以色列政經概況

編輯: 張峰斌

2021/08/30列印

一、政治概況
以色列為內閣制國家，總統為虛位元首，由國會絕對多數選出，任期7年，不得連任，現任赫爾佐格總統(Isaac Herzog)於2021年7月7日就職，任期至2028年7月。以色列國會(Knesset)採單院制，共有120席，任期4年，由人民直選，參選政黨必須取的3.25%投票門檻才能分配席次。
由於以色列低門檻的國會選舉制度，使得國會多政黨林立，自1948年建國以來，未有任何單一政黨在選舉中取得過半席次，必須籌組聯合政府，聯合政府在不同政治理念的政黨組合下，常呈不穩定狀態，致頻頻提前舉行國會大選。
以色列前於2019年舉行兩次國會選舉、2020年3月舉行第三次國會選舉，三次選舉皆未能有單一政黨取得過半席次，但於2020年5月組成聯合政府，惟新冠肺炎(COVID-19)大流行導致聯合政府於2020年底垮台，於2021年3月23日舉行第四次國會選舉，國會120席中由聯合黨(Likud Party)獲得30席，未來黨(Yesh Atid)獲得17席，夏斯黨(Shas)獲得9席，藍白聯盟(Blue and White)獲得8席，新右派(Yamina)、聯合妥拉黨(United Torah Judaism)、勞工黨(Labor)和以色列家園黨(Yisrael Beitenu)各獲得7席，另28席由其他政黨(包含工黨、全民黨、阿拉伯聯合黨、猶太家園黨、神諭黨、聖經猶太教聯盟及梅瑞茲等政黨)瓜分。大選結果由反對黨領導人-未來黨領袖拉皮得(Yair Lapid)取得授權，組成一個八黨聯合政府，總理由新右派領袖貝內特(Naftali Bennett)和拉皮得輪流擔任總理，現任總理為貝內特，任期至2023年9月，之後由拉皮得接任總理，至聯合政府任期結束，下次國會大選預計於2025年3月舉行。
雖目前聯合政府將有足夠的凝聚力以批准2021至2022年預算，惟過去幾十年來，未有任一政府能完成四年任期，選舉制度導致以色列很難建立穩定的執政聯盟。未來不排除在各自政黨利益考量、資源分配競爭及意識形態差異之下，導致執政聯盟不合、解散聯盟而提前改選的可能性。
二、經濟概況及展望

(一)、總體經濟
以色列國土面積小，缺乏天然資源，高科技產業是經濟發展的優勢，舉凡水利、生物科技、再生能源、資訊通訊到軍火工業等皆有很強的國際競爭力，惟內需市場小，出口依賴度高，貿易約占以色列國內生產總值的一半。自2009年以色列近海發現天然氣以後，對能源工業和經濟產生重大變化，天然氣蘊藏量約30兆立方英尺，天然氣除自給自足外，並成為該地區天然氣出口國。以色列旅遊業具有發展潛力，雖然以色列和巴勒斯坦之間地區安全性敏感度高，以色列由於有利的氣候、地理環境和歷史吸引來自世界各地的遊客。
在過去20年中，以色列經濟已從傳統製造業轉向以出口高科技產業為導向的國家，在國際間享有創新之國(Startup Nation)美名，於2019年擠身全球三大創新國家之列，研發支出占GDP比例居世界第二位。預估2020年農業、工業及服務業占GDP比率分別為1.8%、28.2%、68.4%。
2019年因私人消費及固定資產投資增加，人均GDP成長加上失業率降低，使國內需求轉強，惟因基期較高，2019年實質GDP成長率由2018年之3.5%略降至為3.4%；2020年受COVID-19大流行的影響，以色列實施三次封城，導致無薪假及失業人口遽增，嚴重衝擊零售業及與旅遊業，2020年實質GDP成長率轉為衰退2.6%，為歷年新低。
展望未來，在快速推出COVID-19疫苗及取消相關限制後，內需消費復甦強勁，在2021年中期，經濟恢復到接近COVID-19大流行前的水平，高科技商品和服務出口將與私人消費一起帶動經濟復甦，失業率下降，民間消費成長將推升進口，加上探勘地中海天然氣將帶動出口上升，預估2021年實質GDP成長率為4.2%，2022年為4.0%。惟須注意未來政治不穩定和以色列-巴勒斯坦的緊張情勢突可能對經濟的衝擊。
(二)、通貨膨脹
以色列2018-2020年經濟成長遲緩，加上全球大宗商品價格回跌及以幣升值等因素，均有利於以色列維持較低之通膨水準，2018至2020年CPI年增率呈現緩降趨勢，分別為0.8%、0.8%及-0.6%，仍低於以色列央行（BOI）目標區間(1-3%)內。
展望未來，與COVID-19大流行相關的限制放寬及全球大宗商品價格上漲，消費需求成長將使通膨逐漸回升，並維持在以色列央行（BOI）目標區間(1-3%)內。預估2021年CPI年增率為1.8%，2022年再升至2.0%。
(三)、財政情況
以色列政府財政收支情況受經濟成長趨緩影響，國會於2017年底通過減稅計劃，財政收入逐年減少導致2019年財政赤字占GDP比率由2018年之3.0%擴大為3.7%。2020年財政收入持續減少，財政支出受COVID-19大流行的影響大幅增加，2020年財政赤字占GDP比率再擴大為11.6%。
展望未來，新政府最緊迫的問題是恢復財政穩定，COVID-19大流行減緩之後，政府將緊縮財政，預估2021年財政赤字占GDP比率將縮減至7.6%，2022年財政赤字占GDP比率降至5.0%，負債略高。
(四)、對外貿易及國際收支
在對外貿易方面，2019年因出口增加、進口減少，以色列2019年商品收支逆差由2018年之174億美元縮減至162億美元，2019年經常帳盈餘由2018之99億美元增至128億美元，經常帳盈餘占GDP比率由2018年之2.7%增至3.2%。2020年受COVID-19大流行影響，進口大幅減少，商品貿易逆差再縮減至109億，2020年經常帳盈餘增至206億美元，經常帳盈餘占GDP比率再增至5.1%。
展望未來，隨COVID-19大流行危機的緩解和全球需求的回升，消費需求增加的進口成長將高於出口成長，預估2021、2022年貿易逆差分別擴大為173億美元及181億美元；受貿易帳逆差擴大影響，惟利潤匯回以色列及其他投資收入致所得帳赤字縮小，另受惠於高科技之商業服務出口成長使服務帳盈餘增加，預估2021、2022年經常帳順差分別為174億美元、201億美元，經常帳盈餘占GDP比率分別為3.9%、4.3%。
(五)、匯率
近年來以色列當局致力於降低以幣升值之壓力，並採取多項措施，旨在遏制熱錢持續流入。2018年11月BOI調升利率至0.25%，在政府緊縮貨幣政策的影響下，造成以幣升值壓力，2019年底以幣兌美元匯率由2018年底之3.75謝克爾兌1美元升值為3.46謝克爾兌1美元。2020年雖因COVID-19大流行影響，BOI調降利率至0.1%，惟以幣仍維持強勢，2020年底以幣兌美元匯率為3.22謝克爾兌1美元。
展望未來，BOI將持續採行美元購買干預，目標在阻升以幣對美元，提升出口競爭力，2021年另計劃購買300億美元將扭轉以幣升值趨勢，預估2021年底以幣兌美元匯率將貶值為3.31謝克爾兌1美元。預測2022年底以幣兌美元匯率再續貶至3.32謝克爾兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
2020年以色列外債由2019年1,050億美元增加275億至1,325億美元，外債占GDP比率為32.9%，占出口比率為103.9%，債負比率為14.1%，短債占外債比重為35.95%，短債占外匯存底比重為27.48%。外匯存底為1732.92億美元，外匯存底支付進口能力為21.51個月，以色列自2015年起外匯存底高於外債金額，整體外部流動性尚屬正常。
三、對外關係及主要貿易國家占比
以色列是1947年經由聯合國投票成立的國家，以色列與阿拉伯聯盟沒有正式關係，只與三個穆斯林國家（埃及、約旦、土耳其）保持正式的外交聯繫。自1995年4月起成為WTO的會員國。以色列身處戰雲密佈的中東地區，與阿拉伯國家往來關係向來緊張，其中與巴勒斯坦在宗教、領土、意識型態等方面衝突不斷，更備受國際關注。以色列國內對巴勒斯坦問題一直存在兩股勢力，當國內外情勢相對和平冷靜時，民意多擺向左派(溫和派)，然而當爭端再起時會激發國內民族意識，民意則傾向右派(強硬派)。另拜登當選美國總統之後的不確定性，可能影響未來以色列與巴勒斯坦和平談判的可能性。
雖然美國是以色列最重要盟友，但以色列亦體認美國為維護中東既有利益，只有在符合美國整體利益前提下，以色列的要求方易獲得美國支持。中東和平問題夾雜著美國的國家利益、猶太民族與伊斯蘭教徒長期對抗的複雜情結，美國與以色列的國防將繼續維持緊密關係，2016年9月兩國簽署未來十年380億美元的軍事援助計劃，將對以色列提供更多支持。2017年12月6日美國公開承認耶路撒冷為以色列首都，2018年5月14日並將美國駐以色列大使館從台拉維夫正式遷往耶路撒冷，主要目的在爭取猶太裔、福音派基督教及親以選民支持，卻可能引起穆斯林國家及激進組織的強烈反彈。
以色列自1991年以來實施貿易自由化政策，除農產品及少數內需型產業外，一般產品關稅水準逐年下降，其並與歐盟（EU）、歐洲自由貿易協會（EFTA）、美國、加拿大、墨西哥、土耳其、南方共同市場、哥倫比亞、烏克蘭等簽有自由貿易協定，惟為分散進口來源地區，減輕對歐美等地之進口依賴，以色列政府刻正與中國大陸、印度、越南、韓國等亞洲國家洽談簽署自由貿易協定。由於亞洲地區經濟快速之發展，以色列與亞洲國家之關係日深，亞洲市場為未來經濟發展之重點地區。
在經貿方面，2020年以色列主要輸出項目為機械和電子設備及其零件(26.6%)、化學產品(24.4%)、光學儀器(12.2%)、拋光鑽石(10.1%)等；主要輸入項目為機械和電子設備及其零件(25.9%)、化學產品(11.8%)、燃料(8.2%)、鑽石(4.9%)等。2020年以色列主要出口國家為美國(27.1%)、中國大陸(8.8%)、英國(7.9%)、荷蘭(5.1%)等；主要進口國家為美國(12.8%)、中國大陸(11.1%)、瑞士(7.7%)、德國(7.6%)等。
四、與我國雙邊貿易
我國近年來與以色列的雙邊貿易大多呈現逆差，2020年我國與以色列雙邊貿易總值19.13億美元，進、出口值分別為10.70億美元與8.43億美元，貿易逆差2.27億美元。2020年我國對以色列主要出口項目為電機設備及零件(47.84%)、機器及機械用具(17.36%)、塑膠及其製品(6.75%)等；2020年我國自以色列主要進口項目為光學儀器(65.77%)、電機設備及零件(17.45%)及機器及機械用具(4.99%)等。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)分別給予以色列A+、AA-及A1投資級的主權債信評等；評等展望方面，惠譽、標準普爾及穆迪皆為穩定。
依據Coface經濟研究評比，以色列在景氣指標為A2，國家風險評估等級為A2，屬低風險國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，以色列國家風險等級為BB1，中期評等為BB，屬中等風險，短期評等為1，為低(Low)風險。
世界經濟論壇2019年10月公布「2019年全球競爭力4.0報告」，以色列的競爭力排名在全球140個參評經濟體中排名第20名，與上年排名相同。另依國際透明組織（Transparency International）公布的「2020年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2020）」報告，以色列在180個國家或地區當中排名第35名，與波札那（Botswana）、汶萊、立陶宛及斯洛維尼亞等國列同一等級，與上年排名相同。另依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，以色列的經商容易度排名（Ease of doing business ranking）在全球190個經濟體排名第35名，較上年排名進步14名。
六、綜合評述
由於以色列低門檻的國會選舉制度，使得國內政黨林立，籌組聯合政府遂成為該國政壇特色，然此特性也使得執政聯盟難以穩定持久。隨經濟復甦，預估2021年實質GDP成長率由去年之衰退轉為成長4.2%。因消費需求成長將使通膨逐漸回升，預估2021年CPI年增率升至1.8%。由於政府將緊縮財政，財政赤字占GDP比率降至7.6%。雖2021年服務帳增加及所得帳赤字減少，惟不足抵銷貿易帳赤字增加，致經常帳盈餘占GDP降至3.9%，債負比率略降為14%，外匯存底增至2,053.72億美元，支付進口能力增至22.68個月，綜合而言，以色列外債占GDP比重略降，外匯存底支付進口能力尚屬良好，債負比率尚可，財政挑戰持續存在，財政赤字占GDP比重為7.6%，經常帳維持盈餘，償債能力尚屬正常。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes、ITC。