美國政經概況
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盧慶芳
2022/07/05列印
一、政治概況
美國為總統制國家，以總統為國家元首與最高行政首長，總統及副總統任期4年，連選得連任?次。總統之下設有內閣(Cabinet)，成員由總統提名，經聯邦參議院同意後任命。現任美國總統由民主黨籍拜登(Joseph R. Biden Jr.) 於2020年11月贏得第46任總統大選，並於2021年1月宣誓就職。
美國立法部門採兩院制，分別為聯邦參議院(Senate)及聯邦眾議院(House of Representatives)。參院計100席，每州均選出2位聯邦參議員，任期6年，每2年改選三分之一；眾院計435席，各州聯邦眾議員人數依人口而定，任期2年，每2年全數改選。美國第117屆國會兩院均由民主黨掌握多數，目前參院有共和黨50席，民主黨48席，無黨籍2席(參與民主黨黨團運作)；截至2022年3月23日，眾院民主黨占222席，共和黨213席。
拜登政府自2021 年上任以來，先後獲國會通過 1.9 兆美元之經濟刺激計劃，及1.2 兆美元之基礎建設投資和就業法案，以應對新冠肺炎疫情造成之經濟衰退。惟因民主黨在國會席位受限、內部派系意見分歧，加上共和黨繼續推行阻撓戰略，以致削弱拜登政府後續推動重要法案能力；此外美國在許多議題上，各界意見仍存在嚴重分歧，這將在未來幾年繼續加劇政治緊張局勢。
EIU指出民主黨恐於 2022 年 11 月中期選舉後失去國會多數席位，並認為在選舉前，民主黨如欲獲得重要立法成果，預期該黨將會把通過《美國競爭法案》優先列入考量，以利提供 520 億美元用於鼓勵國內製造半導體晶片，並授權逾2000 億美元用於加強供應鏈及促進科技創新。惟EIU亦預期共和黨將於期中選舉重新奪回對眾議院控制權，以致2023-2024年任何重大立法規劃恐無進展。
二、經濟概況
美國為全球最大經濟體，其經濟主要由消費支出驅動，對外部需求依賴程度較低，2021年人均所得為69,074.8美元，屬高所得國家，經濟架構以服務業與工業為主，依據EIU資料，2021年美國農業、工業及服務業占GDP比重分別為1.25%、19.01%及79.75%。
2021年隨著新冠肺炎疫苗接種率上升、相關防疫限制逐漸解禁，以及政府推動 1.9 兆美元經濟刺激計劃及1.2兆美元基礎建設投資和就業法案，使民間消費增加、投資強勁復甦，2021年美國實質GDP成長率為5.67%。儘管仍有許多因素繼續支持 2022 年經濟成長，但高通膨及採取積極貨幣緊縮政策將對商業和消費者活動產生影響，EIU認為美國經濟成長在未來 1-2年內將急劇放緩，預測2022-2023年實質GDP成長率將放緩為2.3%及1.3%。
2021年隨著大宗商品價格回升及美國政府持續採取擴張性財政及貨幣政策，通貨膨脹率將升至4.69%。由於全球供應鏈持續中斷、俄烏戰爭後大宗商品價格飆升及勞力短缺致工資上漲，EIU預計 2022 年通膨將維持高水位，另因美聯儲緊縮貨幣政策緩慢生效及全球能源價格趨於穩定，預計通膨將在 2023-24 年開始顯著下降，預測2022-2023年通貨膨脹率為7.8%及3.6%。
2021年甫上任之拜登政府祭出新一輪財政刺激方案，2020/21會計年度之財政赤字占GDP比重為12.41%。EIU預計未來經濟成長將顯著放緩至遠低於政府官方預測，預測2021/22及2022/23會計年度之財政赤字占GDP比重分別為5.9%及5.5%。
2021年因進口復甦遠大於出口，經常帳赤字占 GDP 比重進一步擴大至3.57%，EIU預期相同情形將持續至2022 年，以致經常帳赤字占 GDP 比重將達到14 年以來的最高點4.3%。另由於強勢美元及結構性失衡加劇貿易逆差，預期2022-2026年經常帳將維持逆差，預測2023年經常帳赤字占 GDP 比重為3.5%。
三、信評概況
目前國際信評機構標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch)及穆迪(Moody’s)分別核予美國AA+、AAA及Aaa主權債信評等，標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)均核予該國未來展望為穩定(Stable)；惠譽(Fitch)因考量美國公共財政及債務軌跡的持續風險，故核予該國未來展望為負向(Negative)。
四、結論
拜登政府自2021 年上任以來，因民主黨在國會席位受限、內部派系意見分歧，加上共和黨繼續推行阻撓戰略，以致削弱其推動重要法案能力；此外美國在許多議題上，各界意見仍存在嚴重分歧，這將在未來幾年繼續加劇政治緊張局勢。EIU指出民主黨恐於 2022 年 11 月中期選舉後失去國會多數席位，並預期共和黨將於期中選舉重新奪回對眾議院控制權，以致2023-2024年任何重大立法規劃恐無進展。
預測美國2022年人均所得估計為74,376.9美元，屬高所得國家，實質GDP成長率為2.3%，通貨膨脹率為7.8%，財政赤字占GDP比率5.9%，經常帳赤字占GDP為4.3%。
參考資料：中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU。