多明尼加政經概況

編輯: 張峰斌

2022/05/03列印

一、政治概況
多明尼加為總統制國家，採三權分立，行政權屬於總統，內閣人員由總統直接任命，總統由人民直選，任期為4年。多明尼加國會分為參、眾兩院，參議院共32席，眾議院共190席，亦由人民直接選舉，任期同為4年。
多明尼加於2020年7月5日同時舉行總統與國會選舉，總統選舉結果由阿畢納德(Luis Abinnader)代表現代革命黨(PRM)以52.52%的得票率勝選，結束解放黨(PLD)16年執政，於2020年8月16日宣誓就職，任期至2024年8月15日；國會選舉結果由PRM及其盟友於參議院32席中獲得18席，眾議院190席中獲得93席，在國會掌握優勢；在野的解放黨(PLD)領導反對派聯盟在眾議院獲得76席，參議院僅獲6席。前總統費南德斯（Leonel Fernandez）從PLD辭職已削弱該黨在政治領域的地位，其與數十名國會議員轉為支持執政之PRM，下屆總統與國會選舉將於2024年7月舉行。
多明尼加政府於2020年8月上任後，公布重要經濟措施，主要為透過促進多國在國際市場競爭力，穩定總體經濟及重啟經濟成長；降低通膨、穩定匯率以增進人民對公共政策的信心；重整內、外債，健全國家財政；透過科技整合及技轉以促進製造業、工業及農業現代化；為企業創造良好經商環境以增加就業及投資。
在政治穩定方面，政府在國會兩院的多數席位及其對大多數城市的控制，將鞏固總統的強勢地位並支持其商業友好政策，預估該國未來政治環境將維持穩定。
在政策趨勢方面，該國政府持續將其政策重點放在經濟復甦和 COVID-19 疫苗的推出，截至 2022年3 月 23 日，政府已為該國約 66%居民提供至少一劑疫苗，其中 55% 已完全接種疫苗，廣泛的疫苗覆蓋率將支持 2022-23 年旅遊業活動的復甦，儘管後勤問題和廣泛的對疫苗猶豫不決仍為對疫苗的推廣構成挑戰。預估疫苗推廣工作將繼續取得進展，80% 的人口將在2022年6月以前完全接種疫苗，大部分的人將施打疫苗追加劑以對抗確診人數的上升。
二、經濟概況及展望
多明尼加的天然資源有金、鎳土、及鐵礦等，礦物為該國主要的出口收入與創匯來源之一。此外，多明尼加盛產熱帶經濟作物，以蔗糖、咖啡、可可、菸草為主。多明尼加的服務業主要以觀光旅遊業為主，為多明尼加重要產業，旅遊業相關收入與僑民匯入款，也是多國創匯重要來源。預估2021年多明尼加產業結構中，服務業、工業及農業產值占其國內生產毛額(GDP)比率分別為63.0%、30.6%及6.4%。
(一)、總體經濟
2020年初因COVID-19大流行，重創該國之觀光業及海外僑匯等重要創匯收入、投資和消費，加上年美國經濟成長放緩，致2020年實質GDP由2019年之成長5.05%轉為衰退6.73%。2021年政府大規模經濟刺激計畫支撐私人消費及增加投資，該國經濟由2020年的衰退中復甦，且隨美國經濟逐漸復甦，該國之貨物和服務等外部需求增加，進而帶動出口和固定投資，2021年實質GDP 成長率躍升為12.3%。
展望未來，隨COVID-19疫苗的普及化，經濟重新開放將為推動經濟成長的主因，商業活動逐漸恢復到COVID-19疫情之前的成長趨勢，並將提振消費者支出並支持基礎設施投資的強勁成長，海外工人的匯入款在未來將持續強勁成長並支持私人消費，預測 2022 和2023年實際 GDP成長率分別 6.1%和 4.5%。
(二)、通貨膨脹
多明尼加過度依賴進口石油及相關提煉物，物價易受國際油價波動影響。2019年因需求減緩及燃料價格低迷，CPI年增率為1.81%。2020年初雖需求減緩及燃料價格持續低迷，惟國際油價自4月起轉為上升趨勢，造成通膨壓力增加，CPI年增率增至3.8%。2021年勞動市場狀況欠佳、需求疲弱加上披索貶值和國際油價上升，導致通膨增加，2021年CPI年增率升至8.2%。
展望未來，來自國際供應鏈的限制和全球油價上漲的供給面壓力，加上油價上升及俄烏危機持續，將進一步增加通膨壓力，惟該國緊縮性貨幣政策將有助於穩定對通膨的預期，預測2022及2023年CPI年增率將分別為8.9%及7.4%，均高於央行設定3-5%的通膨目標。
(三)、財政情況
多明尼加以往因為公共支出龐大，導致財政負擔沉重。新政府將延續「2010~30年國家發展策略」，根據該策略，政府必須與民間社會組織制訂協議以達成在教育、財政、電力及勞動力改革。政府進行結構性改革、財政整頓及打擊逃稅致稅收增加，財政情況較過去已有改善。2019年因財政收入增加，惟財政支出和利息支出增加，致財政赤字占GDP為2.2%。2020年受COVID-19影響，政府採取相關經濟振興及紓困措施，財政支出大幅增加致財政赤字占GDP之比率擴大至7.91%。2021年政府預算縮減財政支出，以改善財政狀況，財政赤字占GDP比率大幅縮減至2.7%
展望未來，預估2022年財政赤字將適度擴大，因財政收入增加將作為發展基礎設施和社會保護方面的支出，以刺激經濟活動。短期內，電力和燃料補貼方面的財政支出將增加，以因應俄烏危機引起的價格飆升，惟財政支出的增幅占 GDP 的比重將很低，預測2022年及2023年財政赤字占GDP比率將分別為2.8%及2.6%。
(四)、對外貿易及國際收支
多明尼加貿易帳長年逆差，主因該國為原油進口國，倚賴進口石化燃料發電作為主要電力來源，故國際油價波動對該國進口影響甚鉅。2020年受COVID-19大流行影響致進口大幅減少，貿易逆差由2019年之90.8億美元縮減至67.5億美元；雖所得帳逆差減少，但不足以抵銷服務帳減少，致經常帳赤字由2019年之11.9億美元擴大至15.4億美元，占GDP比率由2019年之1.34增至1.95%。2021年隨國內需求提升，進口大幅增加致貿易逆差擴大至108.2億美元；經常帳赤字擴大至21.6億美元，占GDP比重增至2.3%。
展望未來，因進口成本增加和需求恢復，俄烏危機將造成進口的額外壓力，因為全球對俄羅斯的制裁將推升燃料價格， 預測2022和2023年貿易逆差將分別擴大至162.3億美元及170.2億美元；經常帳赤字將分別擴大至51.5億美元及57.9億美元，占GDP比重均為5.1%。
(五)、匯率
近年來多明尼加披索兌美元呈現逐年貶值狀態，主因多明尼加央行(BCRD)採行穩健貨幣政策及實行管理浮動匯率制，加上該國與國際金融市場的接軌程度不高，與其他新興市場相比，匯率波動幅度較小。2020年因外國直接投資、旅遊業及自由貿易區(FTZ)出口外幣收益減少，多明尼加披索兌美元匯率由2019年底52.96兌1美元貶至2020年底58.33兌1美元。2021年因美元走弱以及全球製造業復甦，2021年底多明尼加披索兌美元匯率升至57.55兌1美元。
展望未來，匯率將取決於市場對美國升息、俄烏危機以及對制裁俄羅斯的反應，將造成進口成本增加，匯率波動可能會較預期增加，惟2022 年在BCRD嚴格管理浮動匯率制度下，披索兌美元匯率將溫和而穩定的貶值，預測2022及2023年底多明尼加披索兌美元匯率將分別為59.75兌1美元及61.2兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
2020年-2021年多明尼加外匯存底餘額分別為108.4億美元及131.2億美元，外債分別為444.7億美元及479.3億美元，外債占GDP比重分別為56.4%及50.9%，外債占出口比重分別為194.01%及160.10%，短債占外債比重分別為7.07 %及6.73%，外匯存底支付進口能力分別為6.45個月及5.8個月。
預測2022年多明尼加外匯存底為138.2億美元，外債為529.1億美元，外債占GDP比率為52.3%，占出口比率為149.1%，債負比率為11.5%，支付進口能力為4.8個月，短債占外債之比重為6.64%，短債占外匯存底比重為16.36%。綜合顯示，該國外債遠高於外匯存底，惟外匯存底增加且外匯存底支付進口能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
多明尼加對外政策採取積極參與國際事務及國際組織之態度，與各國均友好，惟與同島之鄰國海地關係一向不睦。海地長期政治不穩，經濟凋蔽，失業問題嚴重，與多明尼加相比，明顯落後，大批海地人非法越過邊界尋找工作或較好生活，令多明尼加政府相當困擾。由於政府採取大量遣返措施，亦引起海地政府抗議，移民問題成為多、海兩國長期以來衝突焦點，多明尼加認為兩國移民問題應訴諸國際社會，而非該國可獨力解決。惟2010年1月中旬海地發生強震後，多明尼加政府曾主動提供協助並召開兩次國際會議邀集各國及國際組織共商協助海地災後重建大計。
多明尼加為美洲國家組織（Organization of American States，OAS）、非洲、加勒比和太平洋國家集團 (African, Caribbean and Pacific Group of States，ACP）和拉丁美洲及加勒比國家共同體（The Community of Latin American and Caribbean states，CELAC）成員。該國亦為加勒比石油計畫(PetroCaribe)成員，PetroCaribe使該國得以優惠融資條件從委內瑞拉進口石油。該國在2015年為PetroCaribe國家中最大的融資接受國，但已與委內瑞拉達成協議，將債務減少98%以上至5,430萬美元，從而減少委內瑞拉經濟衰退的影響。
美國是多明尼加的主要貿易夥伴國，在美國總統拜登（Joe Biden）的領導下，美國與多明尼加將以強大的貿易和投資關係以及雙方簽有多明尼加-中美洲自由貿易協定(DR-CAFTA)，在改善治安、打擊販毒、促進貿易與投資等議題之合作關係密切。多明尼加與歐盟透過2008年簽署經濟夥伴關係協定(Economic Partnership Agreement, EPA)，與歐盟的貿易和投資聯繫將持續成長。另近期俄羅斯和烏克蘭之間持續的衝突也將影響該國在未來幾個月的外交政策前景，因為兩國都是重要的遊客來源國。
對外貿易方面， 2020年多明尼加之主要出口國為美國(50.5%)、瑞士(11.1%)、海地(7.2%)、加拿大(3.8%)等；主要進口國為美國(40.6%)、中國大陸(17.6%)、墨西哥(4.1%)、西班牙(3.3%)等。2020年多明尼加主要出口自由貿易區商品(57.3%)、黃金(16.3%)、鐵鎳(2.2%)、糖(1.3%)等；主要進口消費財(31.7%)、原物料(22.1%)、自由貿易區商品(21.2%)、燃油(11.8%)等。
四、與我國雙邊貿易
多明尼加曾為我國邦交國，傳統上是重要的經貿與技術夥伴，惟我國已於2018年5月1日終止與多明尼加外交關係，同日該國與中國大陸建交。
2021年我國對多明尼加出口121.90百萬美元，進口110.25百萬美元，貿易順差為11.64百萬美元；進出口貨物結構方面，2021年我國對多明尼加出口以塑膠及其製品(23.68%)、機械用具及其零件(13.93%)、車輛及其零件(10.14%)為主；進口以鋼鐵(63.91%)、鋁及其製品(8.00%)、光學精密儀器(7.44%)為主。
五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody's)給予多明尼加主權債信評等分別為BB-、BB-及Ba3；Fitch、S&P及Moody's均給予穩定(Stable)的評等展望。
依據Coface經濟研究評比，多明尼加景氣指標為B，國家風險評估等級為B，屬顯著風險(Significant Risk)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，多明尼加國家評等為B2，中期評等分為B(中度風險)、短期評等分為2(中度風險Medium)。
世界經濟論壇Index4.0衡量之「2019全球競爭力Index4.0報告」資料顯示，多明尼加的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第78名，較上年排名82名進步4名。依國際透明組織（Transparency International）公布的「2021年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2021）」報告，多明尼加在180個國家或地區當中排名第128名，排名較上年137名進步9名，肯亞、亞塞拜然、寮國、多哥、巴拉圭等國列同一等級。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，多明尼加在全球190國中排名115名，較上年102名退步13名。
六、綜合評述
多明尼加屬於小型經濟體，較易受外部因素衝擊影響，礦物出口、觀光業及海外僑匯為該國主要的出口收入與創匯來源。隨COVID-19疫苗的普及化，經濟重新開放將為推動經濟成長的主因，目前政府將其政策重點放在經濟復甦和 COVID-19 疫苗的推出。
預測2022年多明尼加實質經濟成長率為6.1%，CPI年增率為8.9%，財政赤字占GDP比率為2.8%，經常帳赤字占GDP比率為5.1%，年底多明尼加披索兌美元匯率為59.75兌1美元，外匯存底為138.2億美元，外債為529.1億美元，債負比率為11.5%。支付進口能力為4.8個月。總體而言，多明尼加外匯存底雖有成長，但外債總額遠高於外匯存底，惟支付進口能力尚可。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes、ITC。