哥斯大黎加政經概況

編輯: 鍾佳華

2022/01/20列印

一、政治概況
哥斯大黎加政治制度為三權分立，採總統制，總統由公民普選產生，任期4年。國會採一院制，議員直接民選，國會議員共57席，任期4年，不得連任，惟中斷8年後可再參選。下一次總統與國會大選將於2022年2月舉行。
2018年4月哥國總統大選由隸屬於中間偏左派的公民行動黨（PAC）阿瓦拉多（Carlos Andres Alvarado Quesada）獲得勝選，於2018年5月8日就職。
國會選舉方面，自由黨（PLN）獲得17席次、國家復興黨（PREN）14席、公民行動黨（PAC）10席、基督社會聯合黨（USC）9席，其他7席由3個小黨瓜分。
2018年12月11月依阿瓦拉多總統政見頒布2019-2022年國家發展及公共投資計畫（Plan Nacional de Desarrollo y de Inversion Publica 2019-2022），擘畫總統執政藍圖。著重於經濟發展、增加就業、減少貧窮、潔淨經濟、掃除貧富差距等政策方向，設定2022年時經濟成長率3.3%、失業率7.3%至8.4%、貧窮人口16.1%至16.5%、碳排放衰退0.9%及表達貧富差距之吉尼係數0.511之具體目標，並以總統政見為基礎之強化創新、推動基礎建設、提升民眾安全、增進衛生及社會安全、永續發展教育、穩定經濟成長及國土發展等七大主軸策略達成前述目標。惟2020年COVID-19疫情來襲，以上計畫恐難如期實現。
哥國近半世紀以來，由自由黨（PLN）和基督教社會聯合黨（USC）輪替執政，然因貪腐醜聞和經濟政策失當，重挫人民對兩大黨之信任。PAC 於2014 年總統選舉獲勝，此為 1949 年以來 PLN 及USC 以外之政黨首次獲勝。2018 年傳統政黨皆未進入總統決選，由PAC 再次獲得總統勝選。
哥斯大黎加將於2022年2月舉行大選，政府將以選舉為優先考量，與國際貨幣基金組織之貸款談判，將退為次位。預期短期內哥國政治環境相對穩定，不會造成重大威脅，惟新政府上任，在立法討論有關財政改革議題，恐將重新出現不穩定。
菲格雷斯(Jose Maria Figueres) 代表PLN參選2022年總統大選，預期菲格雷斯為總統之最佳人選，新政府將會優先將失業率降至5%以下、財政赤字占GDP 比率縮至3%以內，並尋求養老金改革和綠色能源、數字服務和出口企業創新，可望於2030 年實現年經濟成長 5%以上，惟此目標將取決於新總統與立法機關建立緊縮財政共識，方能達成。另新政府將面臨COVID-19 疫苗加速接種、維持經濟成長及解決嚴重財政失衡等極具挑戰之三大議題。
2022年哥國總統及國會大選，執政黨聲望恐受腐敗醜聞所影響，政府更迭可能性很大，三位主要總統候選人可望保持投資友好環境，以吸引外國直接投資 (FDI)，及重新與國際貨幣基金組織 (IMF)談判；政府主要政策重點為降低財政赤字，將繼續尋求共識；惟隨著選舉接近，國會批准仍具有挑戰性。
二、經濟概況及展望
哥斯大黎加農業及畜牧業尚稱發達，傳統四大外銷農產品為香蕉、咖啡、鳳梨和蔗糖。近年政府新經濟發展計畫，鼓勵非傳統農產品外銷，如哈蜜瓜、裝飾用植物及花卉等為新興外銷農產品。產業結構分析，估計哥國2021年服務業、工業及農業占GDP比重分別為74.8%、20.3%及5%。
(一)、總體經濟
哥斯大黎加是開放之小型經濟體，貿易及投資易受外部衝擊，惟其政治安定，觀光業蓬勃發展，社經發展及教育水準領先其他中美洲國家，並與美國、歐盟、拉丁美洲國家、中國大陸。新加坡及韓國等簽有自由貿易協定等，具有吸引高科技、醫療、資訊之優勢及環境，受外資青睞。
2019年實質GDP成長率為2.24%，係因政府財政不佳，國內需求疲弱，雖固定投資與出口增加，惟因實施新稅制，信貸成長減緩所致；2020年新型冠狀病毒爆發，全球經濟疲軟，嚴重影響哥國經濟活動，旅遊業首當其衝，實質GDP成長率由正轉負，大幅降至-4.1%；2021年哥國經濟復甦係因固定投資及出口所驅動，受益於醫療用品和農產品出口，外部需求強勁，旅遊業回穩及基期效應，實質GDP成長率為4.80%。
預期2022年哥斯大黎加經濟成長將受益於外國直接投資增加、出口需求強勁、金融狀況改善、疫苗接種進展及旅遊業復甦，惟其主要貿易夥伴美國經濟成長低於預期、OMICRON變異株威脅國際觀光，疫情之不確定性將對經濟前景構成威脅。預期2022 年仍受惠於旅遊業及出口成長，哥國加入經合組織，且與IMF協議財政整頓計畫有所進展，使其投資及商業環境更具吸引力，實質GDP 成長將保持穩健，惟源於COVID-19 之變異株OMICRON，恐為其經濟下行風險之主因；預測2022年2023年實質GDP成長率分別為3.1%及3.0%。
(二)、通貨膨脹
哥國中央銀行（BCCR）將通貨膨脹目標設於2% - 4%目標範圍內， 2019年實施新稅收制度，嗣因農產品及油價走低，抵銷漲幅，CPI年增率為2.10%；2020年哥國因COVID-19疫情衝擊，供應鏈中斷、需求不振、原物料國際價格走跌、封城鎖國等負面因素影響，CPI年增率大幅減至0.73%；2021年 受惠於COVID-19 疫苗推出，經濟重新開放，需求強勁復甦，加上國際石油價格上漲，推升大宗商品價格，CPI年增率增至1.70%，仍低於BCCR設定之目標。
表示哥斯大黎加中央銀行(BCCR)於2021年12 月 15 日將基準利率上調由0.75%至 1.25%，為2018年11月以來，首次貨幣緊縮政策。短期內，BCCR將進一步收緊貨幣政策，以使CPI年增率在通貨膨脹目標區間內。表示2022 年哥國與IMF協議免稅政策可能取消等因素影響下，將使通貨膨脹溫和上漲，恢復至央行設定通貨膨脹2% - 4％目標範圍內，預測2022年2023年CPI年增率分別為3.60 %及 3.30%。
(三)、財政情況
哥國政府藉由加強稅收與減少財政支出，以改革財政惡化，惟改革步伐緩慢，不敵債務增加，2019年財政赤字占GDP比率為6.64%；2020年哥國財政受COVID-19疫情影響，致公共債務快速成長，政府積極爭取IMF緊急融資，財政赤字占GDP比率大幅升至8.04%。2021年財政赤字仍為哥國經濟成長不可避免之隱憂，政府償債支出接近政府總支出之30%，導致社會項目及基礎設施投資之財源流失，財政赤字占GDP比率為4.30%。
2021年7月19日哥國國會通過與IMF之擴展基金金融計畫（EFF）17.8億美元，旨在 2023年實現基本財政盈餘占GDP比率為1%及2035年將債務減少至GDP之50%，並要求政府通過限制支出成長及實施公共就業法，以進行財政改革。IMF於2021年10月7日宣布完成哥國EFF三年期計畫第一次審查，政府在支出合理化和公平收入之平衡組合下，可望實現金融計畫之財政目標。
2022年2月總統和國會選舉前，政治緊張局勢加劇，未來國會恐陷入僵局，政府額外之外部融資恐將推延。若商定之財政措施，政府未能取得進展，哥國將面臨主權風險下調、外部投資減緩及貨幣貶值加速之風險。預估2022年及2023年財政赤字占GDP比率將分別為4.00%及3.60%。
(四)、對外貿易及國際收支
2019-2020年貿易逆差分別為39.5億美元及21.5億美元，經常帳逆差分別為13.8億美元及13.5億美元，經常帳赤字占GDP比重分別為2.15%及2.18%。由於哥國因民生工業不發達以及未生產石油，多依靠進口消費品及石油相關衍生製品以滿足消費需求，另哥國出口商品自製率不高，多倚賴進口商品加工再出口，使得貿易帳常處逆差。服務帳受惠於觀光旅遊業、加工出口業及資訊服務業收入成長，使服務帳常處順差。而所得帳，因外資企業將企業利潤匯回母國，使所得帳常年為逆差。經常帳在上述因素交叉影響下，常年呈現逆差。2021年隨哥國進口需求強勁，使貿易逆差增至36億美元；觀光旅遊業受COVID-19疫情影響而衰退，使經常帳赤字擴增為24.8億美元，經常帳赤字占GDP比重升至4%。
展望未來，預期哥國商品出口強勁，惟將被國內進口需求復甦及進口價格上漲所抵消，將使哥國貿易逆差擴大；另受惠於觀光旅遊業收入成長，將使經常帳赤字收窄。預估2022-2023年貿易逆差增為38.7億美元及41.2億美元；經常帳赤字減至21.7億美元及19.2億美元，經常帳赤字占GDP比重分別為3.4%及2.8%。
(五)、匯率
哥國央行雖未設定匯率目標，惟貨幣大幅貶值時，央行將進行干預措施。2019年政府成功改革稅制，科隆兌美元匯率回穩，2019年底科隆兌美元匯率為573.29。2020-2021年底科隆兌美元匯率分別為613.92及639.50，係因COVID 19疫情蔓延，致其經濟走緩，造成科隆匯率波動。
2022年哥國經濟復甦、貨幣政策緊縮及與 IMF 之EFF計畫，可望抑制匯率波動，使科隆走強，並防止科隆突然貶值；預期2022年底至2023年底科隆兌美元匯率分別為623.20及627.00。
(六)、外債情況及外匯存底
估計2021年哥國外債為335.3億美元，外債占GDP的比率為54.1%，外債占出口比率為136.7%，債負比率為10.8%，短期外債占總外債之比率為12.81%，短期外債占外匯存底之比率為51.18%，外匯存底為86億美元，外匯存底支付進口能力為4.4個月。綜合而言，哥國外債偏高，外匯存底遠低於總外債金額，外匯存底支付進口能力及短期償付外債能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
阿瓦拉多政府之對外政策路線以捍衛民主、人權、自由等普世價值為主軸，積極協助全球永續發展、參與國際多邊組織，並擴大與中美洲區域內、加勒比海及亞太區域間之交往。除少數非洲及阿拉伯國家外，與世界各國多有外交關係。
哥國1950年廢除軍隊，全依憑國際機構及組織之保證。1983年宣布為中立國，對外政策以不干預為原則，並在聯合國、美洲國家組織、國際貨幣基金、世界銀行等國際組織均扮演積極角色，並曾三度擔任聯合國安理會非常任理事國。哥國基於「經貿利益」，近年除參與中美洲與歐盟「聯盟協定」簽署案、積極爭取參加亞太經濟合作會議、環太平洋拉美論壇、太平洋聯盟及經濟合作發展組織（OECD）相關活動。
2018年2月21日哥斯大黎加與韓國正式簽署自由貿易協定，繼中國大陸與新加坡後，為其締結自由貿易協定之第3個亞洲國家。另一方面，2019年1月因應英國脫歐，中美洲各國與英國簽署貿易協定，惟於2021年英國實際脫歐後，仍享輸出英國關稅優惠。
哥國政府與歐盟自由貿易協定於 2013 年生效，並與美國維持緊密關係，續以多明尼加及中美洲自由貿易協定 (DR-CAFTA)成員國，吸引新的外國投資。哥斯大黎加於2021年5月加入經合組織，透過北美和歐洲新市場開放，以促進該國對外貿易和投資，實現長期外交政策目標。
阿瓦拉多總統認為政府應保護農業部門免於競爭，反對成為由智利、哥倫比亞、墨西哥和秘魯組成太平洋聯盟之正式成員；哥國雖尋求與亞洲建立更密切的貿易和投資關係，惟其農產品保護主義，仍反映於哥斯大黎加與中國大陸、新加坡和韓國之雙邊自由貿易協定 (FTA) 。
2020年哥國主要出口產品包括醫療和牙科器械及用品（31.0%）、香蕉（9.3%）、鳳梨(7.9%）、膳食和其他食品（5.8%）等產品，主要進口產品包括機器及設備（6.3%）、醫藥產品（6.1%），汽車和半成品車輛（3.6%）、汽油（2.6%）等。
2020年哥國主要出口國有美國(43.5%)、比利時(7.7%)、荷蘭(5.3%)、瓜地馬拉(5.1%)等；主要進口國為美國(37.3%)、中國大陸(14.4%)、墨西哥(6.7%)、瓜地馬拉(2.8%)等。
四、與我國雙邊貿易
2021年我國對哥國出口98.11百萬美元，進口117.36百萬美元，貿易逆差19.25百萬美元。
2021年進出口貨物結構方面，我國對哥國出口主要以塑膠及其製品(26.72%)、電機設備及其零件(15.96%)及車輛及其零件(13.85%)為主；從哥國進口主要以光學儀器及其零件(42.44%)、電機設備及其零件(27.17%)及鋼鐵(16.67%)為主。
五、外部評等及排名
國際三大信評機構標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch) 及穆迪(Moody’s)目前分別給予哥斯大黎加B、B及B2之主權債信評等；評等展望方面，惠譽及標準普爾均給予負向(Nagative)，穆迪則於2021年12月8日調整哥斯大黎加未來展望由負向調整為穩定(Stable)，主因為哥國受惠於經濟成長加速及收入增加，使得財政赤字減少，政府資金需求壓力減低，從而緩解再融資之壓力。
依據COFACE經濟研究評比，哥斯大黎加景氣指標為A3，國家風險等級為C，屬風險高之國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，哥斯大黎加國家風險等級為B3，中期評分B，屬中等風險，短期評等為3，風險屬敏感性(Sensitive)。
世界經濟論壇公布最新全球競爭力報告資料顯示，哥斯大黎加競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第62位，排名較上一年度55名，退步7名。依據世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，哥斯大黎加在190個國家當中列第74名，較上一年度67名，退步7名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2020年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2020）」報告，哥斯大黎加在180個國家或地區當中排名第42名，與賽普勒斯及拉脫維亞列同一等級，排名較上一年度44名，進步2名。
六、綜合評述
哥斯大黎加是開放之小型經濟體，貿易及投資易受外部衝擊。財政狀況不佳及公共債務不斷增加，為其經濟面臨的主要風險。另一方面，哥國政治安定，觀光業蓬勃發展，社經發展及教育水準領先其他中美洲國家，並與美國、歐盟、中國大陸等多國簽有自由貿易協定等，具有高科技、醫療、資訊之優勢及環境，受外資青睞。
2022年2月選後，新政府將面臨COVID-19 疫苗加速推出、維持經濟成長及解決嚴重財政失衡等極具挑戰之三大議題。哥斯大黎加截至 12 月 16 日疫苗兩劑接種率已逾73%，遠超過鄰國，惟Omicron變異株將對其經濟前景構成下行風險。
預測哥國2022年實質經濟成長率為3.1%，CPI年增率為3.6%，財政赤字占GDP比率為4.0%，經常帳赤字占GDP比率為3.4%；外匯存底為88.4億美元，外債為361.9億美元，外匯存底支付進口能力為4.1個月，外債占GDP之比率為56.5%，債負比率為7.7%。哥國屬財政及經常帳雙赤字國家，外匯存底遠低於總外債金額，外債偏高，外匯存底支付進口能力及短期償付外債能力尚可。


參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、EIU、IHS、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。