希臘在180個國家或地區中排名第58名，較上年排名59名進步1名，與納米比亞、亞美尼亞及約旦等國列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，希臘的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第79名，較上年之排名72退步7名。
六、綜合評述
希臘為東南歐經濟中心，擁有獨特地理位置及競爭優勢，可通過希臘進入東南歐和東地中海市場，惟製造業相對薄弱，尤其是大型船舶、汽車及零件、鐵路用牽引機動車輛、家用電器及其他電子產品等，仍大部分需仰賴進口，因此其經濟發展對進口依賴程度高。
預測2022年希臘實質GDP成長率為3%，通貨膨脹率平均6.6%，財政赤字占GDP比重4.9%，經常帳赤字占GDP比重5.1%，債負比率54.66%，外匯存底支付進口能力為0.35個月，整體而言，希臘外債遠高於外匯存底，債負比率偏高，債務負擔沉重。

七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes、ITC。