義大利政經概況

編輯: 張峰斌

2021/09/16列印

一、政治概況
義大利為歐洲歷史悠久的民主國家，政治成熟，但政黨林立，少有政黨能在國會取得多數席次而獨立執政，需聯合小黨以組成聯合政府，因此政府更迭頻繁。義大利總統代表國家，團結象徵大於政治意義，任期7年，由參眾兩院全體議員與全國20大行政區推出之58名代表共同選出，主要職責為任命總理及總理提名之內閣部長人選、擔任最高司法會議主席及三軍統帥。義大利憲法法庭法官馬塔雷拉(Sergio Mattarella)於2015年1月31日當選義大利第12屆總統，並於同年2月3日宣誓就職。
義大利政治制度為內閣制，總理由總統先與各主要政黨諮商後提名，經參眾兩院同意後任命；各部部長則由總理提名後呈請總統任命。總理多由國會多數黨領袖擔任，部長多由國會議員選任。義大利國會分參議院及眾議院兩院，參議院共有315席民選議員及5席終身參議員，眾議院則有630席，任期皆為5年。2020年9月21日義大利憲法公投通過將參議院刪減115席，眾議院刪減230席。
義大利主要政黨包括執政聯盟五星運動黨（Movimento 5 Stelle）、「民主黨」（Partito Democratico）、「義大利活力黨」(Italia Viva)、「自由與平等黨」（Liberi e Uguali）、「聯盟黨」(Lega)、「義大利前進黨」（Forza Italia）；在野之中右派聯盟主要有:「義大利兄弟黨」（Fratelli d’Italia）。
2018年3月4日國會改選由五星運動黨獲得超過32%選票，成為國會第一大黨，惟因無單一政黨或聯盟獲得過半票數，經歷各方協商後，由聯盟黨及五星運動黨達成協議，延攬法學學者孔蒂(Giuseppe Conte)出任總理，於6月1日宣誓就職，籌組聯合政府，然而自孔蒂上任以來，聯合政府卻常常出現政治摩擦，政策已多次出現內鬨矛盾。2019年8月9日，聯盟黨黨魁兼副總理薩爾維尼(Matteo Salvini)向國會提出對總理的不信任案動議案，並要求盡速舉行大選，其後經五星運動黨與民主黨協商同意共組新政府，孔蒂續任總理，聯合新政府於9月10日通過參眾兩院信任投票，避免提前舉行國會改選。
2021年初經歷政治危機，1月中旬前總理Matteo Renzi所領導的義大利活力黨(Italia Viva)退出執政聯盟，致孔蒂政府失去參議院絕對多數支持，未來推行重要政策恐面臨阻撓。孔蒂總理在避免1月27日對有關司法系統具爭議性報告進行投票時遭議會強制下台情況下，於1月26日向馬塔雷拉總統提出辭職。總統授權眾議院議長Roberto Fico組建新政府，未能獲得義大利活力黨(Italia Viva)支持；總統於2月初授權前歐洲央行總裁德拉吉(Mario Draghi)籌組內閣，新政府由6黨聯合執政，獲參議院315議席中200席、眾議院630議席中535席支持，德拉吉2月13日於政黨廣泛支持下獲任命為總理，2月17日及18日國會通過德拉吉內閣信任投票，從而解決2021年初政治危機問題，下次國會選舉預定於2023年3月舉行。
2020年2月義大利爆發之COVID-19疫情，政府兩度實施全國封鎖措施，經濟受到重大衝擊，政府投入大量經費補助企業及民眾共度難關。2021年2月德拉吉總理上任後，推行多項改革方案，國會於4月底通過規模2,221億歐元之國家復甦暨韌性計畫(Piano nazionale di ripresa e resilienza)並獲歐盟通過，歐盟成員國對歐洲經濟復甦基金的整頓，聯合發行7500億歐元的債券，支援生活水準較低和受疫情影響最嚴重的國家，將有助於增加高槓桿國家的財政空間，義大利為受疫情影響最嚴重的國家之一，在2021-2026年將由歐盟復甦基金取得1,915億歐元。據義大利財政部2021年8月13日公告，政府接獲來自歐盟共249億歐元之款項，係國家復甦暨韌性計畫首筆來自歐盟之經費。
因COVID-19之Delta變種病毒傳播，義大利感染人數於2021年7月再次激增並在歐洲蔓延，8月初政府引入強制性疫苗護照並促進疫苗接種，截至8月26日，約有59%的人口已完全接種疫苗，略高於歐盟平均；國會對德拉吉新政府的廣泛支持可能會在未來幾個月內改善政府穩定性和政策實施。
二、經濟概況及展望
義大利是傳統的農業國，小麥是最重要農作物，橄欖和葡萄是著名水果。義大利境內礦藏有限，目前已發現並開採利用的礦藏有褐煤、黃鐵礦、銻、錳、鉛、鋅、鉀、鋁礬土、菱鎂、水銀、碳酸鉀、硫磺、甲烷和大理石等，但儲量和產量都不大。石油儲存量預估僅有6億桶，義大利原油加工能力居世界第6位，煉油量每日約為13萬6,000噸，年煉油量近1億噸。國內天然氣年產量為135.5億立方公尺，儲藏量估計為2,265億立方公尺。義大利重要製造業有汽車、工具機、塑橡膠、瓷磚與衛浴五金、家具、摩托車、品牌連鎖加盟等產業，另義大利自然景觀豐富，文化獨具特色，觀光業發達。義大利2020年產業結構，服務業占國內生產毛額（GDP）比重為74.0%、工業占23.8%、農業占2.2%。
義大利係世界第7大及歐元區第3大經濟體，2020年GDP規模達18,834億美元，人均所得31,150.7美元。
(一)、總體經濟
2019年受國內政治情勢不穩定影響，2019年實質GDP成長率由2018年之0.8%降至0.3%；2020年受COVID-19大流行的影響，義大利實施兩次封城，導致無薪假及失業人口遽增，嚴重衝擊製造業及與旅遊業，2020年實質GDP成長率轉為衰退8.9%。
展望未來，經濟將持續得受益於政府對COVID-19的支持措施和寬鬆貨幣政策的支持。在投資及對外貿易的推動下，經濟將強勁復甦，預估2021年實質GDP成長率回升至6%；如疫苗接種計畫維持正常，經濟將持續成長，預測2022年實質GDP成長率為4.4%。
(二)、通貨膨脹
2019年義大利受歐元區需求疲弱，加上歐元對美元匯率貶值影響，CPI年增率由2018年1.3%降至0.6%。2020年因COVID-19大流行衝擊對外貿易、經濟大幅衰退，2020年CPI年增率再減為-0.1%，由通貨膨脹改為通貨緊縮。
展望未來，反映歐盟和全球的發展，自2021年初開始CPI一直處於上升趨勢，通膨壓力由能源成本的上升和更強勁的需求推動，E預估2021年CPI年增率升至1.3%；2022年略降至1.2%。
(三)、財政情況
義大利持續打擊逃漏稅，財政部監管之稅務局部門除持續催繳稅金外，亦在2019年實行1,000歐元以下之稅務大赦政策，收回約90.12億歐元稅金至國庫，致2019年財政赤字占GDP比重由2018之2.2%縮減為1.6%。2020年因COVID-19大流行導致稅收減少以及政府宣布多項財政援助計畫，財政支出大幅增加，2020年財政赤字占GDP比重大幅擴大至9.5%。
展望未來，因COVID-19之Delta變種病毒傳播，義大利感染人數於2021年7月再次激增並在歐洲蔓延，政府將促進疫苗接種，財政支出在2021年仍增加，惟在2022年將減少，預估2021年財政赤字占GDP比率擴大至11.5%、2022年縮減為6.1%。預估2021年義大利政府負債占GDP比率由2019年之134.6%增至159.8%，政府債務負擔依然沉重，惟歐盟復甦基金的撥付將有助於改善該國的財政情況。
(四)、就業情況
義大利社會長期以來南北貧富差距頗大，失業率在持續受到經濟萎縮的嚴重影響下屢創新高，惟政府自2015年起實施就業法案（Job Act）開始出現成效，總體失業率逐年下降，2018至2020年失業率分別為10.7%、10%及9.3%，呈遞減趨勢。
展望未來，因COVID-19之Delta變種病毒傳播，義大利感染人數於2021年7月再次激增並在歐洲蔓延，預估2021年失業率將升至10.3%；隨經濟持續成長及疫苗接種計畫的執行，預測2022年失業率將降至10%。
(五)、對外貿易及國際收支
對外貿易方面，2019年因進口減幅高於出口減幅，義大利2019年貿易收支順差由2018年之541億美元增至673億美元，2019年經常帳盈餘由2018年之521億美元增至640億美元，經常帳盈餘占GDP比率由2018年之2.5%增至3.2%。2020年受COVID-19大流行影響，貿易量雖大幅減少，惟進口減幅高於出口減幅，貿易收支順差再增至773億，2020年經常帳盈餘增至697億美元，經常帳盈餘占GDP比率再增至3.7%。
展望未來，國內需求自2021年開始逐步回升，產量增加和國際能源溫和上漲推動商品進口值增加；隨全球需求的回升，商品出口值增加，預估2021、2022年貿易順差分別為860億美元及799億美元；義大利經常帳將保持順差，惟自2022年起順差漸縮小，出口的改善、國際旅遊收入的部分復甦以及歐盟復甦基金的撥付將緩解經常帳縮小趨勢，預估2021、2022年經常帳順差分別為805億美元、765億美元，經常帳盈餘占GDP比率分別為3.8%、3.5%。
(六)、匯率
義大利貨幣使用歐元，為與歐盟政策保持一致，義大利沒有外匯管制，也未制定特殊外匯匯率，各種貨幣可自由兌換，允許外資和收入從國外自由流入與流出。於2018年2月達到高點後呈貶值趨勢致匯率由2018年底US$1.15:€1(0.87歐元兌1美元)貶至2019年底US$1.12:€1(0.89歐元兌1美元)；2020年匯率呈現先貶值，後因歐盟宣布建立7500億歐元的新復興基金而快速升值致2020年底匯率升為US$1.23:€1(0.81歐元兌1美元)。
展望未來，預估2021年底匯率貶值為US$1.18:€1(0.85歐元兌1美元)；因歐洲央行（ECB）持續購買資產，而美國FED開始緊縮其貨幣政策立場，歐元區和美國的利差將擴大，預估2022年底匯率將貶值為US$1.18:€1(0.86歐元兌1美元)。
(七)、外債情況及外匯存底
義大利2020年外債為24,333.4億美元，外債占GDP的比率為129.39%，占出口比率為435.61%，債負比率為31.71%，短期外債占總外債之比重為43%，短期外債占外匯存底之比重高達1,698.22%，外匯存底僅有616.14億美元，外匯存底支付進口能力偏低，僅1.52個月。綜合而言，義大利外債遠高於外匯存底，債負比率高於30%，債負比率偏高，債務負擔沉重。
三、對外關係及主要貿易國家占比
義大利為1951年巴黎和約簽約國，並為歐盟創始國。1955年加入聯合國，另為NATO、OECD、WTO、OSCE、G7、G20等國際組織重要成員，在國際社會頗為活躍。義國在聯合國、北約或歐盟架構下，曾分別派軍進駐索馬利亞、莫三鼻克、東帝汶、波士尼亞、科索沃及阿爾巴尼亞、伊拉克、黎巴嫩及阿富汗等國。
對外政策以歐盟共同安全防禦及外交政策為主，為因應國際反恐及金融危機，除續維持與美國友好關係外，亦致力加強與俄羅斯、中國大陸及巴西等新興經濟強國關係。德拉吉總理於2021年2月17日在參議院就職演說中，曾闡述未來義國外交政策將關注世界上公民權利遭侵犯情形，以及關注中國大陸對周邊亞洲國家造成之緊張情勢，日後並多次表示義國外交政策將以親歐盟主義及支持跨大西洋聯盟關係為依歸。
在經貿方面，2020年義大利主要輸出項目為機械和運輸設備(33.5%)、化學及相關產品(15.6%)、食品，飲料及菸草(9.7%)、礦物燃料，潤滑劑及相關材料(2.2%)等；主要輸入項目為機械和運輸設備(28.6%)、化學及相關產品(18.4%)、食品，飲料及菸草(9.8%)、礦物燃料，潤滑劑及相關材料(8.4%)等。2020年義大利主要出口國家為德國(12.9%)、法國(10.3%)、美國(9.8%)、瑞士(5.8%)等；主要進口國家為德國(16.4%)、中國大陸(8.7%)、法國(8.5%)、荷蘭(5.9%)等，其中德國為義大利最大貿易夥伴。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2020年我國對義大利出口16.08億美元，進口26.62億美元，貿易逆差為10.54億美元。2021年1-7月對義大利出口13.90億美元，自義大利進口17.69億美元。進出口貨物結構方面，2020年我國出口至義大利的主要產品為機器及機械用具及零件(17.77%)、電機設備及零件(16.72%)、車輛及其零件(16.04%)等；2020年我國自義大利進口主要產品為電機設備及零件(19.51%)、機器及機械用具及零件(14.31%)、皮革製品(8.43%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構標準普爾（S&P）、穆迪（Moody’s）分別給與義大利主權信用評等BBB、Baa3，評等展望方面皆為穩定。
惠譽於2020年4月28日調降義大利主權信用評等由BBB調降至BBB-，主因為全球COVID-19大流行對該國經濟和政府財政狀況的重大影響，未來債務可持續性風險增加。惠譽預估2020年GDP成長率衰退8％；政府於2020年3月17日宣布250億歐元的短期財政支持措施，2020年財政赤字占GDP比重將由2019年之1.6%大幅增至約10%。惟歐洲央行(ECB)因應COVID-19大流行之緊急採購計畫（PEPP），額度為7,500億歐元，可在短期內降低義大利的再融資風險，並將有助於促進其對危機的財政應對，未來展望為穩定。
依據Coface經濟研究評比，義大利在景氣指標為A2，國家風險評估等級為B，屬顯著風險(Significant Risk)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，義大利國家風險等級為A2，中期評等為A，屬低風險，短期評等為2，為中度(Medium)風險。
世界經濟論壇2019年10月公布「2019年全球競爭力4.0報告」，義大利的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第30名，較上年排名31名進步1名。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2020年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2020）」報告，義大利在180個國家或地區當中排名第52名，與格瑞那達(Grenada)、馬爾他(Malta)、模里西斯(Mauritius)及沙烏地阿拉伯等國列同一等級，較上年排名51名退步1名。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，義大利的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第58名，較上年之排名51退步7名。
六、綜合評述
義大利為歐洲歷史悠久的民主國家，政治成熟，但政黨林立，少有政黨能在國會取得多數席次而獨立執政，需聯合小黨以組成聯合政府，因此政府更迭頻繁。2020年2月義大利爆發之COVID-19疫情，政府兩度實施全國大封鎖(Lockdown)措施，經濟受到重大衝擊，惟2021年2月德拉吉總理上任後，推行多項改革方案，義大利於2021年8月13日接獲來自歐盟共249億歐元之款項，係國家復甦暨韌性計畫首筆來自歐盟之經費，將有助於該善該國財政情況。
隨經濟復甦，預測2021年義大利實質GDP成長率為6%，CPI年增率為1.3%，財政赤字占GDP比率為11.5%，經常帳盈餘占GDP比率增至3.8%，年底匯率貶值為US$1.18:€1(0.85歐元兌1美元)，外債為24,764.2億美元，債負比率為27.2%，外匯存底為887.99億美元，支付進口能力僅1.76個月。總體而言，義大利外債遠高於外匯存底，債負比率偏高，債務負擔沉重。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes、ITC。