尼加拉瓜政經概況

編輯: 盧慶芳

2021/09/30列印

一、政治概況
尼加拉瓜採總統制，實施行政、立法、司法、選舉四權分立，總統、副總統均為直接民選，自1997年1月起，總統、副總統及國民大會(Asamblea Nacional)議員任期均改制為5年。內閣共設16個部會，閣員由總統任命；現任總統為丹尼爾·奧德嘉(Jose Daniel Ortega Saavedra，簡稱奧德嘉)，曾於1990年爭取總統連任失敗而下台，2007年重返執政，並於2011年成功連任。
奧德嘉總統自2007年任職以來，利用其所屬之桑定解放陣線黨(Frente Sandinista de Liberacion Nacional,簡稱桑定黨(FSLN))於國民大會多數席次優勢，除增選國家機構、加強行政權力並加強國家安全機構之安全機制，並於2014年1月通過修憲案，取消總統不得連任之限制，以鞏固其執政權力。2016年11月總統選舉中，奧德嘉及其夫人穆麗優(Rosario Murillo)以72.5%得票率當選正、副總統，為奧德嘉連續第三任總統任期。
國民大會採一院制，共計92席議員(依憲法規定卸任總統及總統選舉最高票落選總統候選人各占1席)，任期5年。2016年11月國民大會選舉中，桑定黨(FSLN)獲71席，掌握多數席次，自由憲政黨(Partido Liberal Constitucionalista, PLC)則獲14席、其他政黨7席，下一屆總統暨國會大選將於2021年11月舉行，目前桑定黨(FSLN)已正式提名奧德嘉及穆麗優為正、副總統候選人。為打擊反對勢力，桑定黨(FSLN)政府立法任意拘留及監禁政治對手、運用控制政府機構等手段來操縱選舉，預計桑定黨(FSLN)將繼續贏得本次大選，雖選舉合法性必定受國內反對派和國際社會質疑，惟日益增長的威權主義將協助該黨在未來鞏固政治支配地位。
2018年4月因尼加拉瓜政府修訂社會保險法，引發民眾大規模抗議，經政府強力鎮壓造成嚴重傷亡，以致爆發政治危機，除歐美等國均認為尼國政府無意向民主和平邁進，故對侵犯人權、鎮壓民主抗議之特定個人或個體執行制裁，寄望推動尼加拉瓜民主化；另因應尼國政府打壓國內反對勢力，美洲國家組織 (OAS) 常設理事會於6 月中旬投票通過決議，譴責尼加拉瓜政府鎮壓其政治對手，此舉將提升尼加拉瓜未來被驅逐出該組織的風險。
鑒於政治危機、歐美各國及國際組織推動制裁、政府與大企業間關係緊張、外人投資銳減等不利因素影響下，2019年1月尼國政府公布「2019-2021年強化投資政策及計畫」以爭取投資，並協助中小企業創業及拓銷等，期以穩定民心、爭取民眾支持。近期為在今年11月大選之前鞏固其選舉基礎，政府推出系列經濟措施，包括削減最貧困家庭電費、適度提高最低工資，以及執行公共投資等方案。

二、經濟概況及展望
尼加拉瓜為中美洲領土最廣闊、天然資源最豐富之國家，以農林漁牧立國，境內富含黃金、白銀、石膏、石灰，石材、大理石、石英等礦藏。2020年平均每人GDP為1,905.25美元，為中南美洲低收入國家之一，2020年農業、工業及服務業產值占GDP產值分別為15.77%、25.06%、49.35%。
(一)、總體經濟
2011年至2017年尼加拉瓜平均實質經濟成長率達4.7%，高於拉丁美洲平均值，依據尼加拉瓜央行表示，儘管2018年4月因政府修訂社會保險法，引發大規模抗議，政府強力鎮壓爆發社經危機，2019年至2020年因新冠肺炎(COVID-19)疫情導致經濟成長衰退，惟疫情帶來之不確定性及風險漸減、就業市場持續改善、颶風災後重建支出活絡經濟，展望未來仍具潛力。
2018年及2019年尼加拉瓜實質GDP成長率分別為-3.80%及-3.90%，2020年儘管該國新冠肺炎疫情控制尚稱良好，惟倚賴美國市場之免稅加工出口區因缺乏訂單而暫時歇業，2020年實質GDP成長率略為回升至-2.00%。2021年尼國第2季實質GDP成長率超過新冠肺炎疫情前的表現，且預計其2021年實質GDP成長率為6.00%，幾乎回到2018年危機前的水準，將使該國成為該地區增長最快的國家之一；另僑匯屢創歷史新高、一般農漁牧產品出口暢旺及該國政府為大選而增加公共投資等因素下，預期將持續帶動尼國內需市場，總體經濟可望走出連續三年之衰退，亦有助於尼國執政黨競選連任。
(二)、通貨膨脹
尼加拉瓜政府採取釘住(Crawling Peg)匯率制度，匯率相對穩定，有助於控制輸入型通貨膨脹，2018年、2019年通貨膨脹率分別為4.9%、5.4%，2020年受國際油價走跌、新冠肺炎(COVID-19)疫情需求下降影響，通貨膨脹率降至3.7%。一般預期2021年及2022年通貨膨脹率將分別回升至4.30%及4.40%，且因需求面壓力不大，估計未來尼加拉瓜通貨膨脹將相對溫和，另鑑於食品和燃料在整體消費組合中占比很高，高於預期的商品價格成為價格環境之主要風險。
(三)、財政情況
2018年爆發政治危機，經濟呈現萎縮，2019年至2020年受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響，經濟成長呈現衰退，2018年至2020年財政赤字占GDP比重分別為4.00%、1.69%及2.54%。2020年以後財政赤字仍為逐年上升趨勢，2021年及2022年財政赤字占GDP比重分別為3.38%及3.15%。
(四)、對外貿易及國際收支
尼加拉瓜工業基礎薄弱，為中美洲地區開發程度最低國家，石油及消費品等幾乎全賴進口，依該國央行統計，其經常帳自2008年起連年赤字。近年來尼加拉瓜出口提升，復逢2018年社會政治危機爆發、進口量銳減，惟加工出口及海外僑匯款未受損害，以致貿易逆差縮減、經常帳轉呈順差，2018年至2020年間貿易逆差分別為16.04億美元、10.56億美元、9.28億美元。2018年經常帳逆差為2.34億美元，占GDP比重為1.8%；2019年及2020年經常帳轉呈順差，分別為7.54億美元、9.58億美元，占GDP比重為5.98%、7.59%。
由於國際大宗商品價格、外部需求強勁和大量經常帳轉移將有助於控制國際收支風險，經常帳預期將維持順差，但會隨著石油價格而波動。預估2021年及2020年經常帳順差分別為6.80億美元及6.92億美元，占GDP比重分別為5.18%、5.14%。
(五)、匯率
尼加拉瓜貨幣為戈爾多巴(Cordoba)，中央銀行採行釘住(Crawling Peg)匯率制度，每月公布下月戈爾多巴(Cordoba)兌美元匯率，供廠商及店家作為交易兌換標準。尼加拉瓜並無外匯管制、未特別限制資金匯入及匯出金額及目的，廠商經營所得可無限制匯回母國，惟因配合歐美防制洗錢相關法規，資金來源應逐筆交代清楚。
近年來戈爾多巴(Cordoba)兌美元維持每年貶值趨勢，自2019年11月起將貶值率由5%下修為3%、2020年12月再調降至2%，目前每年固定對美元貶值2%，2019年底至2020年底匯率分別為33.84戈爾多巴兌1美元、34.82戈爾多巴兌1美元，預期釘住匯率溫和貶值，對其貨幣競爭力不會產生重大影響，預估2021年至2022年底匯率為35.58戈爾多巴兌1美元及36.50戈爾多巴兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
由於受到美國通過尼加拉瓜融資條件法案(Nicaraguan Investment Conditionality Act，簡稱NICA)的限制，致外部融資成本提高，尼加拉瓜政府轉向當地資本市場；2018年政治危機爆發後，遭歐美等國制裁，對外融資規模逐漸縮減，2019年至2020年外債總額分別為116.91億美元、128.90億美元，占GDP分別為92.70%、102.13%；外債總額占出口比重分別為269.31%、293.24%；短期外債占外債比重分別為9.96%、9.76%；短期外債占外匯存底比重分別為48.58%、39.18%。
尼加拉瓜主要外匯收入來自於海外僑匯款、出口部門、國際援助及外人直接投資。2020年海外僑匯收入續創歷史新高，其來源以美國占比最高達60%，且持續成長中，已成為主要外匯來源，突顯出尼加拉瓜國內缺乏工作機會，並與美國經濟榮枯密切相關。
尼加拉瓜2018年外匯存底餘額為較2017年27.58億美元降至22.61億美元；外匯存底支付進口能力較上年4.37個月降至4.02個月。2019年、2020年外匯存底餘額分別為23.97億美元及32.12億美元；外匯存底支付進口能力分別為4.60個月及6.49個月。預期隨著經濟反彈，2021年及2022年外匯存底餘額分別為37.42億美元及39.54億美元；外匯存底支付進口能力分別為7.02個月及7.11個月。

三、對外關係及主要貿易國家占比
尼加拉瓜與世界各國大致維持良好關係，其中包含伊朗、埃及、巴勒斯坦等中東國家及俄羅斯；由於桑定黨(FSLN)之意識形態屬偏左之社會主義路線，故與委內瑞拉、古巴、玻利維亞等波利瓦美洲人民聯盟(Bolivarian Alliance for the Peoples of Our America)成員交好。曾因加勒比海海域疆界及界河問題，分別與哥倫比亞、哥斯大黎加產生邊界糾紛，雙邊關係趨於冷漠，近年國際法院作出相關判決後，關係已有改善。另外，尼加拉瓜為中美洲共同市場(Central American Common Market)會員，並與歐盟、美國、墨西哥、多明尼加、智利、巴拿馬、韓國、英國及中華民國簽有自由貿易協定，另與日本、加拿大、俄羅斯及挪威有關稅優惠協定。
自2018 年4月因鎮壓社會保險改革抗爭發生政治危機以來，歐美相繼對尼加拉瓜實施制裁，美國除對尼加拉瓜總統奧德嘉核心圈個別成員實施個人制裁、立法對抗尼加拉瓜政府機構，並限制尼加拉瓜政府獲得多邊貸款和援助的資格，如2018年12月美國總統簽署「2018年尼加拉瓜人權及反貪腐法案」(Nicaragua Human Rights and Anticorruption Act of 2018)，指示美國駐世界銀行(World Bank)及美洲開發銀行(Inter-American Development Bank)之理事，運用其投票權及影響力，使尼加拉瓜政府無法獲得銀行貸款及技術合作(民眾基本需求及可促進民主者除外)；另歐盟理事會於2019年10月決議，對尼加拉瓜侵犯人權、鎮壓民主抗議之特定個人或個體執行制裁，制裁內容包括禁止赴歐旅行及凍結資產，歐盟個人及企業亦禁止與受制裁對象交易，歐盟近期亦對總統奧德嘉的核心圈8名成員(包含副總統)實施個人金融制裁。預期美國不會對尼加拉瓜實施整體經濟制裁，以避免為尼加拉瓜人民帶來嚴重的經濟困境，及對泛中美洲地區產生重大負面連鎖反應。在此背景下，相信美國將尋求更有效地部署定向制裁，以加大對奧德嘉政權的壓力。
對外貿易方面，2020年尼加拉瓜主要出口目的地國家為美國(59.40%)、墨西哥(7.84%)、薩爾瓦多(6.54%)及宏都拉斯(3.74%)等；主要進口來源國家為美國(25.31%)、中國大陸(13.76%)、墨西哥(10.56%)及瓜地馬拉(8.74%)等。
2020年主要輸出項目為針織或鉤編服飾及配件(17.83%)、天然珍珠、寶石及貴金屬(14.25%)、肉及食用雜碎(11.11%)、咖啡、茶、馬黛茶及香料(8.67%)等；主要輸入項目為礦物燃料(9.67%)、電子機械設備及其零件(8.56%)、針織或鉤編面料(6.49%)、醫藥產品(5.94%)等。

四、與我國雙邊貿易
尼加拉瓜為我邦交國。與我國貿易方面，2020年我國對尼加拉瓜出口2,294.47萬美元，進口1億4,355.82萬美元，貿易逆差1億2,061.35萬美元。2021年1-8月對尼加拉瓜出口1,331.80萬美元，自尼加拉瓜進口9,122.09萬美元。
對尼加拉瓜進出口貨物結構方面，2020年我國對尼加拉瓜出口以人造纖維絲及人造紡織材料(23.58%)、穀類(14.34%)、針織品或鉤針織品(13.51%)、塑膠及其製品(8.43%)為主；進口以魚類、甲殼類、軟體類及其他水產無脊椎動物(56.90%)、肉及食用雜碎(16.53%)、糖及糖果(14.91%)、咖啡、茶、馬黛茶及香料(6.33%)為主。

五、外部評等及排名
目前國際三大信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)分別給予尼加拉瓜B-、B-及B3主權債信評等，評等展望皆為穩定(Stable)。
2021年6月11日惠譽(Fitch)考量尼加拉瓜經濟自新冠肺炎(COVID-19)疫情影響下逐漸復甦，並該國受惠於國際金融機構資金挹注，將未來展望由負向(Negative)調整為穩定(Stable)。
依據COFACE經濟研究評比，尼加拉瓜景氣指標為C，屬高風險(High Risk)；國家風險等級為D，屬極高風險(Very High Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析，尼加拉瓜國家評等為D4，中期評等分為D，短期評等為4，均屬風險最高(High)國家。
世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，尼加拉瓜競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第109名，較前一年度104名，退步5名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告，尼加拉瓜在180國家或地區當中排名第159名，較上年度排名161名，進步2名。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告，尼加拉瓜經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第142名，較前一年度132名，退步10名。

六、綜合評述
尼加拉瓜為中美洲領土最廣闊、天然資源最豐富國家之一，隨著1990年後政情穩定，政府積極運用國際援助發展基礎建設，致力保護勞工、改善民生醫療、開放市場、拓展出口、吸引外資及增加就業，減貧已顯成效，2011年至2017年間尼加拉瓜經濟快速成長，平均實質經濟成長率達4.7%。
因2018年政治危機致尼加拉瓜經濟轉呈衰退，及2019年至2020年復逢新冠肺炎(COVID-19)疫情衝擊，經濟續呈萎縮，2018年至2020年實質GDP成長率分別為-3.80%、-3.90%、-2.00%；外債占GDP比重分別為89.46%、92.70%、102.13%；外債占出口比率分別為277.61%、269.31%、293.24%；債負比率分別為15.18%、15.64%、27.79%。
自尼加拉瓜政治危機爆發後，民間投資減少，政府赤字連年增加，加上新冠肺炎疫情影響，總體經濟轉弱，2018年至2020年財政赤字占GDP比重分別為4.00%、1.69%、2.54%。惟疫情帶來之不確定性及風險漸減、就業市場持續改善、颶風災後重建支出活絡經濟，且經濟整合程度高，為中美洲共同市場會員，並與多國簽署自由貿易及關稅優惠協定，境內土地廣闊、農漁牧資源豐富、勞動力充沛、工資低廉、物價穩定等利多因素，展望未來經濟仍具成長潛力。

參考資料：外交部、經濟部國際貿易局、經濟部投資業務處、CIA、EIU、IMF、IHS Markit、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。