薩摩亞政經概況

編輯: 陳璿恩

2021/07/27列印

一、政治概況
薩摩亞群島(以下簡稱薩摩亞)係南太平洋之島國。19世紀中葉英、美、德國分別佔領薩摩亞；1899年3國簽訂條約，西薩摩亞劃為德國殖民地，東薩摩亞則由美國統治。第一次世界大戰爆發後，紐西蘭對德國宣戰並佔領西薩摩亞；1920年國際聯盟將西薩摩亞託交紐西蘭管理。1920至1936年間西薩摩亞發生反殖民統治之馬烏(MAU)運動；1954年西薩摩亞獲准自治；1962年1月1日成為第一個獨立之太平洋島國，國名為西薩摩亞獨立國；1997年7月國名改為薩摩亞獨立國(Independent State of Samoa)。
薩摩亞國家元首不掌握實際權力，為虛位元首。根據薩摩亞憲法規定，國家元首由立法議會(Legislative Assembly)選出，首任國家元首為終身領導人，其後每屆元首任期五年，可連任一次。現任元首為瓦萊托阿·蘇阿勞維二世(Tuimaleali'ifano Va'aletoa SUALAUVI II)於2017年7月就任，預計下屆國家元首選舉於2022年7月舉行。薩摩亞立法議會採一院制，經2019年修憲後，立法議會議員席次由原先49席增至51席，由全國42選區(35選區單席、7選區雙席)產生，議員任期為5年，女性需佔總員額10%以上。薩摩亞總理為該國政府首長，由立法會議多數黨黨魁擔任，對立法議會負責。現任總理為人權保護黨(Human Rights Protection Party, HRPP)之領袖馬里埃雷高伊(Tuilaepa Sailele Malielegaoi)，自1998年11月出任總理連任迄今。
前副總理馬塔阿法(Fiame Naomi Mata'afa，為該國首任總理之女)於2021 年 1 月脫離人權保護黨(HRPP)成立信仰統一黨(Faith in the One True God, FAST)，在2021年4月舉行立法議會大選中，與時任總理馬里埃雷高伊所領導之人權保護黨(HRPP)均各獲25席，獨立派1席(選擇與信仰統一黨結盟)。選委會以憲法10%婦女保障名額規定，增加1名女性立法議會議員席次，使人權保護黨(HRPP)獲1席成為26席，使該國陷入政治僵局。惟最高法院裁定人權保護黨(HRPP)該席增額女性議員席次無效，國家元首宣布該選舉無效，需重新選舉。信仰統一黨(FAST)與看守政府人權保護黨(HRPP)遂分別向最高法院及上訴法院提出訴訟，最高法院裁定立法議會應於同年5月24日開議，因前任議長拒絕開議，信仰統一黨(FAST)議員當日於國會外廣場自行宣誓就職，同年6月29日最高法院裁定該黨自行宣誓就職無效，立法議會應於7日內(2021年7月5日前)開議，惟馬里埃雷高伊抗辯法院無權裁定國會召開時間及地點，乃國家元首有權決定，主張目前因憲法保障國會第6位女性議員席次仍未選出，兩大黨皆無過半，無法組閣，拒絕召開立法議會。
2021年7月23日上訴法院裁定臨時就職典禮合法，正式承認馬塔阿法為該國首位女性總理，及其所帶領之信仰統一黨(FAST)正式執政。2021年7月26日前總理馬里埃雷高伊正式承認敗選，薩摩亞選後為期三個月之政壇動盪終於落幕。
二、經濟概況及展望
薩摩亞漁業發達、境內盛產椰子油和芋頭等農產品，且經濟高度仰賴旅遊服務業。2020年薩摩亞國內生產毛額為7.71億美元，平均每人GDP為3,886.13美元；2020年農業、工業及服務業產值占GDP比例約為10.3%、14.9%、74.8%。CIA估計2021年7月人口總數約為20萬4,898人。
(一)、總體經濟
2018/19年度(2018/7/1-2019/6/30)受惠於商業、建築及旅遊業復甦，實質GDP成長率由2017/18年度之-2.1%升至3.6%。2020年受新型冠狀病毒肺炎(COVID-19，簡稱新冠肺炎)影響，薩摩亞政府於2020 年 3 月實施邊境管制，以防止疫情於國內傳播，並衝擊該國旅遊、住宿及餐飲產業，2019/20年度及2020/21年度實質GDP成長率分別為-3.1%、-1.4%。展望未來，儘管紐西蘭及澳大利亞(約占薩摩亞遊客人數三分之二)相對有效地控制疫情，惟與薩摩亞雙向旅行泡沫(Travel Bubble)預計最早於 2021 年底成形，旅遊限制將逐步解禁，預估2021/22年度實質GDP成長率為2.6%。
(二)、通貨膨脹
薩摩亞近四分之一商品係自紐西蘭進口，通貨膨脹壓力不僅受國內消費者需求影響，亦受外國遊客對商品及服務需求波動。2019年4月政府宣布調升家計及企業用水水費(Water Tariff)，帶動該國物價上揚，惟2020 年國際油價及大宗商品價格下跌，抵銷部分通貨膨脹壓力，2019年及2020年通貨膨脹率分別為1%、-1.6%。預估2021 年雖能源價格回升，惟消費需求及旅遊業續呈疲軟，2021年通貨膨脹率為0.2%。
(三)、財政情況
近年來薩摩亞受政府收入成長及資本支出低於預期，呈現財政盈餘，2019年財政盈餘占GDP比重由上(2018)年之0.03%提高至1.88%。惟2020年政府為因應新冠肺炎(COVID-19)疫情而採取擴張財政政策，致政府支出提高、稅收下降，2020年財政盈餘占GDP比重降為0.74%。預估2021年轉呈財政赤字占GDP比重為1.2%。2022年薩摩亞政府為刺激該國經濟復甦，將續採寬鬆財政政策，預估2022年財政赤字占GDP比重擴大為2.33%。
(四)、對外貿易及國際收支
薩摩亞經濟規模小，國內經濟活動仰賴商品進口，故呈結構性貿易逆差。該國經常帳收支主要由商品進口、服務帳收入及經常轉移帳收入(海外工作者匯入款)構成；2017年該國最大汽車零件生產商日商Yazaki Samoa減產衝擊近年該國貿易表現。2018年、2019年貿易逆差分別為2.91億美元、3.06億美元，經常帳順差分別為0.2億美元、0.34億美元，經常帳順差占GDP占比分別為2.45%、4.02%。
2020年受新冠肺炎(COVID-19)疫情影響，致該國商品進口跌幅大於出口跌幅，2020年貿易逆差縮小至2.18億美元，經常帳則因旅遊服務帳衰退而轉呈逆差，經常帳逆差為0.08億美元，經常帳逆差占GDP占比為1.06%。隨著2021 年國際油價回升及該國政府對基礎設施日益關注，提升原物料及資本財進口需求，預估2021年貿易逆差擴大至2.45億美元，經常帳逆差為0.25億美元，經常帳逆差占GDP占比為3.03%。
(五)、匯率
薩摩亞貨幣為塔拉(Tala)，2019年底塔拉(Tala)兌美元匯率為2.63塔拉(Tala)兌1美元。2020年復逢新冠肺炎(COVID-19)疫情造成金融市場動盪，2020 年首季度呈現塔拉(Tala)貶值，第二季轉趨升值，2020年底塔拉(Tala)兌美元匯率為25.3塔拉(Tala)兌1美元。預估美元續呈疲軟將支撐2021 年上半年塔拉(Tala)走強；隨著美元走強，塔拉(Tala)將於2021 年下半年面臨貶值壓力，預估2021年底塔拉(Tala)兌美元匯率為2.6塔拉(Tala)兌1美元。
(六)、外債情況及外匯存底
由於薩摩亞2019年財政盈餘擴大，政府償還部分債務，使2019年外債總額由上(2018)年4.52億美元降至4.09億美元；外債總額占GDP比重由54.13%升至48.23%。2019年外匯存底餘額為1.77億美元；外匯存底支付進口能力為4.66個月。
2020年新冠肺炎(COVID-19)疫情導致財政狀況惡化，2020年12月雖獲世界銀行2,500美元之援助款，薩摩亞外部融資需求仍提升， 2020年薩摩亞外債總額提高至5.35億美元；外債總額占GDP比重為69.38%；2020年外匯存底餘額為2.77億美元；外匯存底支付進口能力為9.87個月。預估2021年外債總額為5.14億美元，外債總額占GDP比重為61.9%；2021年外匯存底餘額2.26億美元，外匯存底支付進口能力升為7.34個月。
三、對外關係及主要貿易國家占比
薩摩亞主張國家無論大小，均應獲平等對待。其外交重點置於南太地區；惟在保持與紐西蘭及澳洲傳統關係時，亦持續發展與亞太國家關係。薩摩亞與90餘國建交，其中紐西蘭、澳洲、日本、美國、中國大陸皆於首都阿庇亞(Apia)設有高專署或大使館。
薩摩亞為聯合國、大英國協、太平洋島國論壇、太平洋共同體、太平洋區域環境組織、世界貿易組織成員。太平洋區域環境組織秘書處、聯合國糧農組織、教科文組織及開發計畫署之太平洋地區代表處均設首都阿庇亞(Apia)。
2020年薩摩亞主要出口目的地國家為美屬薩摩亞(22.9%)、紐西蘭(17%)、美國(8.2%)、澳大利亞(3.9%)；主要進口來源國家為紐西蘭(19.5%)、新加坡(13.8%)、中國大陸(10.5%)及美國(4.1%)等。2020年主要輸出項目為食品及動物(51.6%)、礦物燃料(14.2%)、機器及運輸設備(10.4%)、飲品及菸草(7.8%)等；主要輸入項目為食品及動物(28.9%)、機器及運輸設備(20.7%)、製成品(14.4%)、礦物燃料(13.5%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國貿易方面，2020年我國對薩摩亞出口514.21萬美元，進口6.02萬美元，貿易順差為508.19萬美元。2021年1-6月對薩摩亞出口197.62萬美元，自薩摩亞進口18.04萬美元。對薩摩亞進出口貨物結構方面，2020年我國對薩摩亞出口以穀類(33.87%)、塑膠及其製品(14.58%)、機器及機械用具及其零件(13.84%)、電機與設備及其零件(7.76%)為主；進口以鐵道及電車道車輛以外之車輛及其零件與附件(62.1%)、電機與設備及其零件(25.15%)、塑膠及其製品(4.16%)、光學儀器及其零件及附件為主(3.00%)。
五、外部評等及排名
目前國際三大信評機構惠譽(Fitch)、標準普爾(S&P)及穆迪(Moody's)均未核予薩摩亞主權債信評等；Coface目前未核予薩摩亞評等。依據Euler Hermes經濟研究分析，薩摩亞國家評等為C3，中期評等分為C，屬高等風險(High)；短期評等為3，屬敏感性風險(Sensitive)。
世界經濟論壇2019年10月公布「2019全球競爭力The Global Competitiveness Index 4.0報告」資料，全球141個參評經濟體中並未列入薩摩亞。國際透明組織(Transparency International)公布之「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告，在180國家或地區並未列入薩摩亞。世界銀行2019年10月公布「2020經商環境報告(Doing Business 2020)」經商環境報告，薩摩亞經商容易度排名在全球190個經濟體排名98名，較前一年度第90名，退步8名。
六、綜合評述
薩摩亞經濟規模小，依賴旅遊服務業、農業及漁業；另該國地處天然災害頻繁區域，經濟易受颱風侵襲影響，惟長年政局穩定、對外人投資友善，並開放跨國企業於該國設立，推動國內經濟活動。該國經濟發展除依賴國際援助外，海外工作者匯入匯款亦支撐民間消費，抵銷部分結構性貿易帳及經常帳逆差缺口。惟2020年復逢新冠肺炎(COVID-19)疫情及立法會議選舉爭議，衝擊薩摩亞政經局勢，2019/20年及2020/21年實質GDP成長率分別為-3.1%、-1.4%；隨著未來疫情趨緩將帶動該國旅遊產業及經濟復甦，預估2021/22年實質GDP成長率為2.6%。
展望未來，薩摩亞經濟復甦程度將視政府經濟刺激方案落實程度及新冠肺炎疫苗接踵速度而定，另國際社會金援及強勁之匯入匯款將有助於減緩新冠肺炎(COVID-19)疫情對經濟衝擊。總體而言，該國政經發展仍存在下行風險，後續宜須持續觀察該國新冠肺炎(COVID-19)疫情動態及近期政局走勢。

參考資料
中華民國外交部、經濟部國貿局、經濟部投資業務處、國際透明組織、CIA Transparency International、World Bank、IMF、EIU、IHS Markit、Euler Hermes、Asian Development Bank (ADB)等。