瓜地馬拉政經概況
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鍾佳華
2022/02/22列印
一、政治概況
哥倫布發現新大陸後,墨西哥征服者科德斯 (Hernan Cortes)在1524年派阿瓦拉多(Pedro de Alvarado)藉卡啟蓋人(Cakchiquel) 之助,征服馬雅各族成立瓜地馬拉王國,為西班牙殖民地,範圍包括今日墨西哥南部與中美洲各國。
19世紀初,西班牙在中南美洲之殖民地紛紛獨立。1821年9月15日瓜地馬拉王國宣布獨立,惟仍屬墨西哥帝國一部分,兩年後脫離墨西哥,1846年正式分裂成中美洲五國。
進入20世紀後,瓜國歷經數度軍事政變,政權更迭不斷,至1985年5月瓜國完成制定新憲法,1986年 Vinicio Cerezo當選總統,開啟文人政府民主制度。
瓜地馬拉政治制度為共和國,採總統制,總統由公民普選產生,任期4年,終身不得再任。瓜國於2019年6月16日舉辦正、副總統(第一回合投票)、國會、中美洲議會議員及市長大選,嗣於8月11日進行正、副總統第二回合投票,奮起黨(VAMOS)賈麥岱(Alejandro Giammattei)與卡斯提佑(Guillermo Castillo)分別當選正、副總統,並於2020年1月14日宣誓就職。
國會採一院制,議員直接民選,任期4年,得連選連任。目前國會有 160席,38個委員會,國會議長任期1年,得連選連任。主要政黨為國家希望聯盟黨(UNE) 52席、奮起黨(VAMOS) 17席、國家改變聯盟黨 (UCN) 12席、價值黨( VALOR) 9席、國家聚合陣線黨(FCN)與國家福利黨(BIEN)各8席、種子運動黨(SEMILLA)、全民黨(TODOS)及願景與價值黨(VIVA)各7席、人道主義黨( HUMANISTA)與承諾革新秩序黨(CREO)各6席,另有其他8政黨合計佔21席。下屆總統和國會選舉擬於2023年6月前舉行,
瓜地馬拉教育未能普及,經濟資源主要由少數企業集團掌控。瓜國政府目前積極推動掃貪、剷除犯罪組織,加強治安及改善投資環境,以吸引外資,並藉由觀光推展、開拓出口市場和鄉村建設,提振國內經濟,並增加就業機會。
2020年11月18日瓜國國會原通過2021年預算案132億美元及兩項貸款案,招致在野黨、民間意見領袖及輿論界強力抨擊,引發民眾示威,要求總統下台,導致國會取消預算,以2020 年預算繼續運轉政府政策。瓜地馬拉經濟衰退雖已迅速反彈,但政治環境支離破碎及人民對疫苗接踵緩慢之不滿情緒,預期2022年恐發生零星抗議活動,賈麥岱總統將難於2023年1月至6月大選期間鞏固其地位。
賈麥岱總統因VAMOS在國會未獲多數席位,意味著需與反對黨合作,以使重要立法獲得通過。雖賈麥岱已成功獲得國會批准2022年預算貸款及發行債券,成為政府穩定關鍵性指標,惟2021年9月國會否決延長緊急狀態,顯示國會態度存有不確定性,另COVID-19 疫情之紓困措施,引發社會緊張局勢加劇,亦削弱民眾對其支持度。
瓜國近期政策將側重於經濟復甦及控制COVID-19疫情。截至2022年 1 月 22 日已完全接種疫苗者僅為30.5%,為拉丁美洲比例最低;雖自2021年8月底以來,COVID-19 病例數量穩步下降,惟受Omicron變異株迅速傳播感染,病例激增將對經濟活動構成重大下行風險。瓜地馬拉政府高度依賴世衛組織COVAX基金、難以採購疫苗及分發,致其疫苗接種進展緩慢,群體免疫於2022年年中前恐難實現。
二、經濟概況及展望
瓜地馬拉乃以農立國之開發中國家,農產品以咖啡、蔗糖、香蕉、豆蔻、蔬菜、水果、花卉等居多。木材亦為一大天然資源,惟因環保意識高漲,政府已採保護措施並管制出口。瓜國雖產少量石油,因缺乏煉油設備及採油皆屬外商,故大多數外銷。其他天然資源尚包括:硬玉、大理石、石灰石、鎳礦、水力、地熱等,但均未充分開發利用。產業結構分析,估計瓜國2021年服務業、工業及農業占GDP比重分別為40.70%、41.10%及18.10%。
(一)、總體經濟
2019年瓜地馬拉藉由僑匯、對外貿易及民間消費帶動,實質經濟成長率為3.87%。2020年COVID-19疫情蔓延,政府採行鎖國遏制政策,外部需求急劇下降,加上11月颶風伊塔(Eta)和約塔(Iota)接連襲擊,使瓜地馬拉經濟嚴重衰退,致實質經濟成長率轉為負成長1.52%;2021年係因取消遏制政策,外部需求回溫,使經濟復甦。實質經濟成長率為5.40%,
展望未來,瓜地馬拉受益於出口需求強勁、外國直接投資 (FDI) 不斷成長及來自美國之穩健匯款流入,將持續推動私人消費,惟因COVID-19疫苗接種率低及疫情持續時間之不確定性,對其經濟前景構成下行風險。2022年瓜地馬拉受惠於經濟重新開放及主要來自美國之工人匯款流入收益,近期內經濟成長將趨於穩定,惟瓜國仍存有下行風險,係因公共衛生顯著惡化,恐削弱商業和消費者信心,加上Omicron變異株出現、低疫苗接種率及美國經濟不確定性,將影響其經濟成長,預測2022及2023年實質經濟成長率分別為4.0%及3.5%。
(二)、通貨膨脹
瓜地馬拉與其他中美洲國家相同,物價受全球糧價以及能源相關商品價格影響極大。2020年因COVID-19蔓延,6月瓜國央行(Banguat)採取擴張性貨幣政策,基準利率由2.75%下調至1.75%,加上國際能源價格走跌和國內需求疲軟,致CPI年增率由2019年之3.70%降至3.22%;2021年國際能源價格及大宗商品價格上漲,全球供應鏈受疫情衝擊,推升通貨膨脹,11月央行會議將基準利率仍維持於1.75%之歷史低位,CPI年增率升至4.30%,仍符合央行設定3~5%目標範圍內。
展望未來,COVID-19疫情造成供應鏈中斷,CPI年增率恐持續上升,且隨著美國貨幣政策走向緊縮,2022年瓜國央行可能逐步升息,另由美國進口所產生輸入型通貨膨脹,恐進一步推高消費者價格。預期2022年全球油價趨於穩定,預測2022年-2023年的CPI年增率將分別為4.8%及4.0%,CPI年增率符合瓜國央行設定3~5%目標範圍內;惟惡劣天候因素致糧價攀升,恐為瓜地馬拉未來物價構成風險。
(三)、財政情況
瓜國稅收占GDP比率向來甚低,由於稅收不足,政府多以財政支出減少因應,2019年政府採行較寬鬆財政政策並加速公共投資,財政赤字占GDP比率為2.24%;賈麥岱總統於 2020年1月就職,旨在建立外國投資平台及以基礎設施和經濟特區藉以刺激經濟,因自COVID-19疫情大流行,2020年總預算追加14億美元之紓困計畫,針對疫情之醫療保健及社會救助,2020-2021年財政赤字占GDP比率分別為4.92%及1.5%。
展望未來, 2022年政府預算將削減COVID-19疫苗資金,著重於教育及治理部門,政府穩定性可望有所改善。預期稅收提供預算資金52.8%,餘以舉債挹注。倘若疫情死灰復燃,而疫苗未完全接種,經濟復甦將進一步推遲,從而影響稅收,恐不足以支應預算資金來源。預測2022-2023年財政赤字占GDP比率分別為1.6%及1.7%。
(四)、對外貿易及國際收支
瓜地馬拉由於工業不發達,無法滿足內需市場,致使貿易帳長期處於逆差。2019年至2021年瓜地馬拉貿易逆差分別為79.7億、63.0億及112.4億美元;受惠於觀光業成長及海外僑匯回挹注,經常帳長期處於順,2019-2021年經常帳順差占GDP比率分別為2.33%、5.07%及3.20%。2020年COVID-19疫情肆虐,瓜國出口之外部需求疲軟,工人的匯款及旅遊業流入減少,衝擊經常帳收支。惟鎖國政策及國際石油價格下滑,致貿易逆差縮小,經常帳順差進一步擴大。2021年隨瓜國進口需求強勁,使貿易逆差擴大;另觀光旅遊業仍受COVID-19疫情影響,使經常帳順差縮減。
展望未來,2022年由於美國經濟強勁成長及旅遊業受益於全球旅行限制解除而復甦,瓜國淨出口可望進一步改善。2022年瓜地馬拉受惠美國經濟復甦,外部需求回溫,惟將被國內進口需求及國際油價回升所抵消,使貿易逆差擴大,預測2022年及2023年貿易逆差分別為124.5億美元及140.7億美元;雖在貿易逆差擴大趨勢下,經常帳順差將縮小,惟因海外僑胞匯款挹注,使二次收入仍維持大量盈餘。預測經常帳順差占GDP比率分別為2.90 %及2.30%。
(五)、匯率
瓜地馬拉採取嚴謹金融貨幣政策,財政金融制度穩健,匯率平穩,銀行清償能力高。瓜國央行適時介入外匯市場,以管控美元匯率機制,匯率波動不大。2019年底-2021年底瓜幣Quetzal(格查爾)兌美元匯率分別為7.70瓜幣兌換1美元,7.80瓜幣兌1美元、7.72瓜幣兌換1美元。
展望未來,瓜地馬拉外匯存底雄厚、匯款穩定流入及經常帳順差,2022年瓜幣將保持相對穩定。瓜地馬拉有強大的外匯存底做為緩衝,且融入全球金融市場有限,不受國際投資波動所影響,名義貨幣將微幅貶值;預測2022年底-2023年底瓜幣兌美元匯率分別為7.79瓜幣兌換1美元及7.88瓜幣兌換1美元,相對於歷史平均水準,瓜幣仍被略微高估,從而影響貨幣競爭力。
(六)、外債情況及外匯存底
估計瓜地馬拉2021年外匯存底為194.9億美元,外債為234.9億美元,外債占GDP比重為27.50%,外債占出口比率為77.50%,債負比率為14.20%,支付進口能力為9.20個月,短期外債占總外債之比重為4.79%,短期外債占外匯存底之比率為6.30%,綜合而言,瓜國支付進口能力及償付外債能力均屬尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
瓜地馬拉係聯合國創始會員國,2011年10月21日獲選聯合國非常任理事國,與各國維持友好關係。基於歷史淵源主張對貝里斯擁有主權。1991年9月瓜國正式承認貝里斯,兩國互派大使交往,關係漸趨穩定友好;惟兩國迄今對於國界仍有爭議未決,針對領土爭議,兩國陸續完成公投,協議將本案送交國際法庭(ICJ)裁決
瓜地馬拉與要貿易夥伴美國維持友好關係,惟其打擊腐敗和遏制移民方面進展緩慢,為兩國雙邊關係帶來重大風險。雖2021年6月宣布雙邊貿易協議及美國援助承諾,以提振經濟並減少非法移民,但2020年10月至2021年9 月間,瓜地馬拉人是企圖非法移民美國之第三大群體,僅次於墨西哥及宏都拉斯。
美國副總統哈里斯(Kamala Harris)宣布由美國主導投資中美洲計畫,創造就業機會。以解決不斷增加之非法移民問題,惟此計畫恐難獲得瓜地馬拉當局之堅定承諾。另美國國務院將瓜地馬拉總檢察長波拉斯(Consuelo Porras)列入“不民主及腐敗”官員名單,禁止其入境美國,此舉使兩國關係緊張,若緊張局勢進一步加劇,美國恐縮減援助。
對外貿易方面,依據International Trade Center (ITC) 資料,2020年瓜國主要出口國家為美國(31.04%)、薩爾瓦多(11.53%)、宏都拉斯 (8.98%)、尼加拉瓜(5.81%),主要進口國家為美國(34.51%)、中國大陸(12.38%)、墨西哥(11.67%)、薩爾瓦多(5.35%)。
依據ITC資料,2020年瓜國主要出口咖啡 (14.73%)、蔬果(10.72%)、成衣(9.31%)、糖及其製品(6.21%)等;主要輸入項目為礦物燃料(11.82%)、電機設備及其零配件(8.58%)、機械設備 (7.72%)、車輛及其零配件(6.81%)等。
四、與我國雙邊貿易
我國與瓜地馬拉雙邊貿易方面,根據國貿局資料,2021年我國對瓜地馬拉出口202.86百萬美元,進口91.64百萬美元,貿易順差為111.21百萬美元。2022年1月我國對瓜地馬拉出口18.35百萬美元,自瓜地馬拉進口6.82百萬美元。
對瓜地馬拉進出口貿易結構方面,2021年我國對瓜地馬拉出口以雜項化學產品(22.32%)、礦物燃料 (12.90%)、塑膠及其製品(12.49%)為主;進口以糖(61.36%)、咖啡、茶及香料(17.31%)、魚類(4.33%)為主。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構標準普爾、惠譽及穆迪分別給予瓜地馬拉BB-、BB-及Ba1之主權債信評等;調降瓜地馬拉長期外幣評等。未來展望評等展望方面,標準普爾及惠譽皆為穩定, 穆迪於2020年11月10日則由穩定調整為負向,主因為瓜地馬拉在有限收入基礎下,遭逢COVID-19疫情肆虐,且政府扭轉信用能力有限,致其債務相關指標惡化。
依據COFACE經濟研究評比,瓜地馬拉在景氣指標為C,國家風險評估等級為C,屬High Risk (高風險)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析,瓜地馬拉國家評等為B2,中期評等為B,短期評等為2,均屬中度風險(MEDIUM RISK)。
世界經濟論壇公布最新全球競爭力報告資料顯示,瓜地馬拉的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第第98名,排名較較上一年96名,退步2名。另依國際透明組織(Transparency International)公布的「2021年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2021)」報告,瓜地馬拉在180個國家或地區當中排名第150名,與幾內亞、伊朗及塔吉克等國排名相同,排名較上一年度149名,退步1名。另依世界銀行2020年經商容易度排名,瓜地馬拉在190個國家當中列第96名,較上一年度98名,進步2名。
六、綜合評述
瓜地馬拉乃以農立國之開發中國家,由於工業不發達,無法滿足內需市場,使瓜地馬拉長期以來呈現貿易逆差。美國為瓜地馬拉最主要貿易夥伴,美國經濟榮枯對瓜地馬拉經貿影響頗深。
瓜地馬拉面臨COVID-19疫苗接種率低、通貨膨脹壓力上升、主要貿易夥伴--美國經濟成長低於預期及疫情不確定性,加上2023年總統大選前臨政治緊張局勢加劇,將對其經濟前景構成下行風險。
預測瓜地馬拉2022年實質經濟成長率為4.0%,CPI年增率為4.8%,財政赤字占GDP比率為1.6%,經常帳盈餘占GDP比率為2.9%,外債為205.9億美元,外匯存底為220.2億美元,債負比率為15.7%,支付進口能力為9.5個月。綜合而言,瓜國支付進口能力及償付外債能力均屬尚可。
參考資料:外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、EIU、IHS、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes、 International Trade Center (ITC)等。