白俄羅斯政經概況

編輯: 張峰斌

2021/08/17列印

一、政治概況
白俄羅斯的政治體制為總統制，總統由人民直選，任期5年，無連任次數限制。國會為兩院制，上院─共和會議(Council of the Republic)共64席，其中56席由地方議會選出，另8席由總統指定；下院─眾議院(House of Representatives)共110席，由人民直選產生；兩院議員任期均為4年。
白俄羅斯是一個後共產主義國家，僅形式上具有民主政治的雛型，實質上國會功能成效不彰。反對黨的規模有限，對政治、經濟與社會的影響力微乎其微。目前國內登記有15個政黨，包括白俄羅斯共產黨(KPB)、白俄羅斯愛國黨(Belarusian Patriotic Party)、勞工正義黨(Party of Labor and Justice)、白俄羅斯自由民主黨(Liberal Democratic Party of Belarus)、白俄羅斯人民陣線(Belarusian Popular Front)等。於2019年11月的眾議院選舉，效忠政府人士及親總統政黨取得全部席位。因反對黨未能取得任何眾議院席位，歐洲安全與合作組織（OSCE）認定該選舉既不自由也不公正，下屆眾議院選舉預計於2023年11月舉行。
盧卡申科(Alexander Lukashenka)自1994年擔任總統後，採行社會主義的統治方式，並數度修改憲法，削減國會權力，取消總統連任次數限制，打壓反對人士與抗議民眾，導致白俄羅斯政局走入獨裁專制，人權問題常受國際譴責。白俄羅斯的內閣、國會、地方政府、法院及國家安全機構被盧卡申科總統掌控。2020年8月9日舉行白俄羅斯總統大選，盧卡申科獲得80.9%的選票，第六度連任總統，但此次大選未依慣例邀請OSCE監督，而是改由俄羅斯執行，民眾上街抨擊選舉不透明，近期又設法將反對派人士及與其競爭的候選人逮捕入罪，公民自由受到嚴格限制，媒體由國家控制。下屆總統大選將在2025年8月舉行。盧卡申科表示如果通過新憲法，下屆統統大選將比原訂於2025年的時程提前，俄羅斯可能會大量介入選舉過程，預估將不會是一場自由和公平的選舉；大選的抗議活動規模和頻率將隨冬季的到來而消退，但持續廣泛的民眾不滿意提高盧卡申科在他目前的任期結束前離開的可能性，惟俄羅斯政府對盧卡申科的公開支持使白俄羅斯現任政府很有可能在未來六個月內繼續執政，屆時可能會宣布擬議的憲法修改。西方國家對盧卡申科政府實施製裁的影響越來越大，將可能會增加白俄羅斯對俄羅斯的政治和經濟依賴。
白俄羅斯依賴由俄羅斯進口便宜的能源助益白俄羅斯工業表現、經濟復甦，改善對外貿易狀況，另該國自2011年起首次於國際金融市場發行主權債券募集資金，提供該國急需的流動資金。惟近年受俄羅斯經濟衰退影響，連帶衝擊該國經濟表現，白俄羅斯盧布貶值，債務負擔亦攀升，未來仍須留意與俄羅斯關係及國際油價等對白俄羅斯經濟的連帶影響。
二、經濟概況及展望
(一)、總體經濟
白俄羅斯地理位置優越，境內水利資源、礦產豐富，工業基礎佳，並擁有高素質、低廉之技術勞工，為前蘇聯時期之工業重鎮，主要工業包括機械、冶金加工、化學肥料、電子及食品加工等。據WORLD BANK資料，2019年產業結構中，服務業占國內生產毛額（GDP）比重為48.8%、工業占31.3%、農業占6.8%。
白俄羅斯屬小型經濟體，CIA預估2021年人口約9,441,842人，2021年GDP規模僅約624.72億美元，經濟體系易受外部因素衝擊。由於盧卡申科政府採行社會主義市場經濟體制（Social Market Economy），經濟發展方向完全由政府主導，故市場開放及改革步伐遲緩，金融業不發達，封閉孤立於國際經濟體系外，白俄羅斯經濟倚靠俄羅斯以優惠價格出口原油予白俄羅斯，白俄羅斯加工精煉後，再以市場價格出口賺取外匯收入，俄羅斯同時亦為白俄羅斯主要出口市場。使得白俄羅斯經濟表現、匯率、出口外匯收入易受俄羅斯經濟影響，經濟高度倚賴俄羅斯。
2019年受國際油價下跌影響，出口石油減少致實質GDP成長率由2018年之3.2%降至1.2%。國際油價於2020年初持續下跌及COVID-19大流行衝擊對外貿易，惟白俄羅斯並未對實施嚴格的限制措施以及國內需求仍強勁，2020年實質GDP成長率雖轉為衰退2.3%，惟衰退幅度不如其他東歐國家及俄羅斯嚴重。
展望未來，因全球經濟將於2021年復甦，國際油價由2020年初的低檔回升，預估2021、2022年白俄羅斯實質GDP成長率將分別為0.7%及1.9%，呈上升趨勢。
(二)、通貨膨脹
2019年因白俄羅斯盧布升值、寬鬆的財政致內需增加以及薪資快速成長，消費者物價年增率由2018年之4.9%升至5.6%。2020年COVID-19大流行衝擊對外貿易及白俄羅斯盧布貶值推升進口商品價格，惟國內需求仍強勁，致消費者物價年增率略降至5.5%。
展望未來，白俄羅斯盧布對美元匯率將繼續貶值，預估2021年白俄羅斯消費者物價年增率為8.1%，2022年隨政治局勢趨於穩定，預測白俄羅斯消費者物價年增率將緩解至6.1%。
(三)、財政情況
2019年受國際油價下跌影響出口石油收入，政府財政盈餘占GDP比率由2018年之4.1%降至2.6%。2020年受COVID-19大流行及總統大選影響，政府財政支出增加，政府財政由盈餘轉為赤字，政府財政赤字占GDP比率為1.5%。
展望未來，歐盟對白俄羅斯實施經濟制裁及COVID-19疫情將影響白俄羅斯財政收支，預期2021年及2022年政府財政赤字占GDP比率將分別為2.4%及1.7%。
(四)、對外貿易及國際收支
2019年因出口下跌及新建工程推升進口需求，貿易逆差由2018年之25.03億美元擴大為41.93億美元，經常帳由2018年之盈餘0.24億美元轉為赤字12.46億美元，占GDP比率由2018年之0%轉為2.0%。2020年受COVID-19大流行影響，貿易量下跌，惟出口減幅小於進口減幅，貿易逆差縮小至19.69億美元，經常帳赤字縮小至2.41億，占GDP比率降至0.4%。
展望未來，受國際油價由2020年初的下跌回升及歐盟的經濟制裁致資本外流的影響，白俄羅斯的貿易和經常帳赤字將擴大，預期2021及2022年白俄羅斯貿易逆差分別為28.51億及32.1億美元，經常帳赤字分別為10.38億及13.18億美元，占GDP比率分別為2%及2.5%。
(五)、匯率
2019年因美國FED開始降息，2019年底白俄羅斯盧布兌美元匯率由2018年底之2.16BYN兌1美元升值為2.10BYN兌1美元。2020年初因國際油價下跌及COVID-19大流行影響，白俄羅斯盧布兌美元匯率持續走弱，2020年底白俄羅斯盧布兌美元匯率貶值為2.58BYN兌1美元。2020年度白俄羅斯盧布兌美元匯率貶值接近20%，央行已斥資27億美金試圖支撐匯率並阻止資本外流。
展望未來，因全球經濟將於2021年復甦，國際油價由2020年初的低檔回升，惟白俄羅斯盧布兌美元匯率持續受俄羅斯盧布兌美元匯率影響，預期2021年底白俄羅斯盧布兌美元匯率貶值為2.65BYN兌1美元，2022年略升為2.60BYN兌1美元。未來仍須留意能源價格與金融市場變化對白俄幣匯率波動的影響。
(六)、外債情況及外匯存底
根據估計，2020年底白俄羅斯的外債為365.85億美元，占GDP的比率為60.71%，占出口比率為129.47%，債負比率為13.84%；短期外債占外債之比率為26.28%，占外匯存底之比率為217.18%；外匯存底44.27億美元，遠低於外債金額，外匯存底支付進口能力僅1.51個月。綜合而言，白俄羅斯償付外債能力不足，外部融資及流動性風險高。
三、對外關係及主要貿易國家占比
盧卡申科總統執政以來，白俄羅斯奉行多方位且務實之外交政策，注重發展與獨立國協國家、中國大陸及印度等國關係，提高本身國際地位。其外交首要重點為俄羅斯，重視與獨立國協及周邊鄰近國家之關係，白俄羅斯繼續加強與俄戰略同盟關係，努力解決俄白聯盟國家建設中出現的問題；繼續重視並參與獨立國協內集體安全條約組織活動和籌建六國間統一經濟空間的工作，並努力改善與西方國家之關係。
白俄羅斯與俄羅斯及哈薩克2014年5月簽署成立「歐亞經濟聯盟(Eurasian Economic Union)」條約已正式於2015年1月1日生效，三國將承擔確保商品、服務、資本以及勞動力自由流動義務，在能源、工業、農業及運輸四大經濟領域實施協商統一政策，並預計雙邊自由貿易中各項例外將於2025年前逐步取消。
白俄羅斯未加入歐盟，並與俄羅斯推動反北大西洋公約組織，反對北約東擴。2021年5月，白俄羅斯政府改變瑞安航空之希臘-立陶宛航班的航向，迫使飛機降落在白俄羅斯首都明斯克並拘留白俄羅斯主要反對派記者，此舉引發國際社會的強烈抗議，導致歐盟對白俄羅斯實施制裁；2021年6月，歐盟宣布額外的貿易制裁措施，針對白俄羅斯主要出口歐盟的產品鉀肥和石化產品；美國對9家白俄羅斯石化公司之製裁於2021年4月生效。近期西方國家對白俄羅斯的制裁將可能會增加白俄羅斯對俄羅斯的政治和經濟依賴。
經貿方面，2020年白俄羅斯主要出口國家為俄羅斯(45.2%)、烏克蘭(10.8%)、波蘭(4.3%)及立陶宛(3.6%)等；主要進口國家為俄羅斯(50.3%)、中國大陸(11.5%)、德國(5.2%)及烏克蘭(4.3%)等，俄羅斯為白俄羅斯最大的貿易夥伴。
2020年白俄羅斯主要出口項目為肥料(10.39%)、礦物燃料、礦物油及其蒸餾產品(9.64%)、乳製品、天然蜂蜜等(9.31%)、車輛及其零附件(7.47%)等；主要輸入項目為礦物燃料、礦物油及其蒸餾產品(13.71%)、機器及機械用具及其零件(10.44%)、電機和設備及其零件(6.38%)及車輛及其零附件(5.29%)等。
四、與我國雙邊貿易
根據國貿局資料，2020年我國對白俄羅斯出口約2,002萬美元，進口3,072萬美元，貿易逆差1,070萬美元。2020年我國出口至白俄羅斯的主要產品為機器及機械用具及零件(29.66%)、卑金屬製工具(19.89%)、電機設備及零件(17.29%)等；2020年我國自白俄羅斯進口主要產品為肥料(80.27%)、機器及機械用具及零件(10.83%)、有機化學產品(2.14%)等。
五、外部評等及排名
國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody's)給予白俄羅斯主權信用評等分別為B、B及B3；評等展望方面，Fitch與S&P均為負向，Moody's為穩定。
依據Coface經濟研究評比，白俄羅斯在景氣指標為B，國家風險評估等級為C，屬高風險(High Risk)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析，白俄羅斯國家風險等級為D4，中期評等為D，短期評等為4，均屬風險最高。
世界經濟論壇2019年10月公布「2019年全球競爭力4.0報告」，白俄羅斯未列入受評國家。依國際透明組織（Transparency International）公布的「2020年貪腐印象指數（Corruption Perceptions Index 2020）」報告，白俄羅斯在180個國家或地區當中排名第63名，與克羅埃西亞、古巴及聖多美普林西比(Sao Tome and Principe)等國家列同一等級，較上年排名進步3名。依世界銀行公布的「Doing Business 2020」經商環境報告，白俄羅斯的經商容易度在全球190國中排名49名，較上年退步12名。
六、綜合評述
白俄羅斯屬小型經濟體，預估2021年人口約944.18萬人，GDP規模僅624.72億美元，經濟體系易受外部因素衝擊。白俄羅斯經濟倚靠俄羅斯以優惠價格出口原油予白俄羅斯，白俄羅斯加工精煉後，再以市場價格出口賺取外匯收入，使得白俄羅斯經濟表現、匯率、物價、出口外匯收入易受俄羅斯經濟影響。為減少對俄羅斯的經濟倚賴，白俄羅斯致力拓展與其他國家的經貿關係，惟當前俄羅斯仍為白俄羅斯主要貿易夥伴。
因全球經濟將於2021年復甦，國際油價由2020年初的低檔回升，預期2021年白俄羅斯經濟成長率由2020年之衰退轉為成長0.7%，年底白俄羅斯盧布兌美元匯率為2.65BYN兌1美元，呈貶值趨勢，CPI年增率為8.1%，經常帳逆差占GDP比率為2%。外債為395.09億美元，占GDP比重為63.24%，占出口比率為163.38%，債負比率為15.66%；短期外債占總外債比重為25.49%，占外匯存底比重為223.81%；外匯存底為42.28億美元，外匯存底支付進口能力為1.51個月。
總體而言，白俄羅斯外匯存底偏低，外債總額遠高於外匯存底，外匯存底支付進口能力僅1.51個月，外債償付能力不足，外部流動性風險高，其經濟結構、能源進出口、優惠貸款資金倚賴俄羅斯，近期西方國家對白俄羅斯的制裁將可能會增加白俄羅斯對俄羅斯的政治和經濟依賴，未來仍須留意與俄羅斯關係及國際油價等對白俄羅斯經濟的連帶影響。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes、ITC。