巴拉圭政經概況

編輯: 鍾佳華

2022/01/27列印

一、政治概況
巴拉圭政體為民主共和制，採行政、立法、司法三權分立，總統經由公民普選產生，任期5年，不得連任。國會分為參、眾兩院，參議院共45席，眾議院共80席，參、眾議員任期均為5年，由人民直選產生。下屆國會與總統大選預訂於2023年4月舉行。
巴拉圭在過去七十餘年之大部分時間由紅黨執政，除2008年由愛國改變聯盟盧戈(Fernando Lugo)獲得勝選，惟2012年6月22日國會通過罷免總統，依憲法規定由副總統佛朗哥(Federico Franco)繼任總統。
2013年4月總統大選，由最大在野黨紅黨卡提斯(Horacio Cartes)當選總統，重新贏回執政權。2018年4月22日總統大選，由紅黨阿布鐸(Mario Abdo Benitez)獲得勝選，並於同年8月15日就職。
國會方面，參議院紅黨(ANR-PC)17席、藍黨(PLRA)13席、其他各黨分別共計15席；眾議院紅黨(ANR-PC)42席、藍黨(PLRA)17席、其他各黨分別共計21席。PC仍為巴國主要政治力量，惟2018年選舉後，內部分歧已威脅其治理能力；又因未獲多數席位，在國會中面臨施政及改革議案之反對勢力，需尋求聯合其他政黨支持，以使重要立法獲得通過。
2018年8月就任之阿布鐸總統接續前任卡提斯總統之親商政策(Pro-Business Policy)，維持宏觀穩健之經濟政策，並吸引外國直接投資。阿布鐸承諾加強司法改革，以保護投資者權利及打擊腐敗。然而，缺乏國會支持，進展受挫。另其致力於公共財政穩定及低公共債務。透過公民營夥伴關係(PPP)發展基礎設施。2020年7月公共工程部宣布10億美元PPP項目，包括高速公路拓寬、亞松森渡輪和城市輕軌等建設，原訂2021年中招標，惟因執政黨PC內部分裂，削弱政府施政能力，加上COVID-19疫情大流行及反對派勢力，導致開發方案面臨延宕。
2019年7月巴拉圭政府與巴西簽署伊泰普水電廠能源生產協定，由於反對黨認為損害巴拉圭利益，於2019年8月發動彈劾正副總統，雖達成休戰協議，惟已破壞阿布鐸總統政治穩定。2021年3月前總統卡提斯(Horacio Cartes)再次嘗試彈劾阿布鐸受挫，政治另一不穩定根源為土地所有權衝突，無地農民接管私有財產，導致恐怖主義威脅及小型游擊隊組織(Ejercito del Pueblo Paraguayo . EPP) 叛亂。
政治穩定方面，短期內阿布鐸總統仍面臨重大挑戰，係因COVID-19疫苗供應相對有限，政府對疫苗採購及分發延誤，截至2021年 10 月 22 日，疫苗接種一劑者約41.5% ，完全接種疫苗者約31%，另其公共衛生能力薄弱，引發人民不滿。預期巴拉圭恐難於2022年第2季前完全接種疫苗者達60-70%，以及2022年底群體免疫，完全接種疫苗者達90% 之覆蓋率。
二、經濟概況及展望
巴拉圭經濟以農牧產品、原物料及電力為巴國出口大宗，黃豆、牛肉、穀物、黃豆粉、黃豆油及木材等產量豐富，惟因工業基礎薄弱，大部分產品均未加工即外銷。礦產則以石灰石及大理石等蘊藏豐富，國際企業已於巴國西部Chaco地區初步探獲天然氣。估計2021年巴國經濟產業結構，服務業、工業及農業占GDP比重分別為53.10%、35%及 11.9%‧
(一)、總體經濟
2019年巴拉圭經濟成長受主要貿易夥伴阿根廷、巴西經濟成長疲軟，以及巴國農業生產及建築業成長呈下滑趨勢所影響，實質GDP成長率為-0.4%；2020年COVID-19爆發、全球經濟疲軟、巴西及阿根廷經濟成長急劇收縮，嚴重影響巴國經濟活動，實質GDP成長率降至-0.63%，惟疫情並未嚴重打擊期農業生產，故衰退程度較南美其他國家為小。2021年實質GDP成長率為5%，係因政府提供25億美元經濟復甦計畫，以增加基礎設施及公共工程項目投資，推動經濟復甦至疫前水準。
展望未來，巴拉圭持續之嚴重乾旱，威脅其重要之農業和電力部門，導致伊泰普及亞塞雷塔大壩產生之水電，不足以出售予鄰國，導致政府收入減少及農業產值將面臨大幅萎縮。若 2022 年情況未如預期改善，經濟成長仍存下行風險。預期2022年巴拉圭經濟為南美復甦最快的國家，係因政府經濟復甦計畫成績斐然，加上主要貿易夥伴巴西和阿根廷需求增強，經濟將穩健成長。另巴拉那河（伊泰普及亞塞雷塔大壩之水力發電來源）乾旱恐將擾亂經濟活動及國際貿易，但不至於危及經濟復甦，預估2022年-2023年實質GDP成長率分別為4.5%及3.5%。
(二)、通貨膨脹
2019年巴拉圭央行多次降息，9月基準利率降至4%；為控制通貨膨脹，減少其波動，央行設定通貨膨脹目標為2% -6%間。2020年因COVID-19蔓延，央行進一步採取擴張性貨幣政策，基準利率降至0.75％，加上國際能源價格走跌和國內需求疲軟，致CPI年增率由2019年之2.76% 降至1.77%，遠低於央行設定通貨膨脹目標；2021年因經濟復甦，加上國際能源價格及大宗商品價格需求回升，推升通貨膨脹，9月單月份CPI年增率高於中央銀行(BCP)2%-6%目標範圍，10月單月CPI增幅升至7.6%峰值，全年平均CPI年增率4.5%，並呈上升趨勢，央行已轉向防範預期第二輪通貨膨脹之風險。2021年9 月央行刪除高度擴張性政策，轉為貨幣政策正常化進程，自8月份4度升息，於12月提高基準利率125基點，至 2021 年底基準利率為 5.25%。
展望未來，2022年巴拉圭通貨膨脹壓力主要源自國際能源與大宗商品價格反彈，加上供應鏈等外部衝擊所造成，在通膨高漲情況下，央行2022年升息政策將放緩，有助於控制通貨膨脹和貨幣貶值。預估2022年-2023年的CPI年增率將分別為5.5%及4.8%，符合央行設定之通貨膨脹目標。
(三)、財政情況
巴拉圭政府2014年實施財政責任法案，規定財政赤字占GDP比率上限為1.5％，2019年巴拉圭洪水氾濫成災，政府發行美元主權國債，用於重建基礎設施項目和公共工程，財政赤字占GDP比率為2.81%；2020年巴拉圭政府增加支出以抵消COVID-19疫情衝擊，強勁的公共投資侵蝕稅基，加上乾旱導致伊泰普水電大壩收入不如預期，致財政赤字占GDP比率大幅升為6.1%；2021年巴拉圭特別立法通過暫時中止財政赤字目標，政府持續因應COVID-19危機，財政赤字占GDP比率為4.5％。
展望未來，巴拉圭政府財政狀況良好，政府債務占 GDP 比率低於 35%，惟未來幾年政府將恢復遵守財政責任法，恐需削減公共投資，加上金融環境收緊和財政刺激減弱，將阻礙 2022 年的投資。預估2022年-2023年財政赤字占GDP比率分別為3.5%及3.0%。
(四)、對外貿易及國際收支
巴拉圭主要出口為附加價值低之農產品，其出口價格易受氣候與國際商品價格波動影響，製成品又多仰賴進口。2019年-2021年經常帳盈餘占GDP之比率分別為-0.56%、2.48%及4.90%，2019年因農業生產受氣候影響，全球外部需求疲軟，導致大豆出口收縮，貿易帳及經常帳雙雙縮減，經常帳轉呈現逆差；2020年-2021年雖受COVID-19疫情肆虐，導致國內需求疲軟抑制進口，2021年國際大宗商品價格大幅反彈、經濟活動回暖及主要貿易夥伴（巴西、阿根廷和智利）外部需求復甦，出口增幅超過進口增幅，貿易帳及經常帳均擴增，經常帳轉為順差。
展望未來，預期巴拉圭國內需求和國際大宗商品價格反彈，惟大豆出口價格上漲抵消進口費用上升，貿易順差微幅增加；另因疫情期間外債利息之支付，導致基本收入赤字及服務收入收窄，預估2022-2023年經常帳順差占GDP之比率分別為4.8%及4.7%。
(五)、匯率
巴拉圭外匯管理制度為市場決定之單一浮動匯率制，惟近年來巴國央行為穩定幣值，對外匯市場採取干預措施，以平穩匯價。2019年-2021年底巴拉圭幣瓜拉尼(Guarani)兌美元匯率分別為6453.14:1、6916.81:1與6,912.50:1， 2019年係因美國利率上升及全球市場風險升高而貶值；2020年受COVID-19疫情蔓延影響，全球投資走緩，巴拉圭資本流動呈現疲軟，致瓜拉尼兌美元匯率續貶；2021年巴拉圭因主要出口產品價格回升以及COVID-19疫苗推出後，國外投資回升，瓜拉尼兌美元匯率略微升值。
展望未來，央行有意干預外匯市場，將透過匯率貶值以限制通貨膨脹，加上貨幣緊縮將改善利差，亦有利於瓜拉尼兌美元匯率。惟巴國經濟成長疲軟及乾旱、大豆價格下跌致外匯收入損失，將平衡Guarani兌美元匯率。預測美國2022年下半年將採貨幣緊縮政策，隨著利差縮小，預測瓜拉尼將微幅升值，預測2022年底Guarani兌美元匯率小幅升至6864.10:1，另預測2023年底Guarani兌美元匯率為6924.90:1。
(六)、外債情況及外匯存底
估計2021年巴拉圭外債為213.9億美元，外債占GDP比率為56.1%，外債占出口比率為129.3%，債負比率為5.7%，短期外債占總外債之比率為27.62%，外匯存底為97億美元，支付進口能力為9.2個月。
綜合而言，巴拉圭支付進口能力尚可，惟外債高於外匯存底，外債償付能力則因經濟規模不大，經濟自主性低，易受外部因素衝擊。
三、對外關係及主要貿易國家占比
巴拉圭與巴西、阿根廷及烏拉圭於1991年3月26日簽署亞松森協定，成立南方共同市場。2009年與東歐之波士尼亞與赫塞哥維那(BOSNIA & HERZECOVINA)、俄羅斯及貝南(Benin)等國建立外交關係。
巴拉圭對外政策之外交目標為(一)鞏固民主管理、(二)以現代化制度融入地球村、(三)發展、克服貧窮、教育及增加生產力及(四)加速與世界整合。巴拉圭與南方共同市場國家維持密切友好關係，亦重視與拉美其他國家、歐洲、亞太及阿拉伯國家之關係，目前與亞太關係中最為密切者為我國、日本、韓國等。另因巴拉圭係內陸國，尋覓出海口及內陸國家優惠商貿待遇亦係其對外政策之重點。
伊泰普水電廠能源生產協定將於2023年到期，兩國政府將在2022年中協議新條款。根據協定當巴西國有電力公司（Eletrobras）拒絕收購巴拉圭電力時，方能將剩餘電力出售給第三方，惟此情況從未發生。預期巴西政府對談判將持開放態度，惟巴拉圭議價談判能力仍屬薄弱，因擴展至南美其他國家市場，其電力升級和服務準備不足。
對外貿易方面，依據International Trade Center (ITC) 資料，2020年巴拉圭主要出口國家依序為巴西(35.51%)、阿根廷(24.24%)、智利(9.04%)、俄羅斯(5.49%)，主要進口國家為巴西(24.05%)、阿根廷(18.19%)、中國大陸(16.14%)、美國(15.32%)。
依據ITC資料，2020年巴拉圭主要輸出項目為油料種子和水果(26.64%)、礦物燃料，礦物油及其蒸餾產物(20.40%)、肉和食用雜碎(13.90%)、動物飼料(8.60%)等；主要輸入項目為電機與設備及其零件(18.54%)、礦物燃料，礦物油及其蒸餾產物(12.72%)、機器及機械用具及其零件(11.32%)、車輛及其零配件(8.49%)等。
四、與我國雙邊貿易
我國與巴拉圭雙邊貿易方面，根據國貿局資料，2021年我國對巴拉圭出口21.98百萬美元，進口175.12百萬美元，貿易逆差153.14百萬美元。
2021年對巴拉圭進出口貿易結構方面，我國對巴拉圭的主要出口產品為機器及機械用具(25.69%)、塑膠及其製品(24.98%)及車輛及其零件與附件(11.20%)等；主要進口產品為肉及食物雜碎(95.64%)、油料種子 (2.21%)、銅及其製品(0.75%)等。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構中，惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)、穆迪(Moody's)目前給予巴拉圭評等分別為BB+、BB、Ba1；評等展望均為穩定(Stable)。
依據COFACE經濟研究評比，巴拉圭在景氣指標為B，國家風險評估等級為B，屬顯著(Significant Risk)風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，巴拉圭國家評等為B2，屬中度風險國家，中期評等為B ，短期評等為2，屬中度風險國家(Medium)。
世界經濟論壇公布最新全球競爭力報告資料顯示，巴拉圭的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第97名，相較上一年度退步2名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的貪腐印象指數報告，巴拉圭在180個國家或地區當中排名第137名與多明尼加、幾內亞、利比亞及緬甸等國列同一級，排名與上一年度同名，貪腐問題嚴重。依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，巴拉圭經商容易度排名在全球190個經濟體排名第125名，較前一年度第113名，退步12名。
六、綜合評述
巴拉圭屬於內陸國家，為小型農業經濟體，出口以農產品和水力發電為主，仰賴巴拉那河出口至巴西與阿根廷；惟乾旱造成運輸成本高漲及電力出口收入減少，恐將擾亂經濟活動及國際貿易。另因外部環境不佳，大豆價格下跌將對出口收入及匯率造成壓力，主要貿易夥伴-巴西經濟成長前景惡化，加上Omicron變異株加劇傳播及國內疫苗接種率低之情況下，恐將對其經濟造成進一步威脅。
預測2022年巴拉圭實質經濟成長率為4.5%；CPI年增率為5.5%，財政赤字占GDP比率3.5%，外債為233.6億美元，債負比率為5.2%，外匯存底為99億美元，支付進口能力為8.6個月，綜合而言，巴拉圭支付進口能力尚可，惟外債高於外匯存底，外債償付能力則因經濟規模不大，經濟自主性低，易受外部因素衝擊。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、EIU、IHS、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes、 International Trade Center (ITC)等。