斯洛伐克政經概況

編輯: 張珮瑩

2021/10/07列印

一、政治概況
斯洛伐克於1993年1月1日獨立，政治制度為議會制共和國，總統為國家元首，由公民直選產生，任期5年，得連選連任一次；總理為最高行政首長，總統於選舉後慣例指定國會多數議席政黨領袖擔任總理候選人，候選人須獲國會信任投票。
2018年2月21日斯洛伐克新聞網站Aktuality.sk負責報導逃稅新聞記者Jan Kuciak因調查報導高層官員貪污之官商勾結醜聞，於住所遭槍殺身亡，引發民眾對於貪腐之憤怒，全國發動自中歐擺脫共產主義近25年以來最大規模的反政府示威運動，在輿論壓力下，時任Andrej KISKA總統於2018年3月接受Robert Fico總理辭職、渡過嚴重政治危機。2018年3月總統諭令副總理Peter Pellegrini籌組新內閣，由Pellegrini總理領導的4黨聯合政府繼續執政，其間雖發生多次危機，直至2020年3月完成4年任期。
2019年3月總統大選，女性獨立候選人、親歐自由派律師Zuzana CAPUTOVA雖缺乏從政經驗，為自由政治派別之代表，提倡Clean Politics議程，呼籲提高警察等機構透明度及獨立性，受到2018年3月民眾對貪腐的抗議導致總理辭職之後續影響，Zuzana CAPUTOVA反貪腐立場深獲選民支持，2019年3月30日總統選舉第2輪投票Zuzana CAPUTOVA獲58.40%選票，擊敗執政聯盟最大黨方向黨(SMER)候選人Maros Sefcovic (得票率41.59%)，成為最年輕(45歲)、首位女性總統，Zuzana CAPUTOVA於2019年6月15日就職。下次總統選舉將於2024年3月舉行。
一院制國會(National Council)共150議席，任期4年，單一政黨需跨過得票率5%的門檻，2黨或多黨聯盟得票率門檻為7%。2020年2月29日國會選舉，受到2018年記者遭謀殺事件影響，選民對政府高層貪腐憤愾、對執政黨失去信任，高呼政黨輪替，由富翁Igor Matovic領導主張反貪腐平民黨(Ordinary People，簡稱OLaNO)由前一屆選舉10議席，2020年2月選後增至53席(25%選票)得票最高，與另外3個政黨我們是一家黨(SME RODINA，17席)、自由團結黨(SAS，13席)、服務人民黨(ZA L'UDI，12席)共同組閣，平民黨(OLaNO)黨魁Igor Matovic擔任總理。在野黨為曾經執政12年之方向黨(SMER，38席)、我們的斯國黨(LSNS，17席)。下屆國會選舉將於2024年3月舉行。
新政府政策重點為降低貪腐、改善商業環境、改革司法、改善醫療保健、促進住房建設和改革教育系統等。2020年2月新冠肺炎(COVID-19)疫情爆發，政府執政肩負全球疫情危機隨之而來的經濟衰退之艱鉅任務，難以即刻進行兌現選舉承諾，但於2020年12月對加強廉政司法系統、打擊貪腐，提高法院效率和專業性之重大司法改革獲得進展，主要原因亦為2018年2月人民自發組織反對前內閣之抗議活動，對現任領導階層已造成壓力。另，在政府穩定方面，2020年3月組閣之聯盟內部Igor Matovic總理與自由團結黨(SAS)領導人經濟部長Richard Sulik之衝突，引發聯盟內部不穩定。
2021年3月聯盟政治危機為Igor Matovic總理在未經諮詢聯合政府夥伴的情況下，訂購一批由俄羅斯生產的新冠肺炎(COVID-19)疫苗Sputnik V，因該疫苗尚未獲得歐洲藥品管理局授權，Igor Matovic總理被控隱瞞、遭其他黨派人士要求下台；為能持續控制議會多數、避免政府垮台，2021年3月28日Igor Matovic總理辭職，國會多數黨平民黨(OLaNO)由原財政部部長Eduard Heger擔任總理，聯盟夥伴亦表達對Eduard Heger政府的支持。平民黨(OLaNO)領導人、前任總理Igor Matovic於2021年4月擔任財政部長。
2021年4月就任Eduard Heger總理所領導的政府，未來將努力陸續推出對於經商環境、稅收法規、高等教育等領域之改革政策，以縮小區域間發展差距，增加基礎建設和研發支出，於政策穩定、持續投資、資通訊(ICT)技術進步及政策執行面逐步改善下，提高國際競爭力，支持中期經濟成長前景。
二、經濟概況及展望
斯洛伐克天然資源不虞匱乏，蘊藏煤礦、銅礦、錳礦、鈾礦及鐵砂。地處中東歐的地理中心，是西歐進入東歐的門戶，2004年加入歐盟、2009年加入歐元區，斯洛伐克為Visegrad經濟體(捷克、斯洛伐克、匈牙利、波蘭)唯一加入歐元區國家。外人投資為經濟成長主要動力，主要工業有汽車、電子、化學及機械工程等產業。近年經濟成長亦多仰賴外來投資(多國籍企業)帶動的強勁對外貿易。
2021年7月人口數約543萬6,066人；估計2021年平均每人GDP為21,776.1美元，產業結構中農業、工業及服務業占GDP產值分別約為2.7%、29.3%、68.1%。
(一)、總體經濟
斯洛伐克自歐債危機後，經濟逐漸復甦成長，經濟成長動能主要受惠於出口成長、內需市場增強，汽車製造業於工業中占主導地位、為經濟成長引擎，捷豹汽車(Jaguar Land Rover)2018年10月設廠，帶動汽車產業發展，汽車產業在2019年為連續第5年生產逾100萬輛汽車，消費成長，然但因勞動力缺乏、薪資上漲，自2019年中工業產出呈現趨緩，2018年、2019年實質GDP成長率分別為3.7%、2.5%。
2020年初因新冠肺炎(COVID-19)疫情蔓延，汽車產業全球需求趨緩，平民黨(OLaNO)聯合政府2020年3月就職，政策重點應對疫情，延緩兌現選舉承諾，全國實施嚴格封鎖措施，境內4家汽車廠(福斯Volkswagen、法國PSA集團、捷豹Jaguar、起亞Kia)於2020年3月底停工，雖隨4月底陸續解封，5月份4家汽車廠重新開始部分生產，但因外部需求下降未能恢復全部產能，2020年生產汽車98萬5,000輛，較前一年(2019年)下降11%，汽車生產占工業生產50%及工業出口46%，後續第2波疫情蔓延，主要貿易夥伴經濟放緩致出口驟降，對出口的依賴構成關鍵脆弱性，雖於2020年第4季受益於主要貿易夥伴西歐經濟復甦，但整體而言，2020年全年工業放緩，民間消費收縮，出口、投資下降，2020年實質GDP率萎縮4.8%。
2021年部分原因是基期較低，第1~2季工業產出與上(2020)年同期相較強勁復甦，汽車產業自4月份起供應鏈瓶頸產生新的壓力，第2季固定投資雖仍低於疫情前水準，但已呈現上升趨勢，與新冠肺炎(COVID-19)疫情相關的封鎖解封，在高儲蓄率、被壓抑的需求支持下，消費需求有助於推動經濟復甦，輔以歐盟復甦資金挹注，估計2021年實質GDP成長率為4.4%，預測2022年實質GDP成長率將可達3.8%。
(二)、通貨膨脹
2018年12月天然氣價格漲幅6%，2018年底歐洲央行(ECB)結束債券購買計畫、終結近4年量化寬鬆政策，2019年初全球油價趨升，政府對零售商徵收銷售額2.5%新稅，食品價格在2019年1月恢復成長，2018、2019年消費者物價指數年增率平均分別為2.5%、2.8%。
2020年初全球能源價格暴跌，然在新冠肺炎(COVID-19)疫情推動下，電子商務顯著擴張，特別是食品、必需品領域，2020年斯洛伐克電子商務市值約10億美元，計約260萬用戶，較低的全球原油價格降低進口價格，2020年平均通貨膨脹率為2.0%。
2021年反應汽油價格的反彈，加以供應鏈中斷支撐通貨膨脹上揚，第1季消費者物價指數與上年同期相較成長1%、第2季度加速至2.1%，估計經濟復甦步伐加快，需求面因素帶來的價格壓力將更加突出，估計2021年通貨膨脹率平均為2.1%，預測2022年整體經濟運行將趨於穩定，供給面通貨膨脹壓力將趨減緩，通貨膨脹率平均將為2.0%。
(三)、財政情況
自2017年起政府債務負擔呈下降趨勢，2017年政府負債占GDP比重由2016年之52.4%降至2017年的51.6%，2018、2019年再分別降至49.7%、48.2%。政府持續致力於改善稅收，在2019年1月對主要零售商(如Tesco、Lidl、Kaufland和Billa等)淨營業額徵收新的2.5%稅收，2018年、2019年財政赤字占GDP比重分別為1.0%、1.3%。
2020年3月就任的新政府採取系列刺激措施，財政、貨幣政策為陷入困境的企業對增加就業、支付薪資費用提供部分緩解措施，但由於各產業的就業人數下降，失業率成長速度高於鄰國，4月14日政府啟動Kurzarbeit計畫，補償停產公司工人。更因前任政府選舉前核准每年支出約4.2億歐元的退休金方案(13th Pension)，財政受到政策影響之侵蝕，2020年政府支出增加和GDP成長減弱，新冠肺炎(COVID-19)相應支出等，嚴重損害財政狀況，2020年財政赤字占GDP比重6.1%。
2021年推出促進就業、支持陷入困境企業之財政刺激方案，估計公共債務占GDP比重由2020年60.3%、2021年升至61.2%，國家預算法案2021年財政赤字占比高於2020年，估計2021年財政赤字占GDP比重為6.8%。
(四)、就業情況
人口數在2016~2020年僅平均成長0.1%，勞動適齡人口數顯著下降，政府為提高勞動參與率、擬逐步上調退休年齡，政府同時規劃來自塞爾維亞、烏克蘭等非歐盟國家的移民工人更易於汽車廠工作，然而，因歐盟勞動力自由流動，眾多斯洛伐克年輕人前往歐盟其他國家尋求更佳就業機會，2018、2019年失業率分別為5.4%、5.0%。
經濟合作與發展組織(OECD)研究指出斯洛伐克就業政策須為青年提供適當培訓、關注培訓長期失業者，確保高科技部門足夠勞動力之供應，提高勞動生產率等。2020年受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響，4家國際汽車廠於3~4月暫停生產，影響至少2萬名汽車工人之工作，5月部分重啟復工，主要貿易夥伴經濟放緩需求下降，無法滿載生產，2020年失業率為6.8%。受到疫情影響，及顯著負面人口趨勢的阻礙，估計2021年失業率為7.8%。
預計隨人口壽命的延長，工作年齡人口增加，企業將面臨產能限制，需投入更大的投資支出、政府改革教育及培訓體系以解決技能提升問題，預計未來，勞動力老齡化將推高勞動力成本，現有熟練勞動力短缺、將加劇勞動力市場成為投資障礙之一。
(五)、對外貿易及國際收支
2018年出口增幅(11.5%)低於進口增幅(12.74%)，由2017年之貿易順差6.74億美元、在2018年轉呈貿易逆差2.82億美元，歷年所得帳均呈赤字，經常帳赤字由2017年之18億美元、在2018年擴大為23.31億美元，2018年經常帳赤字占GDP比重為2.21%。
2019年出口降幅(4.59%)高於進口降幅(3.66%)，貿易逆差擴大為10.96億美元，服務帳盈餘較前一年度增加、所得帳赤字擴大，經常帳赤字擴大至28.52億美元，經常帳赤字占GDP比重2.71%。
在新冠肺炎(COVID-19)疫情、全球經濟衰退，因外部需求急劇下降，出口收縮，較低的全球原油價格減少進口費用，進口下降，貿易帳轉呈盈餘6.79億美元，經常帳赤字縮減至3.73億美元，經常帳赤字占GDP比重0.36%。
預計汽車產業將持續主導地位，隨著進口同步反彈，估計2021年貿易順差降為3.75億美元，經常帳赤字擴大為10.7億美元，經常帳赤字占GDP比重0.9%。
(六)、匯率
斯洛伐克2009年1月1日加入歐元區，為Visegrad唯一加入歐元區的國家。2018年初歐元區樂觀經濟前景帶動，歐元匯率2018年2月達US$1.23:€1(約€0.81: US$1)峰值，隨著美國逐步調整貿易政策與持續緊縮貨幣政策，歐元呈貶值趨勢，2018年底匯率為€0.87：US$1。2019年美國對歐盟汽車出口徵收關稅，投資人因英國脫歐(Brexit)、美歐貿易關係惡化等因素令貨幣承壓，2019年底匯率為€0.89：US$1。
2020年年初石油價格暴跌、美國聯準會降息，繼之新冠肺炎(COVID-19)疫情蔓延全球提升美元的避險地位，7月下旬歐盟領導人就經濟復甦基金達成協議、美國較高的政治風險，匯率轉為歐元走升，2020年底為€0.81：US$1。
2021年3月歐元區因應新冠肺炎第3波疫情封鎖限制，歐元呈現貶勢，隨後在經濟活動大幅加速、新冠肺炎疫苗接種率提高，投資者情緒改善，4月~5月歐元匯率呈現升值，2021年上半年平均匯率為US$1.21:€1(約€0.826: US$1)。估計2021年底匯率為€0.85: US$1。
(七)、外債情況及外匯存底
2019年、2020年外債總額分別為1,185.38億美元、1,361.16億美元，外債占GDP比重分別為112.77%、130.46%，外債占出口比率分別為121.9%、151.21%，短期外債占外債比重分別為47.32%、49.09%，債負比率分別為6.38%、7.35%，外匯存底56.17億美元、74.17億美元，外匯存底支付進口能力為0.7個月、1.02個月。
估計2021年外債總額為1,379.29億美元，外債占GDP比重為118.95%，外債占出口比率為126.64%，短期外債占外債比重為47.68%，債負比率6.23%，外匯存底僅16.89億美元，外匯存底遠低於外債總額，外匯存底支付進口能力0.19個月，外部流動能力欠佳。
三、對外關係及主要貿易國家占比
斯洛伐克於2004年4月正式成為北約組織會員國，2004年5月正式加入歐洲聯盟，2006年至2007年斯洛伐克擔任聯合國安全理事會非常任理事國。2007年12月21日起正式加入申根公約。2009年1月1日加入歐元區。2016年下半年擔任歐盟輪值主席國。
斯洛伐克參與重要國際組織除聯合國、北約組織外，另包括世界貿易組織(WTO)、世界衛生組織(WHO)、經濟合作暨發展組織(OECD)等。2019年同時擔任經濟合作暨發展組織(OECD)、歐洲安全合作組織(OSCE)及Visegrad集團中歐四國輪值主席國。
對外貿易方面，2020年斯洛伐克主要輸出項目為機械和運輸設備(64.0%)、化學製品(4.1%)、食品、飲料和煙草(3.6%)、礦物燃料(2.4%)等；主要輸入項目為機械和運輸設備(52.1%)、化學製品(8.9%)、食品、飲料和煙草(6.1%)、礦物燃料 (5.2%)等。
2020年斯洛伐克主要出口目的地國家為德國(22.9%)、捷克(10.6%)、波蘭(7.9%)、法國(7.3%)等，主要進口來源國家為德國(19.9%)、捷克(18.0%)、奧地利(8.8%)、波蘭(7.8%)等。
四、與我國雙邊貿易
2020年我國對斯洛伐克出口金額約1億217萬美元、進口1億9,770萬美元，貿易逆差約9,553萬美元。2021年1~8月我國對斯洛伐克出口金額約8,721萬美元、進口約1億4,789萬美元。
對斯洛伐克進出口貨物結構方面，2020年我國對斯洛伐克出口產品為光學、計量、檢查、精密儀器器具及零附件(33.8%)、鋼鐵製品(20.84%)、電機與設備及其零件(18.11%)等；進口主要產品為車輛及其零附件(73.51%)、機器及機械用具及其零件(11.89%)、電機與設備及其零件(6.49%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構穆迪(Moody's)目前核予斯洛伐克主權債信評等為A2，未來展望穩定。
惠譽(Fitch)核予長期外幣評等為A，於2020年11月6日評估因與經濟成長放緩，財政收入降低，加以刺激方案財政赤字擴大、對政府債務產生負面影響，將未來展望由穩定調整為負向(Negative)。
標準普爾(S&P)核予斯洛伐克主權債信評等為A+，於2021年1月22日評估因歐盟資金穩定的挹注及民營部門持續投資，增進經濟復甦前景，將未來展望由負向調整為穩定(Stable)。
依據COFACE經濟研究評比，斯洛伐克在景氣指標為A2，國家風險評估等級為A4，屬可接受風險(Acceptable Risk)等級；依據Euler Hermes經濟研究分析，斯洛伐克在國家風險評估等級為A1，中期評等分為A(次低風險)、短期評等為1(低度風險Low)。
世界經濟論壇(WEF)2019年10月公布「2019 The Global Competitiveness Index 4.0」資料，斯洛伐克在全球141個參評經濟體中，競爭力排名第42名，較上一年度排名第41名、退步1名。瑞士洛桑管理學院(IMD)2021年6月公布「2021 世界競爭力報告World Competitiveness Ranking 2021」，斯洛伐克在64個參評經濟體排名第50名，較上一年度排名第57名、進步7名。國際透明組織(Transparency International)公布「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告，斯洛伐克在180個國家或地區中排名第60名，與亞美尼亞(Armenia)、約旦(Jordan)排名相同，較上一年度59名、退步1名。根據世界銀行(World Bank)發布之2020年經商容易度調查(Ease of Doing Business)，斯洛伐克於評比之190國中名列第45名，較上年之排名42名、退步3名。
六、綜合評述
斯洛伐克為小型開放經濟體，位居中東歐的地理中心，是西歐進入東歐的門戶。為歐盟會員國、加入歐元區，依循歐盟政策及相關法規。斯洛伐克經濟依賴歐洲投資及市場，工業及出口高度集中於下游、低附加價值的生產產業，如汽車組裝。經濟依靠汽車及電子產業，面臨困境為產業研發不足、國內區域發展不均衡、長期欠缺熟練勞動力等。
2020年3月底新冠肺炎(COVID-19)蔓延、工廠關閉停工，5月份4家汽車廠重新開始部分生產，但因外部需求下降未能恢復全部產能，汽車生產較前一年(2019年)下降11%，雖於2020年第4季受益於主要貿易夥伴西歐經濟復甦，但2020年全年工業放緩，民間消費收縮，出口、投資下降，2020年實質GDP率萎縮4.8%。經常帳、財政雙赤字，經常帳赤字占GDP比重0.36%、財政赤字占GDP比重6.1%。
2021年持續經常帳、財政雙赤字，經常帳赤字占GDP比重0.9%、財政赤字占GDP比重6.8%。外債總額1,379.29億美元，外匯存底僅16.89億美元，外匯存底遠低於外債總額，債負比率6.23%，外匯存底支付進口能力0.19個月，外部流動能力欠佳。2021年4月起汽車產業供應鏈瓶頸產生新的壓力，第2季固定投資已呈現上升趨勢，因基期較低，封鎖解封後消費需求有助於推動經濟復甦，輔以歐盟復甦資金挹注，民營部門持續投資，增進經濟復甦前景，估計2021年實質GDP成長率為4.4%。


參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、外貿協會全球資訊網、CIA、WEF、EIU、IHS Markit、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。