匈牙利政經概況
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陳璿恩
2021/08/12列印
一、政治概況
匈牙利政治制度採議會民主制,2011年4月匈牙利政府通過新憲法(The Fundamental Law of Hungary),將國號「匈牙利共和國」更改為「匈牙利」,自法理面完全脫離共產時代法律框架,重新創造民主法治基礎,自2012年1月1日起施行。
匈牙利國會採一院制,國會議員每4年改選一次。2014年國會選舉落實2011年制憲所通過之國會選舉法,並將議員席次由386席減半為199席。總理(國會多數黨領袖)為該國最高行政首長,由總統提名並經國會簡單多數決同意,所有閣員均由總統任命及解職,現任總理為歐班(Viktor Orban),自2010年5月就任至今。匈牙利總統屬虛位元首,由國會間接選舉產生,任期5年,連選得連任一次。2012年亞德(Janos Ader,屬青年民主黨)於國會獲半數以上票數當選總統,並於2017年當選連任,預估總統任期至2022年5月。
2018年4月國會選舉中,青年民主黨(Fidesz)與基督教民主聯盟 (KNDP)共同囊獲國會133席(超過2/3以上席次);Jobbik黨獲26席;社會黨(MSZP)獲20席。自2010年5月以來歐班(Viktor Orban)總理所領導之執政聯盟(Fidesz-KDNP)連續三屆贏得國會選舉,預計下一屆國會大選於2022年舉行。
總體而言,匈牙利政局尚稱穩定,歐班(Viktor Orban)總理政策主張以國家主權或利益優先,並堅持基督教保守價值立場,與歐盟主流之自由派價值觀常有衝突,其執政雖常遭批判戕害法治、限縮該國人民言論自由,惟在其執政領導下,多年來匈牙利經濟發展良好。2020年新型冠狀病毒肺炎(COVID-19,簡稱新冠肺炎)疫情蔓延之際,執政黨挾國會席次優勢,於2020年3月31頒布新冠肺炎特別法案(Act XII of 2020 on the Containment of the Coronavirus),以擴大且鞏固其執政地位。
二、經濟概況及展望
匈牙利可供工業發展之天然資源除鋁土外,僅有少量之煤礦、石油及天然氣,能源大多須依賴進口。該國土地肥沃,適合農產業發展,具豐富天然湧泉資源。匈牙利經濟高度仰賴對外貿易,與德系車廠生產鏈高度連結,全球前百大汽車零件供應商近43家於該國設廠。
2020年國內生產毛額為1,549億美元,平均每人GDP為16,036.5美元;2020年農業、工業及服務業占GDP產值分別為4.1%、29.9%、66.1%。CIA估計2021年7月人口為972萬8,337人。
(一)、總體經濟
2018年歐盟補助款(EU Transfer)提高帶動匈牙利民間消費、民間投資穩健成長;2018年4月國會選舉期間政府推動基礎建設加速完工,促進匈牙利經濟成長,2018年實質GDP成長率為5.4%。2019年續獲基礎建設投資挹注,惟2019年適逢美中貿易戰加劇,弱化該國經濟成長,政府採取擴張性財政政策(減稅政策及提高政府支出)以支撐經濟,2019年實質GDP成長率為4.6%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情造成歐元區消費市場萎縮、全球汽車供應鏈中斷,衝擊匈牙利出口表現,另旅遊業亦深受疫情影響,2020年實質GDP成長率為-5.1%。2021年隨著疫苗接種普及化與政府擴大財政支出,經濟將強勁復甦,預估2021年、2022年實質GDP成長率將分別達6%、4%。
(二)、通貨膨脹
近年來由於匈牙利政府採取寬鬆財政政策及工資走揚,提振國內需求強勁成長,致2019年通貨膨脹率較上(2018)年2.8%提高至3.3%。2020 年1月該國通貨膨脹率曾一度攀升至4.7%(創八年來新高),惟隨著新冠肺炎(COVID-19)疫情蔓延衝擊國內需求、國際油價格走跌,2020 年通貨膨脹率為3.3%。隨著2021年後國內需求復甦及國際商品(特別是石油及食品)價格回升,預估2021年、2022年通貨膨脹率分別為4.2%、3.3%。
(三)、財政情況
2018年匈牙利政府稅收優於預期、商品與服務支出下降;2019年因民間消費帶動政府稅收增加,2018年及2019年財政赤字占GDP比重均為2.1%。2020年爆發新冠肺炎(COVID-19)疫情,政府祭出相關防疫措施及紓困方案,致財政支出提高,2020年財政赤字占GDP比重擴大至8.1%。隨著2021年經濟逐漸復甦,民間消費成長及勞動力市場改善,政府將進行財政整頓(Fiscal Consolidation),預估2021年、2022年財政赤字占GDP比重分別為6.9%、4.3%。
(四)、對外貿易及國際收支
2019年由於歐盟地區經濟成長趨緩,抑制匈牙利出口表現;基礎建設投資及民間消費持穩,帶動進口需求提升,致貿易逆差由上(2018)年19億美元擴大為34億美元;2019年轉呈經常帳逆差6億美元(2018年經常帳順差6億美元),2019年經常帳逆差占GDP比重為0.4%。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情衝擊該國對外貿易表現及旅遊產業,惟進口降幅大於出口降幅,2020年貿易逆差縮減至9億美元,2020年經常帳轉呈順差為2億美元,經常帳順差占GDP比重為0.1%。隨著2021年全球汽車需求強勁復甦,提振匈牙利出口成長,惟出口增幅大於進口增幅,預估2021年貿易逆差縮減為4億美元,2021年經常帳順差為3億美元,經常帳順差占GDP比重為0.2%。
(五)、匯率
匈牙利貨幣為福林(Forint, HUF)雖受巨額債務存量及不可預測之政策環境干擾,惟長年來經常帳盈餘支撐該國匯率。2018年、2019年底匯率分別為280.9福林(Forint, HUF)兌1美元、294.7福林(Forint, HUF)兌1美元。
2020年3月新冠肺炎(COVID-19)疫情引發全球避險需求,造成全球貨幣市場異常波動,同年6 月匈牙利國家銀行(Hungarian National Bank)降息至0.6%,向市場注入更多流動性資金,刺激經濟;該國通貨膨脹與歐元區通貨膨脹呈現顯著差異,為福林(Forint, HUF)帶來貶值壓力,2020年底匯率貶值至297.4福林(Forint, HUF)兌1美元。2021 年福林(Forint, HUF)將續呈疲軟,預估2021年底匯率貶值至300福林(Forint, HUF)兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
匈牙利相對於其他相同債信評級國家,擁有較高債務水準。 2019年匈牙利外債達1,562億美元,占GDP比重為95.7%;外債占出口比率為103.4%;債負比率為48.3%。2019年外匯存底餘額為302.88億美元;外匯存底支付進口能力為2.8個月。
2020年受新冠肺炎(COVID-19)疫情衝擊,該國財政赤字擴大、外債規模攀升,2020年外債總額為2,562億美元,外債占GDP比重為165.4%;外債總額占出口比重為183.8%;債負比率為54.5%。惠譽(Fitch)預估隨著經濟復甦及政府採取財政整頓計畫,該國外債規模將逐漸下降,預估2021年外債總額為2,449億美元,外債占GDP比重為137.1%;外債總額占出口比重為152.8%;債負比率為81.5%。2020年、2021年外匯存底餘額分別為394.34億美元、315.58億美元,外匯存底支付進口能力分別為3.94個月及3.42個月。
三、對外關係及主要貿易國家占比
匈牙利於1955年12月加入聯合國,並自1989年起陸續達成與西方經濟與安全機制整合之目標,成為多個國際組織之會員國,如歐盟、北大西洋公約組織、經濟合作及發展組織(OECD)、Visegrad Group、世界貿易組織、世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)及國際貨幣基金組織等。由於匈牙利經濟高度依賴國際貿易,對外經濟活動相當開放,目前有100多個大使館及代表機構或國際、區域組織於該國首都布達佩斯(Budapest)設立使館或代表處。
匈牙利對外政策制定係基於四項承諾:大西洋合作、歐洲整合、國際發展及國際法。現階段仍以歐盟、歐洲事務及鄰國為關係發展重心;此外,該國加強與俄羅斯及亞洲重要國家(包括中國大陸、日本及印度等)之互動,該國「向東方開放」政策已成為其對外政策重要支柱之一。
2020年匈牙利主要出口目的地國家為德國(28.4%)、斯洛伐克(5.5%)、羅馬尼亞(5.4%)、義大利(5.2%)等;主要進口來源國家為德國(25.1%)、中國大陸(9%)、奧地利(6%)、波蘭(5.8%)等。2020年主要輸出項目為機器設備(59.1%)、製成品(32.3%)、食品、飲料和煙草(7.7%)、燃料及能源(2.1%)等;主要輸入項目為機器設備(50.2%)、製成品(39.9%)、食品、飲料和煙草(5.6%)、燃料及能源(5.9%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面,2020年我國對匈牙利出口6.06億美元,進口3.3億美元,貿易順差為2.76億美元。2021年1-7月對匈牙利出口4.08億美元,自匈牙利進口2.59億美元。
對匈牙利進出口貨物結構方面,2020年我國出口至匈牙利主要產品電機與設備及其零件(59.36%)、機器及機械用具及其零件(19.33%)、鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(12.02%)、光學儀器及其零件及附件為主(2.04%)為主;主要進口產品以鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(40.63%)、電機與設備及其零件(22.07%)、機器及機械用具及其零件(17.42%)、光學儀器及其零件及附件(5.28%)為主。
五、外部評等及排名
目前國際信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody’s)分別核予匈牙利主權債信評等為BBB、BBB、Baa3;標準普爾(S&P)、惠譽(Fitch)評等展望均為穩定(Stable)。
穆迪(Moody’s)於2020年9月25日考量2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情雖衝擊匈牙利經濟及政府債務表現,惟近年來匈牙利經濟表現相較於其他Baa3 及 Baa2 級國家強勁,該國信用狀況受影響程度較他國低,故將該國評等展望由穩定(Stable)改為正向(Positive)。
依據COFACE經濟研究評比,匈牙利景氣指標為A3、國家風險等級為A4,屬可接受風險(Acceptable Risk)。依據Euler Hermes經濟研究分析,匈牙利國家評等為B3,中期評等為B,屬中等風險(Medium);短期評等為3,屬敏感性風險(Sensitive)。
世界經濟論壇公佈最新「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料,匈牙利競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第47名,較前一年48名,進步1名。國際透明組織(Transparency International)公布的「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告,匈牙利在180個國家或地區當中排名第69名,與保加利亞、牙買加、羅馬尼亞、南非、突尼西亞列同一等級,較前一年度70名,進步1名。世界銀行公布「Doing Business 2020」經商環境報告,匈牙利經商容易度排名(Ease of Doing Business Ranking)在全球190個經濟體排名第52位,較前一年53名,進步1名。
六、綜合評述
匈牙利經濟多元化並為歐洲生產鏈一員,近年來受歐洲資金 (European funds)挹注發展高質量基礎建設,另該國擁有高素質勞動力及低公司稅率,吸引外國企業赴該國投資,帶動近年經濟成長。惟2020年爆發新冠肺炎(COVID-19)疫情,短期內衝擊匈牙利經濟,實質GDP成長率由上(2019)年4.6%降至-5.1%;財政赤字占GDP比重由上(2019)年2.1%擴大至8.1%。隨著該國疫苗接種普及化與防疫政策鬆綁,預估2021及2022年實質GDP成長率將分別為6%、4%。
總體而言,匈牙利政局穩定、商業環境良好、金融業自由化及國際化、國內基礎建設完備、電力供應充足;該國政府對外人投資採取開放態度;惟該國政府存在貪腐及效率不佳情形、近年來與歐盟關係緊張、國家區域發展不平衡、經濟發展仰賴歐盟補助、匯率波動幅度大,為該國政經發展增添不確定性。
參考資料
中華民國外交部、經濟部國際貿易局、CIA、EIU、IMF、IHS Markit、World Bank、國際透明組織Transparency International、世界經濟論壇、Standard & Poor’s、Moody’s、FITCH、COFACE、Euler Hermes等。