拉脫維亞政經概況
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盧慶芳
2022/05/03列印
一、政治概況
拉脫維亞政體採議會內閣制,總統為國家元首,總統由議會間接選舉產生,任期4年,可連任一次,最近一次總統選舉於2019年5月舉行,下屆總統選舉預定於2023年5月舉行;總理為最高行政首長,由總統提名,經國會同意後任命;內閣部會首長由總理提名、總統任命。
拉脫維亞國內政黨林立,鮮有單一政黨擁有過半國會席位,多由多個政黨聯合執政,故政局較不穩定。國會為一院制,議員100席,議員依政黨得票比例產生,任期4年。國會最近一次選舉於2018年10月舉行,由新保守黨、發展黨、民族聯盟及新聯合黨組成執政聯盟籌組聯合政府,並由新聯合黨Krisjanis Karins於2019年1月23日出任總理。該聯盟在國會 100 個席位中占 47席,並無政黨過半,以致該聯盟需仰賴反對黨議員 (MPs) 以通過法案,但因黨派缺乏政治共識,影響政策制定,時見聯盟間意識形態政策分歧、談判延長等局面,導致閣員異動、延長立法通過等。近年政治環境變化,未來恐將導致更分散政局,預期該國政治仍將維持分裂局勢。
2021 年拉脫維亞國內出現新的民族主義政黨,因其所獲支持度不高且政治環境競爭激烈,會構成嚴重選舉挑戰的可能性不高,該國下屆國會選舉預定於2022年10月舉行,惟預測選後可能會形成另一個中右翼政治聯盟。
目前拉脫維亞聯合政府已將財政支出重新分配於醫療基礎設施、人力資本、數位科技及創新等產業,並計劃用不增稅方式支援醫療保健支出,以因應新冠肺炎疫情造成之衝擊,此外該國亦於2021 年 7 月獲歐洲理事會批准貸款以支持復甦及發展國內建設,已於2021 年 9 月收到第一批 2.37 億歐元貸款。同時該國面臨美國等國際壓力,要求其改進其反腐敗工作及洗錢立法,預期該政府可能會繼續解決金融部門等腐敗及洗錢問題,並減少影子經濟。
自2014 年發生烏克蘭危機以來,尤其在2022 年 2 月俄羅斯公開入侵烏克蘭之後,拉脫維亞在經濟上仍易受與俄羅斯關係惡化之影響,由於新歐盟制裁及限制措施將進一步減少與俄羅斯及白俄羅斯貿易,該國將繼續尋求在俄羅斯之外增加經濟多元化。除預期 2022 年俄羅斯將持續部署在波羅的海三國區域附近之海空軍事活動,拉脫維亞與白俄羅斯邊境持續的非正常移民危機,亦增加兩國邊防警衛使用小型武器交火的局部安全事件風險。
二、經濟概況及展望
拉脫維亞為一個小型開放經濟體,出口占GDP一半以上,原木及木材加工產業、農業、食品、機械及電子工業等為重要製造業;因其地理位置濱波羅的海並與多國相鄰,運輸服務業高度發達。該國貪腐情形為吸引外國直接投資之主要障礙,此外出生率低、人口減少亦為其長期經濟發展之挑戰。
拉脫維亞2021年國內生產毛額為356.41億美元,估計農業、工業及服務業占GDP產值分別約為4.5%、22.2%、73.2%。
(一)、總體經濟
拉脫維亞屬小型開放經濟體,易受區域及全球發展影響,自2018年以來其出口面臨外部需求不確定性持續增強影響,投資方面在經歷2017年及2018年強勁反彈後,因部分產業之產能利用率已達高水位,以致投資成長增幅趨緩,2019年實質經濟成長率為2.43%。
估計2020年在實質經濟成長衰退3.61%後,2021年恢復為成長4.1%,另由於薪資上漲、失業率下降以及政府為因應新冠肺炎衝擊而提供援助及振興發展計畫,2022 年將因私人消費增加、政府支出提高及出口反彈推動整體增長,預估實質經濟成長為 4%。此外拉脫維亞將受益於區域投資增加及從歐盟獲得復甦基金之援助,有助其提升經濟表現,預估2023年實質經濟成長為3.9%。
(二)、通貨膨脹
拉脫維亞2019年至2020年平均通貨膨脹率分別為2.82%及0.22%,而近期因全球能源及大宗商品價格飆升帶動國內運輸、食品及居住價格大幅上漲,拉脫維亞正面臨自2008年12月以來增加最快速的通貨膨脹。近幾個月歐洲整體由於供應鏈持續中斷及能源價格上漲,使通貨膨脹情況明顯加速,預計2021年度生產者通貨膨脹將在2022年初繼續影響消費者物價,此外名目工資將因預期持續通膨的壓力而上漲,以致2022 年需求面壓力增加,目前預計2022 年拉脫維亞通貨膨脹率將從2021年3.28%上升至 5.6%,隨後在 2023 年放緩至2.4%,惟2022年該國通貨膨脹率將會因高物價而居高不下,以致可能進一步大幅調高其通貨膨脹預期並調降經濟成長預期。
(三)、財政情況
拉脫維亞近期財政收支均為赤字,2019年及2020年其財政赤字占GDP比重為0.57%及4.5%,自2021年以來,由於該國新冠肺炎疫苗覆蓋率相較其餘歐盟國家來的低,以致該國感染率偏高,故政府政策重點短期內仍將集中於應對新冠肺炎疫情之相關措施,估計2021年其財政赤字占GDP比重為7.5%,預測2022年及2023年財政赤字占GDP比重分別為4.6%及2.6%。
(四)、對外貿易及國際收支
拉脫維亞為小型開放經濟體、易受到區域和全球發展影響,近年出口持續面臨外部漸增之不確定性,該國對歐盟出口產品多屬低附加值商品,英國脫歐恐因貿易疲弱進一步損及拉脫維亞出口成長。 2019年及2020年貿易逆差分別為29.55億美元及16.94億美元,2020年經常帳收支由2019年經常帳赤字2.27億美元轉呈盈餘9.82億美元,2019年經常帳赤字占GDP比重為0.66%、2020年經常帳盈餘占GDP比重為2.92%。近期因全球大宗商品及能源價格上漲,以致拉脫維亞在服務出口面尚未完全恢復的情況下貿易逆差持續擴大,並負面衝擊其經常帳收支,預期貿易逆差將隨著該國經濟復甦帶動進口增加而持續存在,估計拉脫維亞2021年至2023年貿易逆差分別為39.11億美元、40.24億美元及44.67億美元,2021年至2023年經常帳赤字分別為10.53億美元、7.19億美元及5.55億美元,經常帳赤字占GDP比重為3%、1.9%及1.4%。預計隨著服務業逐步復甦,該國經常帳赤字將逐漸收窄,至2022 年經常帳赤字占GDP比重為 1.9%,儘管技術及金融部門的服務出口穩定復甦,加上拉脫維亞海外工人匯款增加,但巨額貿易逆差將使經常帳在預測期內保持赤字狀態。
(五)、匯率
拉脫維亞自2014 年1月1日使用歐元,2019年歐洲央行維持基準利率不變,購債計畫到期本金繼續投入市場,另施行定向再融資政策等,該國2019年底及2020年底歐元兌美元匯率分別為€0.89:US$1及€0.815: US$1。
2021年底及歐元兌美元匯率為€0.883:US$1,較 2020 年底匯率貶值。2022 年預期因歐元區通貨膨脹率較低及經濟復甦較溫和,將促使歐洲中央銀行(ECB)相對美聯儲(Fed)較慢收回其貨幣刺激措施,以致歐洲央行之貨幣政策方向將開始與美聯儲不同,並導致 2022 年政策利率出現分歧。因此,預計2022 年歐元兌美元匯率將持續貶值至€0.905:US$1,另預計未來隨著歐洲央行停止量化寬鬆計畫並開始升息,將使歐元開始升值,預測2023年底歐元兌美元匯率為€0.87:US$1。
(六)、外債情況及外匯存底
拉脫維亞近年外債總額均高於外匯存底餘額,2020年及2021年外匯存底餘額分別為47.56億美元及46.98億美元,外債總額分別為451.27億美元及438.32億美元、外債占GDP比重分別為134.07%及113.35%、外債占出口比重分別為214.98%及174.06%,債負比率分別為6.76%及5.47%,短期外債占總外債之比率分別為44.68%及47.82%,外匯存底支付進口能力分別為2.86個月及2.2個月。
預測2022年拉脫維亞外匯存底為46.89億美元,外債為469.58億美元,外債占GDP比率為114.92%,外債占出口比率為175.34%,債負比率為5.51%,短期外債占總外債之比率為47.34%,外匯存底支付進口能力為2.13個月,外債金額依舊高於外匯存底,外匯存底支付進口能力不足,外部流動能力欠佳。
三、對外關係及主要貿易國家占比
拉脫維亞自1991年9月加入聯合國(UN)後,陸續加入WHO、WTO、歐洲理事會、歐洲安全合作組織、波羅的海理事會等國際組織,2004年3月加入北約組織(NATO)、同年5月加入歐盟(EU),2007年12月加入申根公約國(與歐盟關係日益深化,成為歐盟對俄羅斯之邊界前哨),2014年加入歐元區,另於2015年上半年擔任歐盟輪值主席國,2016年7月加入經濟合作暨發展組織(OECD),其相關改革獲得OECD正面評價。此外,該國亦積極參與中國大陸與中東歐16國峰會並爭取參與中國大陸「一帶一路」計畫。
2014年初以來至今烏克蘭問題未決,2017年俄羅斯與白俄羅斯在毗鄰拉脫維亞邊境舉行大規模Zapad 2017聯合軍演,引起區域高度關切,且拉國時常面臨俄羅斯軍機及軍艦越境挑釁,安全備受威脅,北約已加強在拉國部署設備及聯合軍事演習,並由美國派遣軍隊進駐該區域以示對北約之堅定支持。
2014年俄羅斯吞併克里米亞(Crimea)後,拉脫維亞與俄羅斯關係惡化,北約組織(NATO)和波羅的海國家(Baltic States)間軍事合作增強,美國為拉脫維亞國防事務主要合作夥伴,歐盟為拉脫維亞主要貿易夥伴;拉脫維亞與愛沙尼亞、立陶宛關係良好,區域經濟問題上偶有分歧,均經由外交途徑獲得解決。
對外貿易方面,2020年拉脫維亞主要出口國家為立陶宛(16.3%)、俄羅斯 (13.9%)、愛沙尼亞(12.0%)、德國(7.3%)等;主要進口國家為立陶宛(18.1%)、德國(11.1%)、波蘭(10.3%)、愛沙尼亞(8.9%)等。
2019年拉脫維亞主要輸出項目為機械設備(24.4%)、運輸設備 (15.2%)、化學品(12.1%)、金屬(9.5%)等;主要輸入項目為機械設備(13.2%)、金屬(6.9%)、化學品(6.4%)、運輸設備 (4.8%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易往來方面,2021年我國對拉脫維亞出口87.88百萬美元,進口11.87百萬美元,貿易順差76.01百萬美元。2022年1~3月我國對拉脫維亞出口金額18.59百萬美元、進口3.60百萬美元,貿易順差為14.99百萬美元。
對拉脫維亞進出口貨物結構方面,2021年我國出口至拉脫維亞主要產品為電機與設備及其零件 (45.60%)、機器及機械用具及其零件(19.36%)、塑膠及其製品(3.78%)、卑金屬製工具、器具及其零件(3.49%)等,自拉脫維亞進口主要產品為木及木製品及木炭(24.69%)、電機與設備及其零件及附件(8.57%)、雜項調製食品 (7.26%)、礦物燃料、礦油及其蒸餾產品 (6.23%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)及穆迪(Moody’s)目前分別核予拉脫維亞長期外幣評等A-及A3,未來展望均為穩定(Stable);標準普爾(S&P)於2020年2月21日因拉脫維亞金融體系脆弱性已獲控制,儘管未來經濟成長前景較疲軟,但審慎財政政策將支持公共債務進一步減少,故長期主權信用評等由A調升為A+,未來展望為穩定。
依據COFACE經濟研究評比,拉脫維亞在景氣指標為A1,國家風險評估等級為A3,屬於尚可接受風險(Quite Acceptable Risk);依據Euler Hermes經濟研究分析,拉脫維亞在國家風險評估等級為A1,中期評等為A屬於低度風險,短期評等分1屬於低風險(Low)。
依據世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料,拉脫維亞競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第41名,較上年度排名42名、進步1名;國際透明組織(Transparency International)公布「2021年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2021)」報告,拉脫維亞在180個國家或地區中排名第36名,與以色列、聖文森及格瑞那丁列同一等級,較上一年度42名、進步6名;世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告,拉脫維亞於評比之190國中名列第19名,與上一年度排名相同。
六、綜合評述
拉脫維亞為一小型開放經濟體,出口占GDP一半以上,原木及木材加工產業、農業、食品、機械及電子工業等為重要製造業;因其地理位置濱波羅的海並與多國相鄰,運輸服務業高度發達。該國貪腐情形為吸引外國直接投資之主要障礙,此外出生率低、人口減少亦為其長期經濟發展之挑戰。
拉脫維亞外債餘額遠高於外匯存底,經常帳及財政收支長年為雙赤字,預測2022年拉脫維亞實質經濟成長率為4%,通貨膨脹年增率為5.6%,失業率為7.2%,財政赤字占GDP比率4.6%,外債為469.58億美元,債負比率為5.51%,外匯存底為46.89億美元,支付進口能力為2.13個月,綜合而言,經濟面臨失業率偏高,外債及財政赤字持續存在,外部流動能力欠佳。
自2014 年發生烏克蘭危機以來,尤其在2022 年 2 月俄羅斯公開入侵烏克蘭之後,拉脫維亞在經濟上仍易受與俄羅斯關係惡化之影響,由於新歐盟制裁及限制措施將進一步減少與俄羅斯及白俄羅斯貿易,該國將繼續尋求在俄羅斯之外增加經濟多元化。除預期 2022 年俄羅斯將持續部署在波羅的海三國區域附近之海空軍事活動,拉脫維亞與白俄羅斯邊境持續的非正常移民危機,亦增加兩國邊防警衛使用小型武器交火的局部安全事件風險。
參考資料:外交部、經濟部國際貿易局、EIU、IHS、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Fitch、Moody’s、S&P、COFACE、Euler Hermes等。