哥倫比亞政經概況

編輯: 張峰斌

2021/09/06列印

一、政治概況
哥倫比亞採民主共和之總統制政體，實施三權分立，總統為行政首長，部長均由總統任命。總統及副總統直接民選，任期4年，於2015年6月修憲變更總統任期為單一任期4年、不得連任。2018年總統大選，選民基於對疲弱經濟表現、及對政府於2016年與革命武裝力量反叛集團簽署和平協議之寬容態度等不滿影響，代表民主中央聯盟(Centro Democratico，簡稱CD)之總統候選人杜傑(Ivan Duque Marquez)，在2018年6月17日第二輪決選獲54%選票，2018年8月7日就任。下屆總統選舉將於2022年5月舉行。
哥倫比亞為多黨制之民主國家，主要政黨有民主中央聯盟 (CD)、團結黨(Partido Social de Unidad Nacional)、自由黨(Partido Liberal Colombiano，簡稱PLC)、保守黨(Partido Conservador Colombiano，簡稱PCC)、激進改變黨(Cambio Radical，簡稱CR)、及另類革命力量(People’s Alternative Revolutionary Force)等。
國會分為參議院(Senate)及眾議院(Chamber of Representatives)，任期均4年，任滿得連任。參議院議員108席，其中102席為政黨提名投票比例選出(2席為原住民)，5席依據2016年和平協議、由另類革命力量政黨擔任，1席由最近總統選舉之第2高票候選人擔任；眾議院(Chamber of Representatives)議員172席，166席為政黨提名投票比例選出，5席依據2016年和平協議、由另類革命力量政黨擔任，1席由最近副總統選舉之第2高票候選人擔任。國會選舉於2018年3月11日舉行，參議院選舉各政黨席次分別為民主中央聯盟(CD)19席、激進改變黨(CR)16席、保守黨(PCC)15席、自由黨(PLC)14席、團結黨14席、另類革命力量政黨5席及其他小黨共24席；眾議院選舉各政黨席次分別為自由黨(PLC)35席、民主中央聯盟(CD)32席、激進改變黨(CR)30席、團結黨25席、保守黨(PCC)21席及其他小黨共28席。下次國會選舉將於2022年3月舉行。
政府於2016年9月26日與哥國最大左派叛軍「哥倫比亞武裝革命軍」(FARC)簽署和平協議，正式終結哥國長達52年之內戰，整體國家發展較趨安定，惟第二大游擊組織「民族解放陣線」(ELN)未放棄抗爭行動，2018年8月上台之杜傑政府為消弭境內仍熾的販毒及走私問題，對游擊隊改採嚴厲打擊態度，零星衝突再起。杜傑政府持續推動經濟措施與改革措施，2019年12月27日公布經濟成長法案，主要目的為推動經濟發展、縮減社會落差及減少社會資源分配不均。近年委內瑞拉難民潮造成拉美各國人道危機議題，哥倫比亞境內現有約180萬委國難民，造成社會負擔與治安問題。
2021年4月28日因反對政府稅賦改革法案，由工會及學生團體等發起之全國大罷工及暴力抗爭延燒至6月中旬暫歇，哥倫比亞社會持續面對長期結構性失業及貧窮的嚴峻課題。在杜克總統的剩餘任期內將面臨更加阻擾的國會，不斷上升的社會不滿，隨2022年總統和國會選舉的接近，預估哥倫比亞的政治穩定性將持續惡化。
二、經濟概況及展望
哥倫比亞為為拉丁美洲人口第三大國及第四大經濟體，境內天然資源富饒，石油、天然氣、煤、金、銀、白金、鐵、鎳、銅、祖母綠等蘊藏豐富。礦業活動占該國GDP之5%，其中原油儲量約17億桶，居世界原油儲量第33位，原油為哥倫比亞首要出口項目，占總出口額約三成、天然氣估計蘊藏量為7兆立方英尺，居世界天然氣儲量第45名、煤礦估計儲量為170億噸，係美洲最大煤礦蘊藏量，為世界第11大煤礦生產國、第4大出口國以及黃金儲量約1,230萬噸，為世界10大黃金產國。
哥倫比亞由於低緯度及高海拔，生產各式蔬菜水果，外銷北美及歐洲，哥倫比亞2020年產業結構，農業、工業及服務業占GDP產值分別為8.4%、26.2%、65.4%；平均每人GDP為5,336.8美元；預估2021年7月人口數約5,035萬5,650人。
(一)、總體經濟
原油為哥倫比亞首要出口項目，2019年國際原油價雖有波動，惟據該國央行統計，2019年外人直接投資（FDI）金額達145億美元，較2018年成長26%，2019年實質GDP成長率由2018年之2.6%增至3.3%。2020年受COVID-19大流行的影響，嚴重衝擊零售業及與旅遊業，2020年實質GDP成長率轉為衰退6.8%。
因哥倫比亞經濟依賴少數商品(石油、煤炭)收入，使該國經濟持續面臨商品價格波動影響，2021年4~5月社會動盪造成基礎建設損壞及物流中斷，罷工導致企業延遲投資，對商業活動造成負面影響，隨著COVID-19疫苗的推出、全球貿易的回升以及內需強勁，預估2021-2022年實質GDP成長率將分別為7.8%及3.8%，惟疫苗接種計畫延遲為經濟下行之風險。
(二)、通貨膨脹
2019年受稅制改革及披索貶值影響，食品價格上漲推升通貨膨脹，2019年平均CPI年增率由2018年之3.2%增至3.5%。2020年因COVID-19大流行衝擊對外貿易、經濟大幅衰退及失業率上升，抵銷因食品價格上漲的通膨壓力，致消費者物價年增率略降至2.5%。2018-2020年之CPI年增率皆於央行設定的目標區間(2-4%)內。
展望未來，隨經濟活動復甦，國際石油價格上漲及因稅負改革的抗議活動致供應鏈中斷等因素將推升通貨膨脹，預估2021-2022年CPI平均值分別為3.1%及3.5%，仍於央行2%~4%的目標範圍內，惟未來如披索繼續貶值及不利的天氣狀況將影響食品價格，並可能對通貨膨脹造成壓力。
(三)、財政情況
配合國家稅務改革計畫，哥倫比亞自2017年2月1日起將加值稅(Value-Added Tax，簡稱VAT)稅率由16%提高至19%，將增加之稅收挹注國家社會及基礎建設需求，2018年8月杜傑總統執政後，持續推動經濟措施與改革措施，財政狀況改善致2019年財政赤字占GDP比重由2018之2.6%縮減為2.4%。2020年因COVID-19大流行導致稅收減少及支出增加，央行亦將重貼現率調降至歷年最低之2.5%，財政赤字占GDP比重擴大為7.6%。
展望未來，由於財政赤字和政府債務嚴重惡化，稅收改革已經成為2021年的優先事項，惟政府為因應COVID-19傳播的財政支出仍對財政造成負面影響，預估2021年財政赤字占GDP比重升至8.5%；隨經濟活動復甦、國際油價上漲，2022年財政赤字占GDP比重降為4.8%。
(四)、對外貿易及國際收支
哥倫比亞為國際原油及礦產輸出國，商品貿易表現受國際原物料價格及進口需求影響，2019年受國際油價波動影響，出口減少及進口增加，貿易逆差由2018年53億美元增至86億美元；經常帳赤字由2018年137億美元擴大為145億美元，占GDP比重由2018年4.1%擴大為4.5%。2020年因受COVID-19大流行影響，貿易值大幅衰退，惟進口減幅高於出口減幅，貿易赤字縮減為80億美元；經常帳赤字縮減為93億美元，占GDP比重縮減為3.4%。
展望未來，對外貿易及國際收支將受經濟復甦及國際油價波動影響，預估2021-2022年貿易逆差分別為61億美元及64億美元，經常帳赤字分別為103億美元及108億美元，經常帳赤字占GDP比重分別為3.4%及3.2%。
(五)、匯率
哥倫比亞採行浮動匯率制度，在供需衝擊情況下，靈活匯率持續為經濟之減震器，2019年受國際油價波動影響，2019年底披索(COP)兌美元匯率由2018年底之3,249.8披索兌1美元貶為3,277.1披索兌1美元，2020年第一季因COVID-19疫情造成幣值劇貶，雖嗣後逐漸回穩，2020年底披索(COP)兌美元匯率再貶至3,432.5披索兌1美元。
展望未來，由於外部投資者對避險性資產(主要為美元)的偏好增加而售出新興市場貨幣，加上國內政治不確定性及財政可持續性問題，造成哥倫比亞披索(COP)兌美元為貶值趨勢，預估2021年底哥倫比亞披索(COP)兌美元匯率再貶至3,718.5披索兌1美元；鑒於哥倫比亞披索(COP)與國際能源市場變化的緊密聯繫，油價上漲將支撐匯率，預估2022年底哥倫比亞披索(COP)兌美元匯率升至3,558.7披索兌1美元。惟須注意該國於2021年5月失去其投資級信用評等，可能引發資金外流和貶值壓力。
(六)、外債情況及外匯存底
哥倫比亞外匯收入依靠石油出口，根據估計，2020年底哥倫比亞的外債為1,550億美元，占GDP的比率為57.1%，占出口比率為308.0%，債負比率為42.9%；短期外債占總外債之比率為11.55%，占外匯存底之比率為29.51%；外匯存底582.48億美元，外匯存底支付進口能力13.58個月。惠譽(FITCH)表示，哥倫比亞由於央行的外匯存底積累政策致外部流動性在2018-2020年顯著改善，此外，該國維持取得與國際貨幣基金組織(IMF)的靈活信用貸款額度122億美元（總貸款計畫為176億美元）。該國匯率具靈活性以吸收外部衝擊，因應外部衝擊能力尚可。
三、對外關係及主要貿易國家占比
哥倫比亞政府除與委內瑞拉有邊界爭議、難民問題及與尼加拉瓜有海疆爭議外，大致維持良好之國際關係。
哥倫比亞為太平洋聯盟(the Pacific Alliance)四大會員國之一，該聯盟主要目標為加強拉美太平洋沿岸國家貿易政策協調，促進聯盟內貨物、服務、資本和人員自由流通。哥倫比亞與秘魯、智利及墨西哥等會員國於2015年7月簽署協議，將商品貿易自由化，哥倫比亞將努力加強與美國、韓國、歐盟以及太平洋聯盟等主要貿易夥伴的聯繫。
經過數年來哥國各相關部會在立法及行政上積極配合並納入OECD規範，為配合申請加入「經濟合作暨發展組織」之需，與該組織就教育、就業、勞工、環境、財政、投資、司法等領域相關委員會諮商談判，其入會案終於2018年5月獲准，並於2020年4月28日正式成為拉丁美洲繼智利及墨西哥後第3個OECD會員國，未來將持續各項法規改革以符合OECD標準。
杜傑政府自2018年8月上臺後重申渠執政4年期間將不再洽談新的自由貿易協定，將專注於如何更有效的利用目前已簽署之各項自由貿易協定，不單只是推動出口量之提升，更將設法創造更多、更優質之工作機會。惟杜傑政府上台前已洽談中的哥日FTA及太平洋聯盟與紐、澳、星、加等4個加盟會員國之FTA談判案，則仍將視各國間情勢發展持續推動。
在經貿方面，2020年哥倫比亞主要輸出項目為石油和石油產品(28.2%)、煤炭(13.4%)、黃金(9.2%)等；主要輸入項目為中間財貨(44.5%)、資本財(30.9%)、消費性商品(24.7%)等。2020年哥倫比亞主要出口國家為美國(30.5%)、中國大陸(8.9%)、厄瓜多(4.7%)、巴拿馬(4.6%)等，主要進口國家為美國(24.5%)、中國大陸(23.9%)、墨西哥(6.7%)、巴西(5.6%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易往來方面，2020年我國對哥倫比亞出口約2億5,713萬美元，進口約8,533萬美元，貿易順差約1億7,181萬美元。2021年1~7月我國對哥倫比亞出口金額約2億13萬美元、進口約5,983萬美元，貿易順差約1億4,030萬美元。
對哥倫比亞進出口貨物結構方面，2020年我國出口至哥倫比亞主要產品為：電機設備及其零件(50.29%)、機器及機械用具及其零件(12.90%)、塑膠及其製品(5.36%)等；2020年我國自哥倫比亞進口主要產品為：電機設備及其零件(32.47%)、機器及機械用具及其零件(15.03%)、礦物燃料(10.32%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody's)給予哥倫比亞主權債信評等分別為BB+、BB+及Baa2，評等展望方面，惠譽及標準普爾均為穩定(Stable)，穆迪則為負向(Negative)。
依據COFACE經濟研究評比，哥倫比亞景氣指標為A4，國家風險評估等級為B，屬顯著風險(Significant Risk)國家；依據Euler Hermes經濟研究分析，哥倫比亞國家評等為B2，中期評等為B(中等風險)，短期評等為2(中等風險Medium)。
世界經濟論壇2019年10月公佈最新「2019 The Global Competitiveness Index 4.0」資料，哥倫比亞的競爭力在全球141個參評經濟體中排名第57名，較上年60名進步3名。國際透明組織(Transparency International)公布「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index)」報告，哥倫比亞在180國家或地區當中排名第92名，與厄瓜多列同一等級，較上年96名進步4名。根據世界銀行(World Bank)發布之2020年經商容易度調查(Ease of Doing Business)，哥倫比亞經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第67名，較上年65名退步2名。
六、重大訊息
S&P於2021年5月19日調降哥倫比亞長期外幣評等，由BBB-調降至BB+，主要原因係COVID-19大流行及其相關經濟衰退大幅擴大該國財政赤字，財政狀況持續弱化。S&P認為經濟復甦以及一些財政措施將在未來兩到三年內穩定政府最近惡化的債務負擔，未來展望為穩定。
惠譽於2021年7月1日調降哥倫比亞長期外幣評等，由BBB-調降至BB+，主要原因係該國2020-2022年財政赤字惡化導致政府債務增加以及對政府在未來減少債務的信心下降。Fitch認為該國因經濟復甦及維持取得IMF的信貸額度122億美元，未來展望為穩定。
七、綜合評述
哥倫比亞為南美洲惟一同時濱臨太平洋及大西洋的國家，地理位置優越，人口眾多(5,035萬餘人)，具有豐富自然資源(咖啡、石油、天然氣、煤、金等)，具備旅遊發展潛力，2020年4月28日正式成為拉丁美洲第三個OECD會員國。惟哥倫比亞國內方面，交通運輸基礎建設仍待加強，叛亂、搶劫及竊盜等對安全造成危害。哥倫比亞經濟高度仰賴石油及煤炭出口收入，易受國際價格波動衝擊。
哥倫比亞因在2018-2020年外匯存底增加以及與國際貨幣基金組織(IMF)的靈活信用貸款額度額度122億美元（總計畫為176億美元），作為應對外部衝擊的額外緩衝，加上全球貿易的回升以及內需強勁，預測2021年哥倫比亞實質經濟成長率為7.8%，但疫苗接種計畫延遲為經濟下行風險。預測CPI年增率為3.1%、財政赤字占GDP比率為8.5%、經常帳逆差占GDP比率為3.4%、外債為1,637億美元、債負比率為33.3%；預測2021年哥倫比亞外匯存底為572.07億美元、支付進口能力為10.42個月。雖然受益於外匯存底為緩衝，哥倫比亞支付進口能力及償付外債能力均尚可，然因市場對其降低公共債務能力的信心下降，哥倫比亞2021年中失去國際信評公司投資級評級。
八、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes、ITC。