阿拉伯聯合大公國政經概況
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盧慶芳
2022/01/22列印
一、政治概況
阿拉伯聯合大公國(以下簡稱阿聯)政治制度屬聯邦政體之總統制,聯邦政府由阿布達比(Abu Dhabi)、杜拜(Dubai)、沙迦(Sharjah)、阿基曼(Ajman)、烏姆蓋萬(Umm Al-Quwain)、拉斯海瑪(Ras Al Khaimah)、及富吉拉(Fujairah)等七個邦國組成。阿布達比邦面積占國土87%;杜拜為第二大邦,貿易總額占該國整體之8成,係中東地區居主導地位之港口及商業貿易金融中心。
聯邦最高權力機構為「最高委員會」(The Supreme Council),由七邦邦長組成,制定國家政策,批准聯邦法律及條約,實際運作上,除外交、國防、教育等事務由聯邦政府負責,各邦對其他事務保有相當自主權,各邦邦長在其本邦內具有絕對權力並可逕與他國簽署協定,尤其在經濟事務方面。
總統歷年來均由面積最大、人口最多之阿布達比邦邦長擔任,副總統兼總理則由次大之杜拜邦邦長擔任,過去阿布達比邦長為加強中央政府權力,經常以各項財經援助小邦國,經多年努力,使阿聯迅速由漁村部落社會蛻變為國際大都會。
現任阿聯總統兼阿布達比邦長為Sheikh Khalifa bin Zayed al Nahyan,內閣成員由總統任命,總理由副總統兼杜拜邦長Sheikh Mohammed Bin Rashid Al Maktoum擔任,全體閣員及內閣秘書長共33人,其中9位為女性閣員。聯邦國民議會(Federal National Council)為國家立法機構,負責審核內閣會議所提出之法案,共有議員40名,其中20席依據各邦人口及財富比例分配名額,並由各邦邦長直接任命;其餘20席透過選舉產生,任期4年,最近一次聯邦國民議會改選已於2019年10月舉行。預期阿聯因已建立完善社會制度及政權接班規劃平穩,該國政治將維持穩定。
二、經濟概況及展望
阿聯為中東地區第二大經濟體(僅次於沙烏地阿拉伯),境內富含石油和天然氣資源,其石油蘊藏量約978億桶,居世界第七位,國內近94%石油蘊藏量集中於首都阿布達比;天然氣儲量為6兆立方公尺,居世界第六位。估計2021年國內生產毛額為4,364.64億美元、平均每人GDP達43,266.60美元,2021年估計農業、工業及服務業產值占GDP產值分別約為1.0%、58.3%、40.6%。
(一)、總體經濟
阿聯位居歐亞非三大洲交界,海空運輸設備齊全,營運效率較中東其他國家高,已發展為該地區轉運中心,其轉口市場幅員廣大,涵蓋中東地區、印度次大陸、中亞獨立國協國家及非洲大陸。
受新冠肺炎打擊經濟活動影響,阿聯2020年實質GDP成長率由2019年3.41%衰退至-6.14%,估計2021年實質GDP成長率為3.8%。阿聯已採取貨幣及財政刺激措施,以促進國內經濟自新冠肺炎導致的衰退中復甦,惟新冠肺炎變體病毒持續爆發,為因應防疫之相關限制及擔憂將導致短期內旅遊及零售業復甦緩慢。此外,阿聯政府為提升其全球競爭力及降低法規對商業活動的阻礙,自2022 年 1 月 1 日起,將該國公共部門每周工時減少為四天半,調整該國營業時間與西方及亞洲商業市場保持一致,以加速經濟自新冠肺炎疫情中復甦,並提高該國成為商業據點的吸引力。
預期2022 年將因全球油價上漲、石油產量增加及經濟活動重啟而加快阿聯經濟復甦速度,且隨著放寬國內移動相關限制,高疫苗接種率及2022年至2023 年國外勞動力逐步回流將強化私人消費成長,預測2022年、2023年阿聯實質GDP成長率分別為4.2%、4.5%。
(二)、通貨膨脹
阿聯2019年及2020年皆呈通縮趨勢,通貨膨脹率分別為-1.93%及-2.08%,隨著新冠肺炎產生的通縮減緩及經濟逐漸復甦,預計由於全球食品和能源價格上漲、國內房地產價格上漲、貨幣政策和內需持續復甦,2022 年阿聯物價將大幅成長,通貨膨脹率將由2021年0.3%升至 2022 年 3.2%,另預期隨著全球油價下跌及採取緊縮貨幣政策,該國通貨膨脹率將自 2023 年起呈下降趨勢,2023 年將下降至2.3%。
(三)、財政情況
2020年由於石油收入減少,阿聯財政盈絀占GDP比重由2019年財政盈餘2.34%轉呈財政赤字0.23%。預計2021年至2022年油價上漲將增加石油收入,以致自2021年起財政收支再度轉呈盈餘,估計2021年至2023年盈餘占GDP比重分別為2.4%、3.6%及1.6%。
阿聯為促進經濟發展,推動一系列與經濟、產業及環境相關方案,如「2030 年阿布達比經濟願景」計畫(Abu Dhabi Economic Vision 2030),以協助該國經濟活動多樣化,降低對石油產業依賴並促進友善環境型經濟發展。
(四)、對外貿易及國際收支
由於新冠肺炎疫情重挫全球貿易及供應鏈,2020年貿易順差由2019年804.52億美元減少至623.20億美元、2020年經常帳盈餘由2019年373.21億美元減少至209.85億美元、2019年及2020年經常帳盈餘占GDP比重分別為8.95%及5.85%。2020 年貨物進出口均下降,但因淨移轉餘額逆差相對較小,以致阿聯儘管石油出口暴跌,其經常帳盈餘占GDP比重仍可達 5%以上,預計隨著新冠肺炎對全球貿易的衝擊減緩、新市場開發及對卡達的重新開放,將促進轉口暨非石油類出口的復甦。
2022年至2023 年阿聯因開發出新石油產能,且全球油價高於 2020 年平均水準,預計石油出口收入將高於 2020 年,並可能隨著未來全球油價下跌而略有下降,2021年至2023年貿易順差預計分別為988.22億美元、1121.38億美元及1099.58億美元;2021年至2023年經常帳盈餘預計分別為566.35億美元、707.92億美元及660.38億美元;2021年至2023年經常帳盈餘占GDP比重預計分別為13%、14.4%及12.9%。
(五)、匯率
阿聯貨幣為迪拉姆(United Arab Emirates Dirham, AED),政府採取釘住匯率制度,預計近期仍將維持在3.673迪拉姆兌1 美元的水準。阿聯主要依賴大量國外資產以支持長期採用固定匯率制度,雖然穩定性較高,但缺乏貨幣彈性,且不利非石油產業之出口競爭力及多元化發展。
(六)、外債情況及外匯存底
近年外債連年升高,2019年、2020年外債總額分別為2,440.67億美元、2,587.88億美元,占GDP分別為58.5%、72.1%;外債總額占出口比重分別為57.2%、73.5%;債負比率分別為6.2%、8.1%。估計2021年外債總額升至2,735.62億美元、外債占GDP比重為62.7%、外債總額占出口比重為64.9%、債負比率為7%。預估2022年、2023年外債總額分別約2,792億美元、2,846.22億美元,占GDP分別為56.8%、55.5%。
2019年、2020年外匯存底餘額分別為1072.58億美元、1,031.99億美元;外匯存底支付進口能力分別為4.05個月、4.21個月。2021年外匯存底餘額降至1204.48億美元;外匯存底支付進口能力為5.44個月。預估2022年、2023年外匯存底餘額分別為1431.32億美元、1,541.72億美元;外匯存底支付進口能力分別為5.57個月、5.42個月。
三、對外關係及主要貿易國家占比
阿聯採取區域睦鄰政策,以不干涉他國內政及支持友邦領土完整為原則,積極參與海灣合作理事會(GCC)、阿拉伯聯盟及伊斯蘭合作組織(OIC)等區域組織事務。經貿方面,與英國、美國、日本等國維持密切往來;並與印度、巴基斯坦、埃及、伊朗及南亞、東南亞等提供專業經理、外勞輸出國家維持友好關係。
阿聯為達到促進國內經濟成長的目標,其外交政策將逐漸以尋求區域穩定為主要考量,尤其擔憂來自伊朗的威脅,故除與美國保持良好關係,並與以色列、卡達及土耳其等過去競爭對手重新往來。預計阿聯與以色列關係正常化將有助開闢商機,但可能使阿聯與伊朗關係生變,預測伊朗襲擊阿聯海洋及航空能源資產的風險偏高,惟在獲得美國支持前,阿聯不太可能進行軍事升級或報復,預計阿聯將以降低與伊朗發生軍事衝突風險列為首要任務。
為反擊包括阿聯在內的阿拉伯聯軍持續參與葉門內戰,2022年1月17日由伊朗支持的葉門叛軍,以無人機攻擊阿布達比石油儲存及機場等基礎設施,造成阿聯境內穆薩法工業區及阿布達比國際機場人員傷亡,並威脅可能進一步襲擊阿聯民用目標及關鍵基礎設施。本次葉門叛軍攻擊行動除引發阿拉伯聯軍報復、突顯阿聯面臨未來攻擊的防禦能力偏弱,並使阿拉伯半島及波灣地區發生衝突的風險升高,而國際信評機構惠譽(Fitch)2021年11月7日報告指出,伊朗、以色列及美國之間的緊張局勢在過去一年雖有所緩解,但仍對該地區構成風險,地緣政治風險相對較高。
對外貿易方面,2020年阿拉伯聯合大公國主要出口目的地國家為印度(12.8%)、日本(8.7%)、中國大陸(8.7%)及瑞士(5.3%)等;主要進口來源國家為中國大陸(16.2%)、印度(10.9%)、美國(7.9%)及日本(4.9%)等。
2020年主要出口項目為轉口商品(46.6%)、原油(6.8%)、提煉油產品(5.2%)、天然氣(2.0%)等;2019年主要進口項目為機械及電機設備(24.2%)、寶石及貴金屬(21.9%)、車輛及其他交通設備(9.2%)、金屬及其製品(5.6%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面,2021年我國對阿拉伯聯合大公國出口13.65億美元,進口49.29億美元,貿易逆差35.64億美元。對阿拉伯聯合大公國進出口貨物結構方面,2021年我國出口至阿拉伯聯合大公國主要項目為電機與設備及其零件(17.70%)、機器及機械用具(14.62%)、塑膠及其製品(12.81%)、礦物燃料(10.95%)等;進口主要項目為礦物燃料(88.66%)、鋁及其製品(7.30%)、塑膠及其製品(1.35%)、鋼鐵(0.84%)等。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)分別核予阿拉伯聯合大公國AA-、AA及Aa2之主權信用評等,未來展望均為穩定。
依據COFACE經濟研究評比,阿拉伯聯合大公國景氣指標為A2、國家風險等級為A3,屬尚可接受風險(Quite acceptable Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析,阿拉伯聯合大公國國家評等為BB2,中期評等為BB;短期評等為2,屬中等風險(Medium)。
世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料,阿拉伯聯合大公國競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第25位,較前一年27名,進步2名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告,阿拉伯聯合大公國在180個國家或地區當中排名第21名,與烏拉圭列同一等級,與前一年度排名相同。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告,阿拉伯聯合大公國經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第16名,較上年之排名11名,退步5名。
六、綜合評述
阿拉伯聯合大公國估計2021年實質經濟成長率3.8%、預計2022年實質經濟成長率為4.2%;估計2021年財政盈餘占GDP比重為2.4%、預計2022年盈餘比重為3.6%;估計2021年外匯存底為1204.48億美元、預計2022年外匯存底為1431.32億美元;估計2021年外債為2735.62億美元、預計2022年外債增至約2792億美元;估計2021年外債占GDP比重為62.7%、預計2022年外債占GDP比重為56.8%;估計2021年債負比率為7%、預計2022年債負比率為6.6%;估計2021年外匯存底支付進口能力為5.44個月、預計2022年為5.57個月。
阿拉伯聯合大公國政局穩定、治安良好,為中東地區僅次於沙烏地阿拉伯之第二大經濟體,亦為中東及北非地區最吸引外國人士投資居留之地。對外關係方面,為促進國內經濟成長,該國以尋求區域穩定為主要考量,故致力與美國、以色列、卡達及土耳其等國保持關係,且預計其將以降低與伊朗發生軍事衝突風險列為首要任務,惟近期因伊朗支持之葉門叛軍攻擊阿布達比石油儲存及機場等基礎設施,以致阿拉伯半島及波灣地區發生衝突之風險升高,而國際信評機構惠譽(Fitch) 2021年11月7日報告指出,伊朗、以色列及美國之間的緊張局勢在過去一年雖有所緩解,但仍對該地區構成風險,地緣政治風險相對較高。
參考資料:外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、EIU、IHS Markit、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。