宏都拉斯政經概況

編輯: 盧慶芳

2022/03/29列印

一、政治概況
宏都拉斯為共和國體，總統制，採三權分立。總統由普選產生，內閣各部會首長由總統任命，現任總統由左派自由重建黨(Partido de Libertad y Refundacion, Libre)的卡斯楚(Iris Xiomara Castro Sarmiento)於2021 年 11 月贏得總統大選，並於2022年1月27日就職，為宏國首位女性總統，下屆選舉預定於2025年11月舉行。
國會採一院制，議員直接民選、任期4年，共計128席次，目前均無政黨獲得過半席次，主要政黨組成有自由重建黨 (Partido de Libertad y Refundacion, Libre)、國民黨 (Partido Nacional, PN)、自由黨(Partido Liberal, PL)、拯救宏都拉斯黨 (Partido Salvador de Honduras, PSH)、反貪黨 (Partido Anticorrupcion, PAC)及基督民主黨 (Partido Democracia Cristiana, DC)。
宏都拉斯社會資源分配不均，貧富差距甚大，經濟及治安為政府施政重要目標。醫療衛生條件仍差，時有霍亂、登革熱及茲卡病例。儘管現任總統卡斯楚個人聲望很高，惟其所屬自由重建黨內部因國會主席人選問題而分裂並已開除18名反對者黨籍，導致原占國會最多數之自由重建黨擁有席次大減，加上所有政黨均非絕對執政多數，故需籌組政治聯盟，此舉將進一步削弱卡斯楚本已薄弱的立法地位並阻礙其進行改革。因政治混亂及社會動盪風險升高，可能增加總統提前下台風險，預期未來現任總統卡斯楚將面臨政治危機。
二、經濟概況及展望
宏都拉斯農林漁牧業為其傳統產業，並蘊藏豐富礦產，農漁礦業產品為其主要出口大宗。2021年國內生產毛額為280.85億美元，農業、工業及服務業產值占GDP產值預估分別約為12.3%、28.6%、59.1%。
(一)、總體經濟
宏都拉斯因依賴農業原物料外銷收入，且大量進口石油與民生用品、基礎建設不甚完善、科技發展落後、中國大陸低價產品大量進入市場，其整個經濟發展之動力來源仍須仰賴外人投資。
2019年因全球經濟動能減緩，國內政治動盪，抗議動亂影響外人投資意願，出口受國際咖啡、香蕉價格低迷影響，2019年實質GDP成長率為2.65%。2020年受新冠肺炎疫情及遭逢颶風襲擊影響，2020年實質GDP為衰退8.97%，預估2021年宏國實質經濟恢復為成長12%，另由於比較基期提升、全球需求趨緩限制出口成長、颶風災後重建已完成、採取財政整頓及貨幣緊縮政策，經濟成長將於2022年放緩，惟持續受私人消費、固定投資及出口等因素推動，預測2022年實質經濟成長仍達4.1%，2023年放緩至3.4%。
(二)、通貨膨脹
宏都拉斯2019年因國際油價持平，食品和能源相關商品價格溫和上揚，平均通貨膨脹率為4.37%；2020年受新冠肺炎疫情及能源價格連動影響，平均通貨膨脹率為3.47%；2021年因需求快速復甦及燃料價格上漲，平均通貨膨脹率為4.48%，預測2022年及2023年將分達5%及3.9%，尚符合宏都拉斯中央銀行(BCH)所設定3%-5%之目標區間。國內需求正常化及央行啟動緊縮貨幣政策將使通貨膨脹趨勢放緩，並預期持續貨幣緊縮政策及管理貨幣貶值率將有助於控制短期通貨膨脹，使其保持在目標區間的中間位置。
(三)、財政情況
宏都拉斯屬於開放式小型經濟體，長期面臨巨額貿易逆差、財政赤字及外債等問題，另由國際貨幣基金(IMF)提供貸款，以協助宏國改善政府財政、對抗新冠肺炎疫情造成之影響及支持復甦重建。宏國政府雖已著手縮減財政支出，惟近來新增許多免稅措施，免稅優惠使收入下降，弱化改善財政赤字之成果，2019年財政赤字占GDP比率為2.47%。2020年為因應新冠肺炎疫情及颶風侵襲影響，宏國政府對企業提供稅收減免，稅基縮小加上醫療及社會支出提升，增加重建支出，提高宏國融資需求，2020年財政赤字占GDP比率為6.98%，估計2021年財政赤字占GDP比率降為3.2%，預測2022年及2023年財政赤字占GDP比率分為3.5%及3.1%。
(四)、對外貿易及國際收支
宏都拉斯多年來對外貿易為進口大於出口，其貿易逆差屬長期結構性問題，因主要進口產品多為戰略性物質(包括原油、能源、藥品)及高價格之資本財(包括電信設備、運輸設備、工業建材)，而主要出口產品為低價之農牧產品，此外來自觀光旅客及僑匯之收入，因受國際經濟情勢及美國經濟表現影響，以致其國際收支面臨相當程度壓力。該國長期性貿易逆差均靠外人投資、觀光收入、僑匯及外援(資本帳)、發行公債挹注紓解。2019年至2021年貿易逆差分別為33.61億美元、25.58億美元及56.25億美元，預測2022年及2023年貿易逆差分為51.8億美元及51.4億美元。
宏都拉斯長年存在經常帳赤字，2020年由於進口銳減及海外匯款迅速恢復等因素影響，該國由2019年經常帳赤字5.96億美元(占GDP比率2.39%)轉呈經常帳盈餘6.94億美元，經常帳盈餘占GDP比率為2.93%，惟因經濟復甦速度優於預期以及全球能源價格上漲導致能源進口費用增加，預估2021年宏國經常帳收支再度轉呈赤字7.19億美元，經常帳赤字占GDP比率為2.6%，預測由於二次收入盈餘擴大及貿易逆差縮小，2022 年經常帳赤字將縮小至1.46億美元(占GDP比率為0.5%)，2023 年經常帳赤字再擴大為5億美元(占GDP比率為1.6%)。
(五)、匯率
宏都拉斯自2011年7月起由固定匯率制度改為管理浮動匯率，宏幣(Lempira)對美元持續呈貶值趨勢。為促進出口貿易，2019年年底宏幣持續貶值至24.818宏幣兌1美元，由於該國資本市場相對較淺盤及採用爬行掛鉤匯率制度(crawling-peg regime)，宏幣較不易受全球投資變動影響，2020年年底匯率為24.318宏幣兌1美元，2021年匯率再貶值至24.414宏幣兌1美元，預測2022年匯率將再貶至24.75宏幣兌1美元。由於經常帳收支為赤字，宏國貨幣未來可能在短期內以平均每年1%的速度貶值，惟仍低於宏國央行(BCH)在爬行掛鉤制度下允許的3%-4%年度貶值率。預期短期內宏幣因該國嚴重依賴進口，以致匯率趨勢主要將受油價變動而驅動，較不受全球投資活動衝擊影響，此外，宏國亦運用充足外匯儲備支撐其爬行掛鉤匯率制度，以幫助緩解貨幣劇烈波動。
(六)、外債情況及外匯存底
宏都拉斯近期外債總額均高於外匯存底餘額，2019年至2021年外債分別為97.45億美元、110.17億美元及121.74億美元；外債占GDP的比率分別39.11%、46.6%及43.3%；外債占出口比率為62.66%、78%及66.9%；債負比率為5.8%、10.8%及5.8%；短債占外債比重為7.99%、5.41%及5.52%；短債占外匯存底比重為13.63%、7.65%及7.6%。2019年至2021年外匯存底為57.11億美元、80.97億美元及85.96億美元，外匯存底支付進口能力為5.80個月、9.77個月及7.54個月。
預估2022年及2023年外債總額為123.93億美元及127.18億美元，債負比率為4%及3.7%，外債占GDP比重為41.2%及41.3%，外債占出口比重為63.5%及64.7%，外匯存底為82.92億美元及79.98億美元，外債總額仍高於外匯存底，外匯存底支付進口能力為6.5個月及5.98個月，短債占外債比重為5.63%及5.75%，短債占外匯存底比重為8.64%及9.99%。
三、對外關係及主要貿易國家占比
宏都拉斯政府對外政策秉持「不論意識型態，願與世界各國發展關係」之ㄧ貫立場，並維繫與周邊國家友好關係。目前與世界100餘國維持外交關係，並在30餘國設立使領館；尤其在墨西哥及美墨邊境等多處增設領事館，以協助處理非法偷渡美國之宏都拉斯人民遣返等相關問題。此外宏都拉斯積極參與聯合國(UN)、美洲國家組織(OAS)、拉丁美洲暨加勒比海國家共同體(CELAC)及中美洲經濟整合體(SICA)、世界衛生組織(WHO)、世界貿易組織(WTO)、聯合國氣候變遷綱要公約(UNFCCC)等全球及區域性國際組織。另宏都拉斯與薩爾瓦多在Fonseca海灣之兔島主權爭議存在多年，並與尼加拉瓜及薩爾瓦多均有Fonseca海灣疆域及太平洋出海口之爭議。
對外貿易方面，宏都拉斯主要輸出項目為咖啡、香蕉、棕櫚油、冷凍蝦、雪茄、黃金、肥皂、甜瓜、動物飼料及蔬菜等；主要輸入項目為燃料油、醫療用品器材、調理食品、玉米、貨車、鋼片、塑膠製品、小客車及黃豆油渣等。依據宏國中央銀行資料，該國主要出口國家為美國、德國、薩爾瓦多、瓜地馬拉、尼加拉瓜、比利時、荷蘭、英國、墨西哥及哥斯大黎加等；主要進口國家為美國、中國大陸、瓜地馬拉、墨西哥、薩爾瓦多、哥斯大黎加、德國、印度、俄羅斯及巴西等。
四、與我國雙邊貿易
宏都拉斯為我邦交國，2021年我國對宏都拉斯出口6,810.29萬美元，進口8,065.45萬美元，貿易逆差為1,255.16萬美元；2022年1~2月我國對宏都拉斯出口858.47萬美元，進口1,868.61萬美元，貿易逆差為1,010.14萬美元。
2021年我國出口至宏都拉斯之主要產品為塑膠及其製品(23.17%)、針織品或鉤針織品(15.32%)、機器及機械用具及其零件(12.33%)、鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件(9.37%)等；我國自宏都拉斯進口之主要產品為魚類和甲殼類等水生動物(88.08%)、咖啡、茶、馬黛茶及香料(3.73%)、針織或鉤針織之衣著及服飾附屬品(2.91%)、木漿紙漿及回收紙(1.39%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構標準普爾(S&P)、與穆迪(Moody's)目前分別核予宏都拉斯主權信用評等為BB-與B1，展望皆為穩定(Stable)，惠譽(Fitch)並未核予評等。
依據COFACE經濟研究評比，宏都拉斯景氣指標及國家風險評估等級均為C，屬於高風險(High Risk)等級；依據Euler Hermes經濟研究分析，宏都拉斯在國家風險評估等級為C2，中期評等分為C，短期評等為2，屬中等風險(Medium)。
世界經濟論壇2019年10月公佈最新「2019 The Global Competitiveness Index 4.0」資料，宏都拉斯在全球141個參評經濟體中，競爭力排名第101名，與上一年度排名相同。國際透明組織(Transparency International)公布「2021年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2021)」報告，宏都拉斯在180個國家或地區中排名第157名，與上一年度排名相同，並與辛巴威、柬埔寨、伊拉克列同一等級。根據世界銀行(World Bank)發布之2020年經商容易度調查(Ease of Doing Business)，宏都拉斯於評比之190國中名列第133名，較上年之排名121名、退步12名。
六、綜合評述
宏都拉斯以農林漁牧業為其傳統產業、礦產蘊藏豐富，出口貿易以農漁礦業產品為主，並長期面臨貿易逆差、財政赤字及外債等問題，預估2022年其國內生產毛額為300.96億美元。
預估宏都拉斯2022年實質經濟成長率為4.1%，通貨膨脹率為5%，財政赤字占GDP比率為3.5%，經常帳赤字占GDP比率為0.5%，外債總額為123.93億美元，短債占外債比重5.63%，短債占外匯存底比重8.64%，外匯存底為82.92億美元，債負比率為4%，支付進口能力為6.5個月。整體而言，宏國外匯存底支付進口能力尚可。
宏都拉斯社會資源分配不均，貧富差距甚大，醫療衛生條件不佳，經濟及治安為政府施政重要目標，另由國際貨幣基金(IMF)提供貸款，協助宏國改善政府財政、對抗新冠肺炎疫情造成之影響及支持復甦重建。儘管現任總統卡斯楚個人聲望很高，惟其所屬自由重建黨因內部意見分歧而開除多名反對者黨籍，導致原為國會最大之自由重建黨擁有席次大減，加上所有政黨均無絕對執政優勢，故需籌組政治聯盟，此舉將進一步削弱卡斯楚本已薄弱的立法地位並阻礙其進行改革。因政治混亂及社會動盪風險升高，可能增加總統提前下台風險，預期未來現任總統卡斯楚將面臨政治危機。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、EIU、IHS Markit、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、COFACE、Euler Hermes等。