泰國政經概況

編輯: 盧慶芳

2022/01/06列印

一、政治概況
泰國施行君主立憲制，泰王為國家元首，2016年10月拉瑪九世王蒲美蓬逝世後，同年12月由瓦吉拉隆功即位節基王朝第十世王。泰國政府採內閣制，最高行政機關為總理府，最高首長為總理，任期4年，由國會議長提名，經參、眾兩院聯席會議通過後，奏請泰王任命。
泰國軍方2014年5月接管政權後宣布廢除憲法並實施戒嚴，隨後解散國會參、眾議院，由前泰國陸軍總司令巴育上將(Gen. Prayut Chan-ocha，簡稱巴育)擔任臨時政府總理。2019年3月依循巴育政府規劃舉行新國會選舉，國會採取兩院制，參議員250席由軍政府進行遴選，眾議員500席由全國人民選出。
泰國現主要政黨包括公民力量黨(PPRP)、為泰黨、民主黨、長遠進步黨及泰自豪黨等政黨，並由公民力量黨號召民主黨及泰自豪黨等15個政黨支持，取得參眾兩院500票過半，2019年6月國會參眾議院投票選出由公民力量黨提名的巴育再度出任總理。下次大選將於2023年舉行，由於現階段巴育政府的支持度下降，大選最快可能於 2022 年下半年提前舉行。
由於對2019年大選結果、軍政府打壓反對派及現任泰王不滿，2020年泰國學運及抗爭運動興起，示威活動由僅部分群體參與的型態，迅速發展成透過網路號召、快閃曼谷都會核心區域及癱瘓大眾運輸的自發性公眾集會，對日常的商業運作及交通已構成威脅。
總理巴育及所屬政黨持續領導各聯盟政黨，但巴育在2021年9月遭遇不信任投票，雖保住總理大位，但同時削弱其對議會影響力，以致無法靠所屬政黨之議會多數席位來通過他的政策。雖然政府狀態高度不穩定，惟仍預期巴育政府將完成本次任期並於下次選舉中連任，並認為由學生發起對政府的抗議活動，將難以導致巴育政府下台或產生進一步民主改革。
二、經濟概況及展望
泰國天然資源豐富，擁有廣大森林暨礦產共50餘種，主要礦產為錫、氟石、重晶石、銻及鎢等；農產品為泰國主要出口項目之一，包含稻米、油棕櫚、木薯、橡膠、蔗糖等，近年來雖受印度、越南與中國大陸稻米出口崛起影響，泰國稻米出口量仍居全球前茅。
泰國2020年國內生產毛額為5,013.30億美元、平均每人GDP達7,182.40美元，估計2021年國內生產毛額為5,013.00億美元、平均每人GDP達7,167.20美元，預計2021年農業、工業及服務業產值占GDP產值分別約為8.7%、36.3%、53.9%。
(一)、總體經濟
受新冠肺炎蔓延打擊全球經濟活動影響，泰國實質經濟成長率由2019年成長2.28%降為2020年萎縮6.20%，因新冠肺炎疫情大流行使就業及家庭收入減少、抑制消費支出，以致該國家戶消費支出復甦進度緩慢。
國際信評機構Fitch指出，2021年受變種病毒(Delta)再度爆發影響，泰國的嚴格封鎖措施及私人消費低迷繼續阻礙經濟發展，並預期泰國旅遊業將因另一波變種病毒Omicron興起，及觀光客主要來源地中國對回國旅客嚴格的檢疫要求，以致復甦緩慢，未來幾年其旅遊業發展將維持低於疫情大流行前之水準，預估2021年及2022年泰國實質經濟成長率分別為1.3%及2.8%。惟隨美國及中國大陸等主要出口市場景氣強勁復甦，泰國商品暨服務出口成長表現相對較佳，預測未來在旅遊業充分恢復狀態下經濟將穩定成長，預估2023年經濟成長率為4.6%。
此外Fitch認為，未來如採取寬鬆財政和貨幣政策、商品出口持續成長及藉由增加公共投資提振國內需求，將可望加速泰國經濟成長，預計泰國央行(BoT)將維持寬鬆金融環境，將目前政策基準利率維持在歷史性的0.5%低水位，另該國政府亦將繼續提供特定金融援助措施，包括中小企業貸款方案及長期債務重組，以支援陷入困境之民營企業和家庭。
迄今泰國零星反政府抗議活動對經濟影響有限，惟下次大選將於2023年3月舉行，因選舉引起之政治情勢緊張可能增加經濟復甦下行風險，且其政治不穩定亦可能削弱政策有效性而影響泰國的信用狀況。
(二)、通貨膨脹
泰國近期物價水準波動幅度不大，2021年通貨膨脹率由2019年0.71%升至1.2%，預計全球物流和能源價格的飆升將對2022年消費者價格施加壓力，但因國內需求疲軟，泰國潛在通貨膨脹壓力不大，平均通貨膨脹率將從2021年估計的1.2%上升至2022年的 1.7%左右。泰銖疲軟也將增加通貨膨脹壓力，惟預期未來隨著能源價格下降，在全球經濟活動正常化之後，通貨膨脹率應會下降並恢復到新冠肺炎大流行前的穩定水準，預計2023年通貨膨脹率為1.1%，仍處於泰國央行所設通貨膨脹率1%-3%目標區間的下限。
(三)、財政情況
泰國自2016年起推動「泰國4.0」產業政策以協助該國製造及技術轉型，2019年及2020年財政赤字占GDP比重分別為1.87%及6.78%。
泰國政府將持續用大規模財政刺激政策來降低新冠肺炎對經濟的衝擊，自2021年初以來該國已推出多輪刺激計劃，如2021年1月推動「生物、循環及綠色經濟」(BCG)發展戰略，並隨著政府增加對基礎設施的投資，預計將導致2021年起財政赤字上升，財政赤字占GDP比重達7.7%，而國際信評機構Fitch預測因新冠肺炎疫情趨緩，相關支出減少及收入穩定，致2022年泰國一般政府赤字有所改善，2022年財政赤字占GDP比重為6.8%。此外泰國近期將公共債務上限由 60%調升至70%，以致政府可運用額外資本支出及特定經常性社會移轉支出來支持經濟復甦。
另預期該國政府將發行新債以融資財政赤字，已於2021年6月批准以國內銷售對象為主之額外借款160億美元，估計未來將由於債務存量大幅增加而開始收緊財政政策。
(四)、對外貿易及國際收支
泰國2019年及2020年經常帳盈餘分別為380.44億美元及202.79億美元、經常帳盈餘占GDP比重分別為6.99%及4.05%，估計2021年經常帳由盈餘轉呈赤字117.95億美元、占GDP比重-2.40%。由於泰國主要貿易夥伴(如美國等)的經濟狀況逐漸自疫情造成的衰退中恢復，帶動泰國商品出口持續復甦，此外旅遊業回溫及運費支付逐步正常化，且預計2022 年後期能源價格走勢將放緩，均有助於改善經常帳赤字，預期2022年至2023年經常帳再度轉呈盈餘，分別為90.45億美元及211.63億美元、占GDP比重分別為1.8%及3.8%，Fitch並預計經常帳盈餘未來將隨著泰國旅遊業復甦而進一步擴大。
(五)、匯率
受新冠肺炎疫情持續擴大及旅遊業萎縮影響，泰銖自2020 年30.037 泰銖兌1 美元貶值為2021年32.4 泰銖兌1 美元，在經濟表現疲弱及通貨膨脹率較高的情況下，2022 年泰銖相較美元維持偏弱趨勢，惟預期泰國高額外匯存底及經常帳盈餘應可抑制 2022 年泰銖貶值的幅度和速度，預測2022 年泰銖將維持約 32.16 泰銖兌1 美元匯率。為避免引起美國質疑其操縱匯率的風險，泰國央行對泰銖快速升值將採取有限度干預，加上預期通貨膨脹率下降，將有助於未來泰銖保持在約31泰銖兌1 美元之範圍，2023年匯率預估將為31.29 泰銖兌1 美元。
(六)、外債情況及外匯存底
泰國2019年及2020年外債總額分別為1797.73億美元及2041.47億美元、外債占GDP比重分別為33.03%及40.70%，2019年及2020年外匯存底餘額分別為2168.17億美元及2487.43億美元，外匯存底支付進口能力分別為9.53個月及12.82個月。估計2021年外債總額為2275.79億美元、外債占GDP比重45.40%、外匯存底餘額2014.69億美元、外匯存底支付進口能力為8.96個月，預計2022年外債總額為2306.19億美元、外債占GDP比重45.10%、外匯存底餘額1889.44億美元、外匯存底支付進口能力為7.66個月。
三、對外關係及主要貿易國家占比
泰國外交政策向採「中立外交」，與世界各國及周邊鄰國均維持友好關係，另亦積極參與東協組織（ASEAN）及聯合國（UN）之相關會議及活動。泰國目前與全球179個國家有正式外交關係，有29個國際組織常設在曼谷。
泰國位居中南半島之心臟地帶，因其地理位置之重要性，以及擬於東協會員國中爭取領導地位，故與中國大陸往來密切。近年中國大陸在國際間經貿實力提升，在東協與中國大陸自由貿易協定(Free Trade Agreement, FTA)生效後，兩國經貿市場依存度不斷增加，中國大陸已成為泰國重要進出口市場。另泰國將持續加強及深化自由貿易及區域整合，除已批准「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)，並將致力完成與歐盟及跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)進行談判。
對外貿易方面， 2020年泰國主要出口目的地國家或地區為美國(14.0%)、中國大陸 (12.9%)、日本(9.9%)、香港(4.9%)等；主要進口來源國家為中國大陸(24.3%)、日本(13.5%)、美國(7.2%)、馬來西亞(4.9%)等。2020年主要輸出項目為機械設備(42.7%)、食品(13.3%)、製成品(11.9%)、化學製品(9.4%)等；主要輸入項目為機械設備(37.1%)、製成品(16.7%)、礦物、燃料及潤滑劑(13.1%)、化學製品(11.5%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2020年我國對泰國出口52.89億美元、進口45.44億美元、貿易順差7.45億美元；2021年1月至11月我國對泰國出口金額63.92億美元、進口54.10億美元、貿易順差9.82億美元。對泰國進出口貨物結構方面，2020年我國出口至泰國主要產品為電機設備及零件(38.38%)、機器及機械用具及其零件(10.55%)、鋼鐵(6.94%)、塑膠及其製品(6.71%)等；自泰國進口主要產品為電機設備及零件(29.25%)、機器及機械用具及其零件(22.44%)、鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(6.56%)、塑膠及其製品(4.39%)等。
五、外部評等及排名
目前國際三大信評機構中，惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)分別核予泰國BBB+、BBB+及Baa1主權債信評等。惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)、穆迪(Moody’s)均核予未來展望為穩定。
依據COFACE經濟研究評比，泰國景氣指標為A3，國家風險等級為A4，屬可接受風險(Acceptable Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，泰國國家評等為B2，中期評等分為B，短期評等為2，屬中等風險(Medium)。
世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，泰國競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第40名，較前一年度38名，退步2名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告，泰國在180國家或地區當中排名第104名，與阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、象牙海岸、科索沃、薩爾瓦多、越南列同一等級，排名較前一年度101名，退步3名。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告，泰國經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第21名，較上年度排名第27名，進步6名。
六、綜合評述
泰國2020年實質經濟衰退6.20%、預計2021年及2022年實質經濟成長率分別回升為1.30%及2.80%；2020年財政赤字占GDP比重為6.78%、預計2021年至2022赤字比重為7.70%及6.80%；2020年外匯存底為2487.43億美元、預計2021年至2022外匯存底為2014.69億美元及1889.44億美元；2020年外債為2041.47億美元、預計2021年至2022外債增至2275.79億美元及2306.19億美元；2020年外債占GDP比重為40.70%、預計2021年至2022年外債占GDP比重為45.40%及45.10%；2020年債負比率為6.00%、預計2021年至2022債負比率為10.40%及8.60%；2020年外匯存底支付進口能力為12.82個月、預計2021年至2022為8.96個月及7.66個月。
預期泰國政府近期將持續寬鬆財政及貨幣政策來降低新冠肺炎對經濟的衝擊，除政府將繼續提供中小企業特殊貸款方案及長期債務重組等金融援助措施，以支援陷入困境之民營企業和家庭，泰國央行亦將維持寬鬆金融環境，未來藉由商品出口持續成長及增加公共投資提振國內需求，將可望加速泰國經濟成長。迄今泰國零星反政府抗議活動對經濟影響有限，惟下次大選將於2023年3月舉行，因選舉引起之政治情勢緊張可能增加經濟復甦下行風險，且其政治不穩定亦可能削弱政策有效性而影響泰國的信用狀況。


參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、EIU、IHS Markit、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。