中國大陸政經概況
編輯:
張峰斌
2021/07/28列印
一、政治概況
中國大陸是實行一黨專政的共產主義國家,全國人民代表大會為國家最高權力機關,國家正、副主席由其選舉產生,對外代表國家正、副元首;國務院為全國人民代表大會執行機關,係最高行政機關,國務院總理由國家主席提名,全國人民代表大會表決通過任命。國家正、副主席及國務院總理的任期均為5年,原連選連任1次,惟2018年3月第十三屆全國人民代表大會通過修憲案,其中刪除國家正、副主席任期連選連任限制。現任國家主席習近平及總理李克強於2013年3月就職上任,習、李兩人將主導中國大陸未來10年之政局發展。
2017年10月召開中國大陸共產黨第十九次全國黨代表大會,選出新一屆中央政治局常務委員,習近平續任總書記、國家主席及中央軍委主席等職務,李克強續任國務院總理,惟中國大陸修憲刪除國家主席任期限制後,2022年底將召開第二十次全國人民代表大會,預期習近平將保留黨、軍隊和國家的領導權,續任國家主席,總理李克強在連任兩屆後必須卸任。
習近平上任後展現其強勢領導風格,除打擊貪腐官僚外,亦倡導儉樸風格,主張依法治國,推動司法改革,並著重於改進政府效能,以促進經濟結構調整,計畫將中國大陸經濟成長動能從投資導向,轉為國內需求及增加民間消費。經濟改革方面,政府將逐漸推動利率、匯率及資本帳之自由化,讓市場發揮機制。由第十四個五年計畫(2021-2025年)及2035年遠景目標建議可知,政府將延續第十三個五年計畫,全面建成小康社會並至2035年實現社會主義現代化。經濟社會發展目標主要為取得經濟發展、改革開放、提高社會文明程度、實現生態文明建設、增進民生福祉以及提升國家治理效能。另2015年所提出的《中國製造2025》計畫,目標將中國大陸從製造大國轉變為製造強國,轉型為高科技新創產業,預期未來中國大陸將對國內重點發展產業實行若干保護措施,並對該領域外資企業增加限制以助國內製造業升級。
總理李克強於2021年3月5日第十三屆全國人民代表大會第四次會議政府工作報告中提出,面對突如其來的新冠肺炎(COVID-19)疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重衝擊,政府統籌推進疫情防控和經濟社會發展,經濟恢復優於預期,2020年GDP成長2.3%。在2021年經濟成長目標方面,GDP成長6%以上;實施積極的財政政策,2021年財政赤字率降低至3.2%,抗疫特別國債退場,今年不再發行,同時建立常態化財政資金直達機制並擴大規模;實施穩健的貨幣政策,維持貨幣流動性及人民幣匯率穩定;實施減稅降費,城鎮新增就業1100萬人,城鎮調查失業率5.5%,居民消費增幅3%,進出口量穩質升,國際收支基本平衡。
中國大陸共產黨一黨專政的政治局勢在未來短、中期內不會改變,但對大多數人民而言,社會民生問題才是最讓他們關注的。從中國大陸政府工作報告來看,2021年提高經濟成長目標並實施穩健的貨幣與財政政策,減稅降費穩定社會發展。習、李經濟發展藍圖將更強調社會保障,推動經濟結構調整,追求更高的經濟附加價值,著重經濟成長永續性。此外中國大陸經濟快速發展之後,面臨城鄉差距、貧富不均、勞動爭議、環境污染等問題,因此除反腐肅貪外,社會民生問題能否改善亦是影響政局穩定的重大因素。COVID-19疫情和美中貿易爭端未解將增添未來變數,儘管政府推行提升國資國企改革成效及優化民營經濟發展環境之政策,但改革仍保守,市場自由化進程緩慢。此外,習近平尋求擴大在中國大陸的國際角色,以“一帶一路”倡議為重點,但這將加劇中國大陸與西方列強關係的緊張局勢。
二、經濟概況及展望
(一)、總體經濟
中國大陸幅員遼闊、資源豐富、人口眾多,為全球第一大人口國,全球第二大經濟體。中國大陸經濟結構以服務業與工業為主,2020年農業、工業及服務業產值占GDP比例約為7.65%、37.82%及54.53%。
2019年由於美中貿易緊張局勢的不確定性,繼續對出口、內需消費及投資構成壓力,2019年中國大陸經濟成長率由2018年之6.6%降至6.1%。2020年雖政府實施擴張性財政及貨幣政策刺激經濟發展,惟受COVID-19大流行的影響造成對經濟的衝擊,2020年中國大陸經濟成長率降至2.3%。
展望未來,ADB《2020年亞洲發展展望》報告指出,由於出口強勁成長,家庭消費逐漸復甦,中國大陸2021年的GDP成長率可能會從低基期激增,然後在2022年回到經濟正常成長的趨勢。政府不太可能對COVID-19大流行採取進一步的限制措施,預估2021年中國大陸經濟成長率為8.5%,2022年經濟成長率為5.2%。
(二)、通貨膨脹
2018年糧食價格上升、薪資調升、放鬆價格管制及消費者需求增加等,推升中國大陸物價上漲,平均CPI年增率為1.93%。2019年因新建房屋價格上漲及非洲豬瘟引起的豬肉價格大幅上漲的帶動食品和其他商品價格上漲,皆進一步推升物價上漲,平均CPI年增率升至2.9%。2020年因食品價格下跌,平均CPI年增率降為2.49%。
展望未來,ADB認為儘管通貨緊縮在2021年初出現,非食品之通膨降至零以下,惟商品價格將回升及工業產品價格上漲,預計2021年CPI年增率將下跌,國內和全球需求回升,預計2022年CPI年增率將增加。豬肉供應的復甦將拉低食品價格,然而除食品價個之外,隨消費者需求增強和燃料成本與全球油價同步上漲,通膨壓力仍在,預期2021年平均CPI年增率降為1.6%,2022年平均CPI年增率升為2.6%。
(三)、財政情況
近年面對經濟成長持續放緩,透過若干財政刺激方案維持經濟成長,包括小型企業稅收減免、加快實施基礎建設投資計畫及社會住宅建造,另搭配2016年至2020年的十三五計畫,促進城鎮都市化、製造業轉型升級及加強鄉村地區基礎建設。2018年下半年中國大陸政府維持積極的財政政策,以舉債支應基礎建設支出,2018年財政赤字占GDP比率為4.1%。2019年政府持續推行擴張性財政政策,財政收入因經濟成長放緩及減稅減少致2019年財政赤字占GDP比率升為4.9%。因COVID-19致經濟衰退及實施減稅措施致財政收入減少,發行抗疫特別國債致財政支出增加,2020年財政赤字占GDP比率再升為6.1%。
展望未來,隨中國大陸COVID-19疫情得到控制的情況下將減少相關的財政支出,預估2021年中國大陸財政赤字占GDP比率將降為4.7%,2022年再降為4.6%。
(四)、對外貿易及國際收支
2019年美中貿易緊張局勢的不確定性,對進、出口均造成壓力,惟出口減幅小於進口減幅,貿易順差由2018年之3,800.73億美元增為3,929.93億美元,服務帳赤字減少,經常帳盈餘由2018年之241.31增為1,029.1億美元,占GDP比重由2018年之0.17%增為0.72%。2020年因出口增加及進口減少致貿易順差增為5,150.01億美元,伴隨貿易帳盈餘增加及服務帳赤字減少,經常帳盈餘增至2,739.8億美元,占GDP比重增為1.8%。
ADB預期2021年商品出口增幅大於進口增幅,預計2021年貿易順差將擴大。在全球經濟恢復成長的支撐下,2021年商品出口增幅大於進口增幅,預估2020年及2021年貿易順差分別為6,540.2億及6,288.25億美元,因COVID-19疫情影響赴海外觀光,將使2021年服務帳赤字再減少,預估2021年經常帳順差4,805.1億美元,占GDP比率為2.8%,2022年經常帳順差4,644.76億美元,占GDP比率為2.6%。
(五)、匯率
2016年10月人民幣納入特別提款權(Special Drawing Rights,SDR),SDR一籃子貨幣比重分別為美元41.73%、歐元30.93%、人民幣10.92%、日圓8.33%及英鎊8.09%。市場分析人民幣納入SDR,將增加國際對人民幣資產的需求,有助於人民幣國際化及自由化,使人民幣匯率更貼近市場。2018年美國升息及進行稅改,吸引資金回流美國,2018年底人民幣兌美元匯率貶至6.85人民幣兌一美元。2019年因美中貿易緊張局勢的不確定性影響,增添人民幣兌美元匯率下行壓力,2019年底人民幣兌美元匯率貶至6.99人民幣兌一美元。2020年受美元走弱影響,2020年底人民幣兌美元匯率升值為6.54人民幣兌一美元。
展望未來,預期中國大陸經濟復甦強勁以及金融服務市場的逐步開放,2021年上半年人民幣將維持相對強勢,惟預期美國FED將更快升息及減少債券購買,預估美元將走強導致2021年下半年人民幣進一步貶值的壓力,預估2021年底人民幣兌美元匯率貶至6.61人民幣兌一美元,2022年底為6.75人民幣兌一美元。
(六)、外債情況及外匯存底
中國大陸2020年外債較2019年增加2,137.12億美元至2兆3,278.75億美元,外債占GDP的比率為15.7%,占出口比率為77.7%,債負比率為6.4%,短期外債占總外債之比率為51.82%,短期外債占外匯存底之比率為38.57%,外匯存底為3兆2,252.92億美元,高於總外債金額,外匯存底支付進口能力為16.38個月。綜合而言,整體外部流動能力尚佳。
三、對外關係及主要貿易國家占比
習近平上任後積極拓展中國大陸在國際的角色地位,於外交事務上展現較強硬的立場,預估未來中國大陸仍將因領土爭議問題,導致與鄰國間的緊張氣氛。2015年菲律賓於東協會議表示中國大陸在南海島嶼填海造陸,引發周邊國家關注。菲律賓向荷蘭海牙國際常設仲裁庭提出南海主權仲裁案,2016年仲裁認定,中國大陸所主張之歷史主權沒有法律依據,且中國大陸在南沙群島不能享有200海浬經濟海域。惟中國大陸表示不會接受不公平的結果,預計透過「一江一海」機制,邀請瀾滄江流域和南海沿岸國加入,涵蓋中國大陸及東協國家,落實《南海行為宣言》及協商《南海行為準則》,以解決南海領土問題。
成為具世界影響力之國家為中國大陸主要目標,預估將積極參與多項國際事務,在氣候變遷、經濟發展及國際維安上爭取更多話語權,另一帶一路政策亦是中國大陸主導的重點政策,將持續透過協助發展軟硬體基礎建設計畫,以支持與一帶一路沿線國家的貿易關係。2019年4月北京舉辦第二屆一帶一路國際合作高峰論壇,共有37國領袖參加,共簽署總額640多億美元的項目合作協議。因COVID-19影響,於2020年6月18日舉行加強一帶一路國際合作、攜手抗擊新冠肺炎疫情的視訊會議,聯合聲明之主題為建設健康絲綢之路、加強互聯互通、推動經濟恢復及推進務實合作;2021年6月23日舉行一帶一路亞太區域國際合作視訊會議,會議主題為加強抗疫合作、促進經濟復甦,由與會之29國共同發布一帶一路疫苗合作夥伴關係倡議和綠色發展夥伴關係倡議。
與美關係方面,2018年夏季開始的美中貿易戰,經歷針鋒相對互祭關稅,攪動金融市場,拖累全球經濟成長,已於2020年1月簽署第一階段貿易協議。民主黨籍的拜登(Joe Biden)於2021年1月20日就任美國第46屆總統,3月25日召開上任後第一場記者會,闡明對中政策主軸為競爭不對抗。拜登延續前任總統川普的印太戰略,將更顧及盟友感受。而拜登並非像傳統民主黨對中共體制有浪漫的幻想,對中政策相對較為務實。
中國大陸在國內COVID-19疫情得到控制的情況下,將加大對其他國家疫苗接種工作的支持並努力加強與發展中國家的聯繫。
經貿方面,2020年中國大陸主要出口通訊設備(8.6%)、自動資料處理設備(6.6%)、積體電路(4.5%)、紡織製成品(2.1%);主要進口積體電路(17.1%)、石油產品(8.6%)、鐵礦石(5.8%)、汽車(2.2%)。2020年中國大陸主要出口國家及地區為美國(17.5%)、香港(10.5%)、日本(5.5%)、越南(4.4%)等;主要進口國家為中華民國(9.7%)、日本(8.5%)、韓國(8.4%)、美國(6.6%)等。
四、與我國雙邊貿易
與我國雙邊貿易方面,我國與中國大陸多年來貿易關係一直處於順差局面。2020年我國對中國大陸出口1,024.50億美元,進口635.78億美元,貿易順差為388.72億美元。2021年1-6月對中國大陸出口594.13億美元,自中國大陸進口383.08億美元。對中國大陸進出口貨物結構方面,2020年我國對中國大陸出口以電機設備及其零件(56.41%)、機器與機械用具及其零件(9.44%)、光學精密儀器及其零件(8.83%)為主;2020年進口以電機設備及其零件(50.54%)、機器與機械用具及其零件(16.58%)、光學精密儀器及其零件(3.94%)為主。
五、外部評等及排名
目前國際三大信評機構惠譽、標準普爾及穆迪分別給予中國大陸A+、A+及A1投資級之主權債信評等,評等展望皆為穩定。依據Coface經濟研究評比,中國大陸在景氣指標為B,國家風險評估等級為B,屬重大風險(Significant Risk)國家。依據Euler Hermes經濟研究分析,中國大陸國家風險等級為B2,中期評等為B,短期評等為2,屬中度風險之國家。
世界經濟論壇(WEF)2019年10月公布「2019 The Global Competitiveness Index 4.0」資料,中國大陸的競爭力排名在全球141個參評經濟體中排名第28位,與上年排名相同。國際透明組織(Transparency International)公布「2020年貪腐印象指數(Corruption Perceptions Index 2020)」報告,中國大陸在180個國家或地區當中排名第78名,與阿根廷、巴林、科威特及所羅門群島等國家列同一等級,排名較2019年的80名進步2名。依據世界銀行公布的2020年全球經商容易度調查,中國大陸在全球190國中排名31名,排名較上年進步15名。
六、綜合評述
中國大陸目前為全球第一大人口國,全球第二大經濟體,為許多國家的主要出口市場,挾人口紅利、具消費潛力。過去為追求高經濟成長率,經濟快速發展之後,面臨城鄉差距大、貧富不均、環境污染等問題,更因產能過剩問題衝擊國際鋼價、煤價以及國際經濟走勢。中國大陸政府近年持續推動經濟結構調整,由過去著重投資、製造業及出口,轉為由內需消費及服務業驅動經濟成長,目標追求更高的經濟附加價值,著重經濟成長永續性。
預測2021年中國大陸實質經濟成長率升至8.5%,CPI年增率降為1.6%,財政赤字占GDP比率降為4.7%,經常帳盈餘占GDP比率升至2.8%,年底人民幣兌美元年底匯率貶為6.61兌1美元,外債續增為2兆7,220.50億美元,債負比率升至6.5%,外匯存底續增為3兆3,173.93億美元,支付進口能力為14.88個月。總體而言,中國大陸支付進口能力及償付外債能力尚佳,惟如果中國大陸持續倚賴信貸擴張支撐經濟成長,推延處理企業債務及資產泡沫等問題,恐不利未來中國大陸長期經濟表現。
七、資料來源
中華民國外交部、經濟部國貿局、CIA、ADB、Fitch、Standard & Poor’s、Moody’s、EIU、IHS、WEF、Transparency International、World Bank、COFACE、Euler Hermes。